導(dǎo)讀: 近日,根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)管理中心發(fā)布的《2015年中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》),去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海六省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支,個(gè)人賬戶基金從2014年5001億元下降到3274億元。
10月14日,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,自2001年以來(lái),中央政府開(kāi)始試點(diǎn)個(gè)人賬戶,試點(diǎn)省從遼寧等東北三省擴(kuò)大到上海等13個(gè)省,但效果并不理想。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2015年底,全國(guó)個(gè)人賬戶記賬總額已達(dá)47144億元,賬戶實(shí)際資金不到十分之一,個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題依然存在。
空賬率超過(guò)90%
多年來(lái),我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面和服務(wù)能力大大提高,但城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不可持續(xù)的制度財(cái)務(wù)問(wèn)題仍然十分突出。
1997年養(yǎng)老金制度改革后,中國(guó)基本養(yǎng)老金采用統(tǒng)一賬戶結(jié)合的模式,即既包括現(xiàn)收現(xiàn)付制度的社會(huì)統(tǒng)籌部分,由年輕一代支付贍養(yǎng)退休人員,又包括累計(jì)制度的個(gè)人賬戶。企業(yè)繳納的部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌,城鎮(zhèn)職工按8%的工資基數(shù)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部由個(gè)人支付形成。個(gè)人賬戶存儲(chǔ)金額僅用于被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老金,不得提前提取。利息按國(guó)家統(tǒng)一公布的會(huì)計(jì)利率計(jì)算,免征利息稅。
然而,隨著老年人數(shù)量的急劇增加,社會(huì)規(guī)劃不足以支持巨大的支付壓力。因此,大多數(shù)地區(qū)的個(gè)人賬戶資金被挪用于當(dāng)期支付。
1997年,全國(guó)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模超過(guò)140億元,1998年為450億元,僅兩年后,全國(guó)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模增長(zhǎng)近4倍,2000年為200億元。
面對(duì)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模的不斷上升,2001年,中央政府選擇在遼寧等地試點(diǎn)實(shí)施個(gè)人賬戶,2008年擴(kuò)大到13個(gè)省,但實(shí)施難度較大,空賬規(guī)模越來(lái)越大,每年仍在增加。自2008年以來(lái),沒(méi)有一個(gè)省愿意加入真實(shí)的個(gè)人賬戶,主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)型成本沒(méi)有法治化,力度有限,中央財(cái)政只有少數(shù)省份數(shù)量有限,東部發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)省份完全由地方財(cái)政解決,大多數(shù)地方政府熱情不高。
個(gè)人賬戶資金太多,各級(jí)政府拿不出來(lái)。更重要的是,他們不愿意,因?yàn)樨?cái)政資金是普通人的稅收資金??粗刻炜s水扔進(jìn)賬戶是不合理的,大家肯定都不想看到。鄭秉文說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示,個(gè)人賬戶試點(diǎn)啟動(dòng)后,全國(guó)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模仍大幅增加:2004年7400億元,2007年1萬(wàn)億元,2013年3.1萬(wàn)億元,2015年4萬(wàn)多億元。
10月13日,51社保創(chuàng)始人兼CEO余清泉表示,退休時(shí)個(gè)人賬戶空賬完全取決于財(cái)政補(bǔ)貼。如果經(jīng)濟(jì)不景氣,會(huì)造成很大的社會(huì)問(wèn)題。
近年來(lái),城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收支出差距越來(lái)越大,各級(jí)財(cái)政不得不加大補(bǔ)貼力度。僅在2010年至2015年之間,各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼到基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金金額分別為1954億元、2272億元、2648億元、3019億元、3548億元、4716億元,補(bǔ)貼逐年增加。
為名義賬戶提供改革空間
顯然,個(gè)人賬戶并沒(méi)有解決空賬戶滾雪球的問(wèn)題。隨后,中共十八屆三中全會(huì)提出:建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系,堅(jiān)持社會(huì)規(guī)劃與個(gè)人賬戶相結(jié)合,完善個(gè)人賬戶體系。
從強(qiáng)調(diào)坐實(shí)到完美,口徑明顯松動(dòng),個(gè)人賬戶已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一塊心病。
鄭秉文說(shuō):從試點(diǎn)個(gè)人賬戶到完善個(gè)人賬戶制度的轉(zhuǎn)變,意味著個(gè)人賬戶功能定位的重大變化。
由于個(gè)人賬戶不真實(shí),或者與其讓它貶值,不如選擇一種新的模式。名義賬戶的提法應(yīng)運(yùn)而生。此外,這一提法在十八屆三中全會(huì)前基本達(dá)成共識(shí)。
所謂名義賬戶制度,是將確定的支付待遇與現(xiàn)收現(xiàn)付融資機(jī)制相結(jié)合的新制度。其主要特點(diǎn)是:投資收益率作為個(gè)人賬戶的會(huì)計(jì)利率,被保險(xiǎn)人退休后可根據(jù)會(huì)計(jì)利率累計(jì)金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。換句話說(shuō),個(gè)人賬戶中沒(méi)有真正的資金,只記錄個(gè)人支付,將支付和收入納入賬戶,作為未來(lái)支付的基礎(chǔ)。
名義賬戶制度不等于債務(wù),不等于簡(jiǎn)單的空,而是一種可選的模式,需要一系列支持措施,如實(shí)施與生物收益率相關(guān)的高利率原則,堅(jiān)決擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例,增強(qiáng)被保險(xiǎn)人的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)他們的熱情,增強(qiáng)人們的真正收益,讓人們獲得利益。鄭秉文作為國(guó)內(nèi)最早的翻譯、引入和研究名義賬戶系統(tǒng)的學(xué)者,十多年前提出,引入和建立名義賬戶系統(tǒng)是解決中國(guó)社會(huì)保障體系困境的關(guān)鍵。
個(gè)人賬戶試點(diǎn)本身存在一些問(wèn)題。首先,歷史債務(wù)沒(méi)有明確劃分。如果這部分不清楚,財(cái)充工作將相對(duì)混亂;其次,大多數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目都是養(yǎng)老基金本身,個(gè)人賬戶難以實(shí)現(xiàn)。余清泉表示,采用名義賬戶制度是解決問(wèn)題的一種思路,但也需要鞏固歷史債務(wù),明確每個(gè)人賬戶的歷史債務(wù),如實(shí)施養(yǎng)老金機(jī)構(gòu),個(gè)人賬戶群體視為支付,本身屬于歷史債務(wù)。
此外,余清泉擔(dān)心,這種改革不僅需要精算和相應(yīng)的制度設(shè)計(jì),還需要考慮輿論的影響,避免惡性循環(huán)。
在這方面,鄭秉文表示,在當(dāng)前的統(tǒng)一賬戶結(jié)合框架內(nèi),個(gè)人賬戶部分從實(shí)際賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶,是系統(tǒng)升級(jí),是結(jié)構(gòu)調(diào)整,目的是加強(qiáng)更多支付更多的激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)精算中性因素,堅(jiān)持精算平衡原則的變化。
想了解更多新聞資訊或有保險(xiǎn)規(guī)劃需求的朋友,點(diǎn)擊下方圖片,免費(fèi)報(bào)名咨詢,會(huì)有專(zhuān)業(yè)理財(cái)師為您耐心講解,協(xié)助規(guī)范投保并提供周全的后續(xù)理賠服務(wù)。
原創(chuàng)文章,作者:譜藍(lán)保-車(chē)車(chē),如若轉(zhuǎn)載,請(qǐng)注明出處:http://www.meijia.ac.cn/bxzs/bxnew/54947.html