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養(yǎng)老金賬超過90%,未來兌現或入不敷出

導讀: 近日,根據人力資源和社會保障部社會保險管理中心發(fā)布的《2015年中國社會保險發(fā)展年度報告》(以下簡稱《報告》),去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海六省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支,個人賬戶基金從2014年5001億元下降到3274億元。

10月14日,中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,自2001年以來,中央政府開始試點個人賬戶,試點省從遼寧等東北三省擴大到上海等13個省,但效果并不理想。

據統(tǒng)計,截至2015年底,全國個人賬戶記賬總額已達47144億元,賬戶實際資金不到十分之一,個人賬戶空賬問題依然存在。

空賬率超過90%

多年來,我國社會保障覆蓋面和服務能力大大提高,但城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險不可持續(xù)的制度財務問題仍然十分突出。

1997年養(yǎng)老金制度改革后,中國基本養(yǎng)老金采用統(tǒng)一賬戶結合的模式,即既包括現收現付制度的社會統(tǒng)籌部分,由年輕一代支付贍養(yǎng)退休人員,又包括累計制度的個人賬戶。企業(yè)繳納的部分進入社會統(tǒng)籌,城鎮(zhèn)職工按8%的工資基數建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶全部由個人支付形成。個人賬戶存儲金額僅用于被保險人的養(yǎng)老金,不得提前提取。利息按國家統(tǒng)一公布的會計利率計算,免征利息稅。

然而,隨著老年人數量的急劇增加,社會規(guī)劃不足以支持巨大的支付壓力。因此,大多數地區(qū)的個人賬戶資金被挪用于當期支付。

1997年,全國個人賬戶空賬規(guī)模超過140億元,1998年為450億元,僅兩年后,全國個人賬戶空賬規(guī)模增長近4倍,2000年為200億元。

面對個人賬戶空賬規(guī)模的不斷上升,2001年,中央政府選擇在遼寧等地試點實施個人賬戶,2008年擴大到13個省,但實施難度較大,空賬規(guī)模越來越大,每年仍在增加。自2008年以來,沒有一個省愿意加入真實的個人賬戶,主要是因為轉型成本沒有法治化,力度有限,中央財政只有少數省份數量有限,東部發(fā)達地區(qū)試點省份完全由地方財政解決,大多數地方政府熱情不高。

個人賬戶資金太多,各級政府拿不出來。更重要的是,他們不愿意,因為財政資金是普通人的稅收資金??粗刻炜s水扔進賬戶是不合理的,大家肯定都不想看到。鄭秉文說。

數據顯示,個人賬戶試點啟動后,全國個人賬戶空賬規(guī)模仍大幅增加:2004年7400億元,2007年1萬億元,2013年3.1萬億元,2015年4萬多億元。

10月13日,51社保創(chuàng)始人兼CEO余清泉表示,退休時個人賬戶空賬完全取決于財政補貼。如果經濟不景氣,會造成很大的社會問題。

近年來,城市基本養(yǎng)老保險基金征收支出差距越來越大,各級財政不得不加大補貼力度。僅在2010年至2015年之間,各級財政補貼到基本養(yǎng)老金保險基金金額分別為1954億元、2272億元、2648億元、3019億元、3548億元、4716億元,補貼逐年增加。

為名義賬戶提供改革空間

顯然,個人賬戶并沒有解決空賬戶滾雪球的問題。隨后,中共十八屆三中全會提出:建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系,堅持社會規(guī)劃與個人賬戶相結合,完善個人賬戶體系。

從強調坐實到完美,口徑明顯松動,個人賬戶已經成為養(yǎng)老保險制度一塊心病。

鄭秉文說:從試點個人賬戶到完善個人賬戶制度的轉變,意味著個人賬戶功能定位的重大變化。

由于個人賬戶不真實,或者與其讓它貶值,不如選擇一種新的模式。名義賬戶的提法應運而生。此外,這一提法在十八屆三中全會前基本達成共識。

所謂名義賬戶制度,是將確定的支付待遇與現收現付融資機制相結合的新制度。其主要特點是:投資收益率作為個人賬戶的會計利率,被保險人退休后可根據會計利率累計金額領取養(yǎng)老金。換句話說,個人賬戶中沒有真正的資金,只記錄個人支付,將支付和收入納入賬戶,作為未來支付的基礎。

名義賬戶制度不等于債務,不等于簡單的空,而是一種可選的模式,需要一系列支持措施,如實施與生物收益率相關的高利率原則,堅決擴大個人賬戶比例,增強被保險人的激勵機制,調動他們的熱情,增強人們的真正收益,讓人們獲得利益。鄭秉文作為國內最早的翻譯、引入和研究名義賬戶系統(tǒng)的學者,十多年前提出,引入和建立名義賬戶系統(tǒng)是解決中國社會保障體系困境的關鍵。

個人賬戶試點本身存在一些問題。首先,歷史債務沒有明確劃分。如果這部分不清楚,財充工作將相對混亂;其次,大多數試點項目都是養(yǎng)老基金本身,個人賬戶難以實現。余清泉表示,采用名義賬戶制度是解決問題的一種思路,但也需要鞏固歷史債務,明確每個人賬戶的歷史債務,如實施養(yǎng)老金機構,個人賬戶群體視為支付,本身屬于歷史債務。

此外,余清泉擔心,這種改革不僅需要精算和相應的制度設計,還需要考慮輿論的影響,避免惡性循環(huán)。

在這方面,鄭秉文表示,在當前的統(tǒng)一賬戶結合框架內,個人賬戶部分從實際賬戶轉向名義賬戶,是系統(tǒng)升級,是結構調整,目的是加強更多支付更多的激勵機制,加強精算中性因素,堅持精算平衡原則的變化。

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