導(dǎo)讀: 遞延個(gè)人所得稅養(yǎng)老保險(xiǎn)的間接減稅(個(gè)人所得稅)直接彌補(bǔ)缺口(養(yǎng)老金)的初衷挺好的,但也可以以公平為核心出發(fā)點(diǎn)。
空喊個(gè)人稅收遞延近10年養(yǎng)老保險(xiǎn)據(jù)報(bào)道,該政策預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)正式試點(diǎn)——首次在上海申報(bào)個(gè)人所得稅遞延養(yǎng)老金保險(xiǎn)自試點(diǎn)以來,試點(diǎn)計(jì)劃預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)正式發(fā)布,這將成為當(dāng)前個(gè)人所得稅改革的重要突破。
所謂個(gè)人所得稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn),是指個(gè)人購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),相應(yīng)的保費(fèi)不計(jì)入個(gè)人所得稅基礎(chǔ)(即超過個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的應(yīng)納稅所得額),可遞延至退休(領(lǐng)取養(yǎng)老金),然后酌情繳納個(gè)人所得稅。時(shí)間周期造成的復(fù)合利差部分,或少付的錢,是財(cái)政購買養(yǎng)老金保險(xiǎn)產(chǎn)品個(gè)人稅收優(yōu)惠。
啟動(dòng)個(gè)人所得稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),本質(zhì)是在財(cái)政壓力和養(yǎng)老金差距之間做出困難的選擇,這并不容易:因?yàn)檫^去兩年,我國財(cái)政收支壓力增加,在壓力下,啟動(dòng)個(gè)人所得稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),也意味著個(gè)人所得稅收入不可避免地減少——雖然表面財(cái)政收入減少,可以通過保險(xiǎn)公司增加收入規(guī)模(然后增加相關(guān)稅費(fèi)繳納)進(jìn)行對沖,但實(shí)際上對沖的可能性非常有限。
另一方面,隨著我國養(yǎng)老金缺口的增加和老齡化社會(huì)的加速,遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)將盡快啟動(dòng),個(gè)人將相應(yīng)增加商業(yè)保險(xiǎn)根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)的必要選擇,也是完善養(yǎng)老保障體系的必然趨勢——根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2015年中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》,截至2014年底,僅為城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口高達(dá)1萬億元。
今年將啟動(dòng)個(gè)人所得稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),其間接減稅(個(gè)人所得稅),直接彌補(bǔ)差距(養(yǎng)老金)的初衷,值得肯定。但除了方向肯定外,還需要注意試點(diǎn)必須公平;此外,還應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的整合應(yīng)成為未來個(gè)人所得稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)全面啟動(dòng)的前提。
具體來說,年內(nèi)即將試點(diǎn)的個(gè)人所得稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)限額為700元/月/人,對月收入1萬元以上的中高收入人群確實(shí)有一定的激勵(lì)作用,但對于月收入1萬元以下的絕大多數(shù)人,尤其是月收入僅為4000-6000元的人,其激勵(lì)效果幾乎沒有。因此,為了確保相對公平,有必要在明確區(qū)域分類(一、二線城市、三、四級城市和小城鎮(zhèn))的基礎(chǔ)上,結(jié)合個(gè)人所得稅調(diào)整,推出差異化的個(gè)人所得稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)。
更重要的是,個(gè)人所得稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌為基礎(chǔ)。雖然我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)差距不小,但養(yǎng)老保險(xiǎn)的事實(shí)差距更大的是農(nóng)民,養(yǎng)老保險(xiǎn)迫切需要覆蓋的地區(qū)應(yīng)該是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)。無論是基于養(yǎng)老保險(xiǎn)更廣泛意義上的公平,還是旨在消除新一輪城市化建設(shè)的阻力,還是針對更廣泛的二次收入分配改革,都應(yīng)盡快實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn),在試點(diǎn)后全面實(shí)施個(gè)人所得稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。
啟動(dòng)個(gè)人所得稅遞延養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),必須以公平為核心起點(diǎn),以城鄉(xiāng)一體化為重要前提條件,避免大、小、甚至忽視不足的政策困境。
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