導讀： 近日，根據人力資源和社會保障部社會保險管理中心發(fā)布的《2015年中國社會保險發(fā)展年度報告》（以下簡稱《報告》），去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海六省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，個人賬戶基金從2014年5001億元下降到3274億元。

10月14日，中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，自2001年以來，中央政府開始試點個人賬戶，試點省從遼寧等東北三省擴大到上海等13個省，但效果并不理想。

據統(tǒng)計，截至2015年底，全國個人賬戶記賬總額已達47144億元，賬戶實際資金不到十分之一，個人賬戶空賬問題依然存在。

空賬率超過90%

多年來，我國社會保障覆蓋面和服務能力大大提高，但城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不可持續(xù)的制度財務問題仍然十分突出。

1997年養(yǎng)老金制度改革后，中國基本養(yǎng)老金采用統(tǒng)一賬戶結合的模式，即既包括現收現付制度的社會統(tǒng)籌部分，由年輕一代支付贍養(yǎng)退休人員，又包括累計制度的個人賬戶。企業(yè)繳納的部分進入社會統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工按8%的工資基數建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶全部由個人支付形成。個人賬戶存儲金額僅用于被保險人的養(yǎng)老金，不得提前提取。利息按國家統(tǒng)一公布的會計利率計算，免征利息稅。

然而，隨著老年人數量的急劇增加，社會規(guī)劃不足以支持巨大的支付壓力。因此，大多數地區(qū)的個人賬戶資金被挪用于當期支付。

1997年，全國個人賬戶空賬規(guī)模超過140億元，1998年為450億元，僅兩年后，全國個人賬戶空賬規(guī)模增長近4倍，2000年為200億元。

面對個人賬戶空賬規(guī)模的不斷上升，2001年，中央政府選擇在遼寧等地試點實施個人賬戶，2008年擴大到13個省，但實施難度較大，空賬規(guī)模越來越大，每年仍在增加。自2008年以來，沒有一個省愿意加入真實的個人賬戶，主要是因為轉型成本沒有法治化，力度有限，中央財政只有少數省份數量有限，東部發(fā)達地區(qū)試點省份完全由地方財政解決，大多數地方政府熱情不高。

個人賬戶資金太多，各級政府拿不出來。更重要的是，他們不愿意，因為財政資金是普通人的稅收資金?？粗刻炜s水扔進賬戶是不合理的，大家肯定都不想看到。鄭秉文說。

數據顯示，個人賬戶試點啟動后，全國個人賬戶空賬規(guī)模仍大幅增加:2004年7400億元，2007年1萬億元，2013年3.1萬億元，2015年4萬多億元。

10月13日，51社保創(chuàng)始人兼CEO余清泉表示，退休時個人賬戶空賬完全取決于財政補貼。如果經濟不景氣，會造成很大的社會問題。

近年來，城市基本養(yǎng)老保險基金征收支出差距越來越大，各級財政不得不加大補貼力度。僅在2010年至2015年之間，各級財政補貼到基本養(yǎng)老金保險基金金額分別為1954億元、2272億元、2648億元、3019億元、3548億元、4716億元，補貼逐年增加。

為名義賬戶提供改革空間

顯然，個人賬戶并沒有解決空賬戶滾雪球的問題。隨后，中共十八屆三中全會提出：建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系，堅持社會規(guī)劃與個人賬戶相結合，完善個人賬戶體系。

從強調坐實到完美，口徑明顯松動，個人賬戶已經成為養(yǎng)老保險制度一塊心病。

鄭秉文說：從試點個人賬戶到完善個人賬戶制度的轉變，意味著個人賬戶功能定位的重大變化。

由于個人賬戶不真實，或者與其讓它貶值，不如選擇一種新的模式。名義賬戶的提法應運而生。此外，這一提法在十八屆三中全會前基本達成共識。

所謂名義賬戶制度，是將確定的支付待遇與現收現付融資機制相結合的新制度。其主要特點是：投資收益率作為個人賬戶的會計利率，被保險人退休后可根據會計利率累計金額領取養(yǎng)老金。換句話說，個人賬戶中沒有真正的資金，只記錄個人支付，將支付和收入納入賬戶，作為未來支付的基礎。

名義賬戶制度不等于債務，不等于簡單的空，而是一種可選的模式，需要一系列支持措施，如實施與生物收益率相關的高利率原則，堅決擴大個人賬戶比例，增強被保險人的激勵機制，調動他們的熱情，增強人們的真正收益，讓人們獲得利益。鄭秉文作為國內最早的翻譯、引入和研究名義賬戶系統(tǒng)的學者，十多年前提出，引入和建立名義賬戶系統(tǒng)是解決中國社會保障體系困境的關鍵。

個人賬戶試點本身存在一些問題。首先，歷史債務沒有明確劃分。如果這部分不清楚，財充工作將相對混亂；其次，大多數試點項目都是養(yǎng)老基金本身，個人賬戶難以實現。余清泉表示，采用名義賬戶制度是解決問題的一種思路，但也需要鞏固歷史債務，明確每個人賬戶的歷史債務，如實施養(yǎng)老金機構，個人賬戶群體視為支付，本身屬于歷史債務。

此外，余清泉擔心，這種改革不僅需要精算和相應的制度設計，還需要考慮輿論的影響，避免惡性循環(huán)。

在這方面，鄭秉文表示，在當前的統(tǒng)一賬戶結合框架內，個人賬戶部分從實際賬戶轉向名義賬戶，是系統(tǒng)升級，是結構調整，目的是加強更多支付更多的激勵機制，加強精算中性因素，堅持精算平衡原則的變化。

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