導(dǎo)讀： 目前，中國面臨著嚴(yán)重的減貧負(fù)擔(dān)和人口老齡化。對(duì)社會(huì)保障的需求正在上升，但政府的財(cái)政增長正在下降，需要考慮各種社會(huì)保障的平衡發(fā)展。

在厘清社保在政府與市場的邊界之后，政府之間的責(zé)任是中國面臨的一個(gè)主要問題。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)近日發(fā)布了《國際社會(huì)保障動(dòng)態(tài)-社會(huì)保障政府責(zé)任》(以下簡稱《橙皮書》)。

橙皮書主編、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究所副院長余洪表示，隨著社會(huì)保障支出在總財(cái)政支出中的比例逐年增加，政府間責(zé)任的不明確將影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障支出的實(shí)施和有效性。她建議中國應(yīng)理順各級(jí)政府間社會(huì)保障支出的分擔(dān)，明確社會(huì)保障的權(quán)利和支出責(zé)任。

社會(huì)保障責(zé)任不明確

余洪表示，2015年，社會(huì)保障和就業(yè)支出1900億元，同比增長16.9%，連續(xù)三年占財(cái)政總支出的10%以上。其中，中央負(fù)擔(dān)4.38%，地方負(fù)擔(dān)95.62%。這筆錢主要用于社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼包括行政機(jī)構(gòu)退休、就業(yè)補(bǔ)貼、城市居民最低生活保障、自然災(zāi)害生活津貼、農(nóng)村最低生活津貼等項(xiàng)目。

但地方社會(huì)保障支出也包括中央政府的轉(zhuǎn)移支付，這與中國財(cái)政體制的特點(diǎn)是一致的。大量轉(zhuǎn)移支付的存在使得兩者之間的支出責(zé)任劃分不規(guī)范，甚至處于模糊狀態(tài)。隨著社會(huì)保障相關(guān)支出在總財(cái)政支出中的比例逐年增加，政府間責(zé)任的不明確將直接影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障支出的實(shí)施和實(shí)際效果。余洪說。

她建議中國應(yīng)理順各級(jí)政府之間社會(huì)保障支出的分擔(dān)，明確社會(huì)保障的權(quán)利和支出責(zé)任。對(duì)于全國基本社會(huì)保障權(quán)力上移中心，地方政府管理的區(qū)域社會(huì)保障權(quán)力下降，理順權(quán)力、支出責(zé)任與轉(zhuǎn)移支付之間的作用機(jī)制。

對(duì)于中國的社會(huì)保障體系，研究小組進(jìn)行了問卷調(diào)查?？偟膩碚f，人們基本上認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的社會(huì)保障體系，認(rèn)為中央和地方政府和財(cái)政有更多的行動(dòng)。相對(duì)而言，年輕人更厭惡強(qiáng)制性支付。在未來，政府需要更好地發(fā)揮社會(huì)保障的功能，并更詳細(xì)地向公眾解釋社會(huì)保障的功能和意義。研究小組成員張毅副教授說。

今年8月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中央和地方財(cái)政權(quán)力和支出責(zé)任分工改革的指導(dǎo)意見》，適度加強(qiáng)中央財(cái)政權(quán)力，確保地方財(cái)政權(quán)力的履行，減少和規(guī)范中央和地方共同財(cái)政權(quán)力。

意見將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生基本醫(yī)療保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)確定為中央和地方共同財(cái)政權(quán)力，并明確各主體的職責(zé)。未來，中央政府將根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍和影響程度，分解和細(xì)化各級(jí)政府的職責(zé)，并根據(jù)權(quán)力的要素和實(shí)施環(huán)節(jié)，避免因職責(zé)不明確而相互推諉。

瑞典、新加坡和美國的模式

不同國家的社會(huì)保障制度不同，政府的責(zé)任也不同。橙皮書以瑞典、新加坡和美國為代表，深入研究了國家福利、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄和市場主導(dǎo)社會(huì)保障模式下的政府責(zé)任。

余洪表示，在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，政府一直處于主導(dǎo)地位，但不應(yīng)忽視市場的作用。政府應(yīng)尊重市場在資源配置中的決定性地位。在總結(jié)了以上三國為代表的三種典型社會(huì)保障模式后，回顧中國社會(huì)保障體系的發(fā)展和演變具有一定的參考意義。

新加坡的社會(huì)保障體系以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)，反映了機(jī)會(huì)公平和底線公平思維。然而，隨著人口的老齡化和兒童的減少，家庭保障正在減弱，基金投資的干預(yù)使新加坡的社會(huì)保障體系在未來可能遇到危機(jī)；美國傾向于自由主義，政府對(duì)社會(huì)保障體系的干預(yù)非常有限，但美國關(guān)注底線公平，特別是老年人和窮人的安全，分散社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)。張毅在新聞發(fā)布會(huì)上說。

中國公共財(cái)政研究所講師張牧陽認(rèn)為，瑞典社會(huì)保障體系的形成作為北歐福利國家的代表，不是一蹴而就的，而是經(jīng)過一個(gè)發(fā)展過程，從政府不介入到少干預(yù)再到多干預(yù)。20世紀(jì)80年代以來，瑞典的社會(huì)保障體系也在向多元化發(fā)展，家庭和個(gè)人的作用也在加強(qiáng)，政府的作用也相對(duì)降低。

在中國社會(huì)保障的政府責(zé)任和實(shí)際問題上，中國公共財(cái)政研究所講師劉志寬發(fā)現(xiàn)，中國的社會(huì)保障體系經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、改革開放、中國特色社會(huì)保障體系的初步形成和不斷完善。例如，自2004年以來，我國社會(huì)保障已進(jìn)入完善階段，政府社會(huì)保障責(zé)任在此期間有擴(kuò)大趨勢。社會(huì)保障項(xiàng)目增加，如老年保障制度和社會(huì)保障待遇?，F(xiàn)階段最顯著的特點(diǎn)是覆蓋面的擴(kuò)大。在社會(huì)援助和反貧困領(lǐng)域，政府體現(xiàn)了強(qiáng)烈的責(zé)任特征。

截至2015年底，全國基本參與養(yǎng)老保險(xiǎn)85833萬人參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)66582萬人參加全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口6.7億，參與率98.8%。

目前，中國面臨著嚴(yán)重的減貧負(fù)擔(dān)和人口老齡化。對(duì)社會(huì)保障的需求正在上升，但政府的財(cái)政增長正在下降，需要考慮各種社會(huì)保障的平衡發(fā)展。劉志寬說。

橙皮書已連續(xù)六年發(fā)表，旨在幫助讀者了解國外社會(huì)保障和中國社會(huì)保障的發(fā)展趨勢。

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