導(dǎo)讀：
2月20日至23日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)袁春清帶領(lǐng)專項(xiàng)研究小組前往上海開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展專項(xiàng)研究。本研究的目的是儲(chǔ)備將農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼改為間接保險(xiǎn)補(bǔ)貼，上海收入保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目是袁春清研究的重點(diǎn)。

起源于簡(jiǎn)報(bào)

這項(xiàng)調(diào)查的起源是美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簡(jiǎn)報(bào)制度發(fā)展歷程及啟示。這份來自中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)了部門和上海保監(jiān)局的簡(jiǎn)報(bào)。

美國(guó)農(nóng)作物收入保險(xiǎn)政府支持促進(jìn)20世紀(jì)90年代中后期快速發(fā)展的一個(gè)重要原因是商業(yè)保險(xiǎn)取代原有的災(zāi)害救助補(bǔ)貼……建議有關(guān)部門加強(qiáng)研究，逐步將農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等間接補(bǔ)貼政策，逐步確立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制中的核心作用。簡(jiǎn)報(bào)說。

袁春清在調(diào)查中指出，2017年中央一號(hào)文件具有重要精神。未來，農(nóng)業(yè)支持工作將逐步由政府支持轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民為主體，由財(cái)政安排轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)手段。事實(shí)上，從財(cái)政直接補(bǔ)貼到保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變是中國(guó)農(nóng)業(yè)支持工作轉(zhuǎn)型改革的總體方向。

提交本簡(jiǎn)報(bào)的上海是中國(guó)農(nóng)村補(bǔ)貼政策改革的試點(diǎn)地區(qū)，也成為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究的目的地。研究重點(diǎn)是2016年以來上海開展的收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

上海樣本

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大致包括成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，依次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)1.0-4.0版。

當(dāng)作物產(chǎn)量減少和價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致投保人實(shí)際收入低于擔(dān)保水平時(shí)，收入保險(xiǎn)給予賠償保險(xiǎn)險(xiǎn)種。農(nóng)民收入的主要組成部分是政府補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，影響收入的風(fēng)險(xiǎn)因素是政策風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能保證生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格保險(xiǎn)只能保證市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只有收入保險(xiǎn)才能完全覆蓋上述三種風(fēng)險(xiǎn)。

上海市保監(jiān)局局長(zhǎng)裴光表示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍覆蓋面廣，低保糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品仍處于物化成本保護(hù)階段。收入保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民保障水平具有重要意義。

2016年，上海開始重點(diǎn)研究保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策可替代性的課題。在農(nóng)業(yè)部金融農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目資金的支持下，率先在上海松江區(qū)、浦東新區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展糧食作物收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))業(yè)保險(xiǎn))。戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理助理胡德雄表示，在一期試點(diǎn)中，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立了五檔保險(xiǎn)。松江區(qū)試點(diǎn)水稻收入保險(xiǎn)1.1萬畝，保障標(biāo)準(zhǔn)1860元/畝。浦東新區(qū)承保水稻收入保險(xiǎn)0.8萬畝，保障標(biāo)準(zhǔn)1581元/畝。小麥?zhǔn)杖氡ｋU(xiǎn)0.2萬畝，保障標(biāo)準(zhǔn)649元/畝。

據(jù)了解，收入保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格計(jì)算由上海市糧食局通過價(jià)格收集和平均水平確定。時(shí)間間隔為2016年12月至2017年2月底。

胡德雄介紹，在一期試點(diǎn)中，松江目前涉及200多萬元的賠償，最終賠償金額將在浦東測(cè)試后確定。

雖然試點(diǎn)范圍不大，但上海收入保險(xiǎn)放大財(cái)政補(bǔ)貼杠桿，通過市場(chǎng)手段保障農(nóng)民收入的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

在研討會(huì)上，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總經(jīng)理石踐為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究小組舉了這樣一個(gè)例子：100畝糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)不考慮直接補(bǔ)貼因素。與價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制相比，家庭農(nóng)場(chǎng)在收入保險(xiǎn)機(jī)制下的實(shí)際收入增長(zhǎng)了45%以上。

裴光說：收入保險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的兩個(gè)上限，探索糧食價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和大宗農(nóng)產(chǎn)品‘價(jià)格補(bǔ)貼分離’改革，積累建立‘價(jià)格補(bǔ)貼分離’機(jī)制、豐富惠農(nóng)政策手段的經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革

