導(dǎo)讀：
一年一度的全國(guó)兩會(huì)將于5月21日拉開(kāi)帷幕。記者獲悉，作為上海保險(xiǎn)業(yè)唯一的全國(guó)人大代表。記者獲悉，作為上海保險(xiǎn)業(yè)唯一的全國(guó)人大代表。

一年一度的全國(guó)兩會(huì)將于5月21日開(kāi)幕。記者獲悉，中國(guó)太海保險(xiǎn)業(yè)唯一的全國(guó)人大代表，中國(guó)太平洋保險(xiǎn)壽險(xiǎn)上海分公司副總經(jīng)理周燕芳今年就保險(xiǎn)業(yè)提出了五項(xiàng)議案，涵蓋試點(diǎn)跨境人民幣保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)公司和長(zhǎng)期保險(xiǎn)護(hù)理險(xiǎn)、扶貧保險(xiǎn)和養(yǎng)老領(lǐng)域的行業(yè)建議。

1.試點(diǎn)跨境人民幣保險(xiǎn)

周燕芳代表說(shuō)，近年來(lái)，隨著人民生活水平的逐步提高，越來(lái)越多的人對(duì)醫(yī)療服務(wù)提出了更高的要求，跨境醫(yī)療需求正在增加，但由于每年只有5萬(wàn)美元，不能有效解決外匯需求，即使客戶(hù)在中國(guó)購(gòu)買(mǎi)足夠的疾病保險(xiǎn)，索賠也不能用于支付海外醫(yī)療費(fèi)用。此外，根據(jù)近年來(lái)的數(shù)據(jù)，許多大陸客戶(hù)前往香港購(gòu)買(mǎi)美元保險(xiǎn)，這也表明許多客戶(hù)確實(shí)在為未來(lái)的海外醫(yī)療行為做準(zhǔn)備，中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)品供應(yīng)需要進(jìn)一步豐富。

跨境人民幣產(chǎn)品的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是，保險(xiǎn)公司可以利用自由貿(mào)易賬戶(hù)功能，通過(guò)離岸市場(chǎng)將人民幣轉(zhuǎn)換為外幣投資，使產(chǎn)品具有外幣索賠功能。

她建議，保險(xiǎn)公司應(yīng)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)跨境人民幣保險(xiǎn)產(chǎn)品，在上海試點(diǎn)跨境人民幣保險(xiǎn)，允許壽險(xiǎn)公司試點(diǎn)涉及長(zhǎng)期外匯管理相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，允許壽險(xiǎn)公司通過(guò)離岸市場(chǎng)自由貿(mào)易賬戶(hù)進(jìn)入海外市場(chǎng)或海外人民幣市場(chǎng)，獲得與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的擔(dān)保收入，業(yè)務(wù)資金管理金額不受公司的影響QDII額度限制。

2.設(shè)立專(zhuān)業(yè)科創(chuàng)保險(xiǎn)公司

在另一家專(zhuān)業(yè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)公司的建議中，周燕芳指出，我國(guó)科技創(chuàng)新企業(yè)普遍存在融資困難、無(wú)形資產(chǎn)保障不足、專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障低、科技成果轉(zhuǎn)化困難等痛點(diǎn)。然而，傳統(tǒng)的保險(xiǎn)公司很難在資本、資產(chǎn)和人員層面為科技創(chuàng)新公司提供多重保障。

例如，科技創(chuàng)新企業(yè)的大部分資產(chǎn)都是無(wú)形資產(chǎn)，主要面臨責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、研發(fā)失敗風(fēng)險(xiǎn)等無(wú)形風(fēng)險(xiǎn)?？萍计髽I(yè)核心人才匱乏，人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，完善的健康保障體系難以受到企業(yè)人力資源管理的重視。由于科技創(chuàng)新行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，傳統(tǒng)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理方面面臨著巨大的困難。保險(xiǎn)公司提供全方位保障的意愿有限，服務(wù)能力有限。

周燕芳建議，成立專(zhuān)業(yè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)公司致力于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)，完善科技保險(xiǎn)管理體系，建立和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，完善科技保險(xiǎn)管理體系，建立政府與企業(yè)合作機(jī)制，建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，給予稅收優(yōu)惠，完善財(cái)政補(bǔ)貼，增加科技創(chuàng)新企業(yè)保險(xiǎn)熱情。

