導讀：
12月19日，中國保險監(jiān)督管理委員會發(fā)布了《關于加快貧困地區(qū)市場體系建設，提高保險業(yè)安全服務能力的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提到符合條件的，優(yōu)先支持中西部省份設立財產(chǎn)保險公司和個人保險公司，支持貧困地區(qū)設立服務民生的專業(yè)保險公司，支持設立承擔社會保障、重病保險、公立醫(yī)院重組等政策業(yè)務的保險公司。

這與保監(jiān)會主席項俊波在今年全國兩會期間的表態(tài)一脈相承，旨在引導保險機構在分散風險、擴大就業(yè)、改善社會治理等方面發(fā)揮著重要作用。當時，項俊波表示，社會資本進入保險業(yè)需要明確的核心是保險。股東應長期準備保險責任和利潤期限。他們不能幻想去，更不用說看了保險公司為提款機。

事實上，近年來，社會資本涌入保險業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，自今年以來，至少有65家上市公司計劃啟動或參與保險公司的成立，其主要業(yè)務背景復雜，涉及房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥、化工等領域。

然而，中國保監(jiān)會對此持謹慎態(tài)度，具有千選萬選的姿態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，自今年年初以來，共有20家保險公司獲批成立。在上述65家上市公司擬發(fā)起或參與成立的保險公司中，只有上海大明城企業(yè)有限公司參與了蘭州黃河的成立財產(chǎn)保險股份有限公司批準籌建。

下一步，保險許可證充分利用的方向將更加明顯。信息顯示，中國保監(jiān)會將完善《保險公司股權管理辦法》，將保險公司股東分為財務、戰(zhàn)略和控制；制定《保險公司章程指南》，加強對保險公司真實股權結構和最終實際控制人的滲透監(jiān)督；完善《保險公司相關交易管理辦法》，減少低保保險公司單一股東持股比例的上限。此外，還將嚴格檢查保險機構的資金來源和流動，嚴格防止保險資金的使用或通過財務管理、自我投資和回收。

多措并舉遏制違規(guī)行為

一些社會資本還沒有準備好經(jīng)營保險公司，在實際操作過程中到處碰壁，最后不得不離開。

例如，浙商財產(chǎn)保險嘉凱城是股份有限公司的股東之一，因連年虧損，不得不持有浙商財險8250萬股全部轉讓給浙江商業(yè)集團有限公司，敗麥城。

一位接近監(jiān)管機構的人士承認：對于社會資本申請保險許可證，監(jiān)管態(tài)度更加謹慎，對經(jīng)營模式?jīng)]有最終結論。這些社會資本應該充分了解保險業(yè)的特點，而不是盲目進入。

此外，一些社會資本在獲得保險許可證后，與監(jiān)管邊緣球，采取激進的業(yè)務、投資和公司治理模式。個別保險公司存在虛假投資、虛假增資追求快速擴張、主導等問題。

從中國保監(jiān)會獲悉，將采取多種措施，密切關注源頭，解決公司治理的缺陷和不足。首先，嚴格執(zhí)行股東準入標準。本報此前曾獨家報道，中國保監(jiān)會正在修訂和完善《保險公司股權管理辦法》，將保險公司股東分為財務、戰(zhàn)略和控制，分別制定嚴格的約束標準，嚴格防止不純動機目的投資者投資保險業(yè)。

其次，我們將加強對保險公司真實股權結構和最終實際控制人的滲透監(jiān)督。制定《保險公司章程指南》，重點關注股東義務、董事選拔機制、決策授權機制、保護中小股東利益、相關交易等關鍵環(huán)節(jié)，完善獨立董事制度，防范僵局、失敗等重大公司治理風險。另一位接近監(jiān)管的人士說。

第三，加強對股權結構的監(jiān)督。降低保險公司單一股東持股比例上限，修訂完善保險公司相關交易管理措施，加強相關交易監(jiān)督，加強相關交易合規(guī)性和公平性驗證，防范主導風險，加強產(chǎn)業(yè)和金融隔離，促進保險企業(yè)與工業(yè)資本隔離機制的建立和完善，建立風險防火墻。

最后，加強對資本真實性的檢查。中國保監(jiān)會相關領導多次強調，將根據(jù)新的股權管理措施，嚴格檢查保險機構股權資金來源和流動，嚴格防止保險資金或通過財務管理自我注資、自我投資、回收、資本和資產(chǎn)真實性作為監(jiān)管的關鍵內容，加強資本真實性審查，確保資本來源依法合規(guī)。

社會資本的熱情不減

雖然獲得保險許可證的門檻和成本都在上升，但社會資本覬覦保險許可證的熱情似乎根本沒有受到影響。據(jù)統(tǒng)計，自12月以來，至少有12家上市公司表示愿意啟動或參與保險公司的成立。例如，愛爾眼科，其控股股東西藏愛爾決定聯(lián)合成立愛爾健康保險有限公司（以下簡稱愛爾保險）。

根據(jù)公告，愛爾保險擬注冊資本10億元，西藏愛爾以自有資本投資2億元，持有愛爾保險總股本的20%。此外，拓維信息、廣播傳媒、永清環(huán)保、華測、萊美藥業(yè)等5家上市公司共同投資建立愛爾保險。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，上述65家上市公司擬發(fā)起或參與設立的保險公司中，涉及保險公司的類型分別為壽險公司11家、財產(chǎn)險9家公司，3家健康保險公司，養(yǎng)老險公司1.2家信用擔保保險公司互聯(lián)網(wǎng)保險公司1家、農(nóng)業(yè)保險一家公司，一家再保險公司。

一位不愿透露姓名的保險公司人士分析了這些類型的保險牌照受歡迎的原因，總的來說，壽險許可證可以快速實現(xiàn)資金的積累和沉淀，特別是在中短期產(chǎn)品的幫助下；財產(chǎn)險牌照稍遜一籌，因為賠償率比較高，比如車險、房屋保險、責任保險等。養(yǎng)老險、信用擔保保險、互聯(lián)網(wǎng)保險、再保險許可證基本上是政策逐步放松，社會需求日益增加，市場發(fā)展空間可預測。

與此同時，該人士認為，這也與社會資本所涉及的主營業(yè)務有關。數(shù)據(jù)顯示，上述65家上市公司涉及房地產(chǎn)開發(fā)建設、化學制劑及原料藥研發(fā)、生產(chǎn)銷售、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、服裝、羊毛紗線及印染、棉紡織、汽車銷售及汽車售后服務、圖書出版、發(fā)行、文化娛樂、設備制造、新能源、新材料等領域。

例如，一些從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務相關行業(yè)的上市公司既有信息技術基因，又積累了一定的大數(shù)據(jù)，其經(jīng)濟價值往往可以在保險領域找到合適的點，因此申請財產(chǎn)保險許可證的原因不難理解，也有利于財產(chǎn)保險細分領域的發(fā)展；一些從事醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的上市公司主要從事醫(yī)療衛(wèi)生，因此，他對健康保險和養(yǎng)老保險牌照非常感興趣。

此外，一些從事金融業(yè)的上市公司具有收集金融許可證的內在動力；一些地區(qū)代表公司承擔著豐富保險主體的外部要求。兩者都反映在中原證券有限公司，其主要業(yè)務包括投資銀行、直接投資、證券經(jīng)紀、融資、股權質押融資、資產(chǎn)管理、期貨業(yè)務和衍生品業(yè)務，致力于建設國際大型金融控制集團，河南省沒有綜合法人保險公司。

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