袁春清在調(diào)查中表示，增加農(nóng)民收入，保障中國(guó)糧食安全是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)。然而，這兩個(gè)目標(biāo)之間存在一定程度的矛盾。為了實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)，我們必須在農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)充方面發(fā)表文章。

加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼黃箱政策向綠箱政策的轉(zhuǎn)變，是國(guó)際農(nóng)業(yè)支持政策的趨勢(shì)。迫切需要加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度的改革。

然而，目前，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖谠S多問題。

一方面，直接補(bǔ)貼政策是中央十多年的惠農(nóng)政策，將部分直接補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)化為收入保險(xiǎn)的補(bǔ)貼存在很大障礙。

另一方面，低保障的農(nóng)業(yè)救災(zāi)政策也削弱了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大型農(nóng)民等新業(yè)務(wù)實(shí)體缺乏完善的信用調(diào)查制度、報(bào)告制度和財(cái)務(wù)管理制度，不能真正反映業(yè)務(wù)狀況，影響收入保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給。

為此，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任尹歐在調(diào)查中建議：首先，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的三補(bǔ)一、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等現(xiàn)有政策作為配套資金，開展農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。其次，支持上海等非糧食主產(chǎn)區(qū)開展糧食收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。糧食作物主產(chǎn)區(qū)一般有最低收購(gòu)價(jià)等保護(hù)政策，對(duì)非主產(chǎn)區(qū)缺乏保護(hù)政策或保護(hù)力度較弱。同時(shí)，非主糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)總量小，試錯(cuò)成本低，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制條件好。最后，在收入保險(xiǎn)制度試點(diǎn)建設(shè)中給予創(chuàng)新支持，允許突破、試錯(cuò)、不斷總結(jié)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

城市農(nóng)業(yè)先試

上海是改革開放以來中國(guó)第一個(gè)恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的地區(qū)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擺脫了單一的災(zāi)害損失補(bǔ)償功能，成為政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理職能、承擔(dān)多項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的重要手段。2016年，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額達(dá)到211億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

與大型農(nóng)業(yè)省份相比，上海現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)具有獨(dú)特的特點(diǎn)，包括注重質(zhì)量和效率而不是數(shù)量和規(guī)模，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)政策支持體系的建設(shè)。上海的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與上海的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相輔相成，表明支持對(duì)象傾向于新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，險(xiǎn)種不斷創(chuàng)新發(fā)展，基層服務(wù)體系特別是積極配套信息化建設(shè)的特點(diǎn)。

自2008年以來，上海一直在探索蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)，未來幾年開展了豬價(jià)格保險(xiǎn)、雞蛋價(jià)格保險(xiǎn)和本研究的收入保險(xiǎn)。為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)3.0、4.隨著0的長(zhǎng)期發(fā)展，上海率先在全國(guó)開展了保險(xiǎn)+期貨創(chuàng)新試點(diǎn)建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系，從自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，為了支持我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化最關(guān)鍵的主體，上海出臺(tái)了兩項(xiàng)差異化支持政策：一是建立新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)業(yè)相關(guān)資金信貸支持體系。自項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)以來，已向農(nóng)民專業(yè)合作社(包括農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng))提供3415筆貸款，共計(jì)貸款23.5億元。二是增加部分保險(xiǎn)類型的保險(xiǎn)保障金額。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化，對(duì)一次性蔬菜保險(xiǎn)面積在50畝以上的新型經(jīng)營(yíng)者給予財(cái)政補(bǔ)貼保額10%的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

據(jù)悉，目前上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綠箱補(bǔ)貼約占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額的60%。尹歐表示，上海是非糧食主產(chǎn)區(qū)，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，農(nóng)業(yè)組織化程度高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善，農(nóng)民投保意愿強(qiáng)。上海的第一次嘗試將為全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)。

收入保險(xiǎn)實(shí)施后保險(xiǎn)公司裴光表示，目前上海依托國(guó)際金融中心建設(shè)和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)內(nèi)容，支持上海建設(shè)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)交易中心，逐步發(fā)展成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害（災(zāi)害）風(fēng)險(xiǎn)分散中心。

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