3.加快長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度立法

周燕芳在《關(guān)于加快長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度立法的建議》中表示，中國(guó)面臨著超大規(guī)模、超快速、超高水平、超穩(wěn)定的四超老齡化趨勢(shì)，老年人對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理的需求很大。

周燕芳說(shuō)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)有一定效果，但仍存在一些問(wèn)題，如部分地區(qū)融資個(gè)人責(zé)任沒(méi)有反映，深化制度風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)城市緩慢，長(zhǎng)期保障帶來(lái)新的社會(huì)不公平，少數(shù)城市緩慢，長(zhǎng)期保障帶來(lái)新的社會(huì)不公平，專(zhuān)業(yè)差距大，家庭護(hù)理帶來(lái)新的監(jiān)管問(wèn)題。

周燕芳建議逐步建立一套內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)合理、要素齊全、連接支持、和諧統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，制度化融資模式、經(jīng)營(yíng)模式及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展提供法律依據(jù)。

她建議通過(guò)立法明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)融資模式，強(qiáng)調(diào)個(gè)人支付責(zé)任，通過(guò)立法明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)支付范圍，避免長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利權(quán)利和責(zé)任，借鑒歐洲、美國(guó)和日本國(guó)家專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)體系，建立中國(guó)醫(yī)療護(hù)理職業(yè)，明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)人員資格要求等。

4.完善防貧保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)

隨著中國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)年，研究建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)扶貧戰(zhàn)略和工作體系穩(wěn)步轉(zhuǎn)型已成為中央高度關(guān)注的當(dāng)務(wù)之急。

在《關(guān)于推進(jìn)扶貧保險(xiǎn)機(jī)制幫助長(zhǎng)期扶貧的建議》中，周燕芳表示，金融扶貧作為精準(zhǔn)扶貧體系的重要組成部分，一直受到政府的高度重視。其中，保險(xiǎn)是一種重要的社會(huì)穩(wěn)定器，自然具有風(fēng)險(xiǎn)分散、損失補(bǔ)償和資本整合的屬性，在杜絕貧困增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)公平、克服貧困底線(xiàn)方面發(fā)揮了積極作用。

周燕芳建議，保險(xiǎn)機(jī)制可以成為2020年以后扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。2020年以后，要繼續(xù)完善邊緣貧困人口扶貧制度頂層設(shè)計(jì)，打破保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中制度障礙。

她還建議建立中央財(cái)政支持的扶貧保險(xiǎn)制度，有效提高最低民生保障水平，形成促進(jìn)扶貧保險(xiǎn)工作的共識(shí)，明確政府與保險(xiǎn)公司的關(guān)系，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式

此外，還要規(guī)范防貧保險(xiǎn)市場(chǎng)，使防貧保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，協(xié)助保險(xiǎn)公司平衡商業(yè)利益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)行為，抵制低成本競(jìng)爭(zhēng)，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性和保險(xiǎn)公司管理服務(wù)的質(zhì)量，使人民受益，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金投入的監(jiān)督，并按規(guī)定公布項(xiàng)目安排和使用結(jié)果，杜絕跑泡滴漏和腐敗的可能性。

5、建議CCRC與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)性機(jī)構(gòu)的政策

近年來(lái)，國(guó)外成熟的持續(xù)照顧退休社區(qū)（Continuous Care Retirement Community，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CCRC)進(jìn)入中國(guó)養(yǎng)老市場(chǎng) ，但是，中國(guó)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的服務(wù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)并不是CCRC納入分類(lèi)范圍，導(dǎo)致地方主管部門(mén)對(duì)是否應(yīng)認(rèn)定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有不同的看法。

在《關(guān)于科學(xué)界定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老范圍、促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老充分發(fā)展的建議》中，周燕芳建議民政等有關(guān)部門(mén)明確規(guī)定CCRC認(rèn)定為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，盡快明確養(yǎng)老床位核定依據(jù)，限制民政部門(mén)在床位核定上的自由裁量權(quán)，做到應(yīng)核盡核。

另外，她建議給CCRC與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)一視同仁的政策待遇，雖然中央政府出臺(tái)了一系列支持社會(huì)力量建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策，但在地方層面，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)之間仍存在很大的政策差距。希望有關(guān)部門(mén)在土地、稅收、能源使用費(fèi)等相關(guān)優(yōu)惠支持政策方面做CCRC通過(guò)降低成本，可以獲得與非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)一致的待遇，為廣大中產(chǎn)階級(jí)家庭推廣更多優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

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