導(dǎo)讀： 近日，我國(guó)養(yǎng)老金可持續(xù)性問題再次敲響警報(bào)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)管理中心發(fā)布的《2015年中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》，2012年以來，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額不斷擴(kuò)大，但可支付月數(shù)從2012年19.7個(gè)月降至2015年17.7個(gè)月。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)管理中心發(fā)布的《2015年中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》，2012年以來，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額不斷擴(kuò)大，但可支付月數(shù)從2012年19.7個(gè)月降至2015年17.7個(gè)月。其中，黑龍江企業(yè)養(yǎng)老金可支付月數(shù)僅一個(gè)月。目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出的省份有6個(gè)，8個(gè)省的養(yǎng)老金可支付月數(shù)降至10個(gè)月以下。這些省的養(yǎng)老金支付持續(xù)性已接近或開始觸及警戒線。

養(yǎng)老金支付壓力增加的原因有很多。據(jù)報(bào)道，中國(guó)的撫養(yǎng)比例正在下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前不到三名在職工必須撫養(yǎng)一名老年人。在撫養(yǎng)比下降的情況下，應(yīng)保持養(yǎng)老金制度的運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)利率面臨著上升的壓力。另一個(gè)令人擔(dān)憂的趨勢(shì)是，盡管養(yǎng)老金很高保險(xiǎn)覆蓋面正在擴(kuò)大，但仍有一些城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，參保人員繳費(fèi)不足現(xiàn)象開始凸顯。各種因素共同導(dǎo)致了當(dāng)前的結(jié)果，需要以全面的方式處理。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，情況并不一定是完全悲觀的。例如，城市職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)總額近4萬億元。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率達(dá)到3.1%，是七年來最高的。因此，從國(guó)家層面來看，未來養(yǎng)老壓力的增加仍有足夠的資源，可以在不同省份之間進(jìn)行調(diào)整。必要時(shí)，國(guó)家財(cái)政也可以給予支持?，F(xiàn)在沒有必要過于擔(dān)心，甚至緊張。

雖然養(yǎng)老金改革仍有相對(duì)充足的時(shí)間，但這也需要我們提前開始，防止它處于萌芽狀態(tài)。有一些問題，如被保險(xiǎn)人數(shù)下降、被保險(xiǎn)人支付不足等，需要通過執(zhí)法和技術(shù)層面的加強(qiáng)要求來解決，即企業(yè)必須依法為員工提供保險(xiǎn)。但這顯然不是根本原因，最根本的是養(yǎng)老金制度的改革。

回顧歷史，中國(guó)于1997年初步建立了個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老金制度運(yùn)行模式。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是一個(gè)全球性的問題。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐探索，我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金制度運(yùn)行的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)師的預(yù)期，出現(xiàn)了越來越多的困難和問題。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ男Ч?。例如，養(yǎng)老金雙軌制問題在制度層面結(jié)束，緩解了不公平現(xiàn)象，提高了養(yǎng)老金制度的可信度。這些努力為改革消除了許多阻力，但仍有許多問題需要突破。

一些技術(shù)改革是可行的，比如漸進(jìn)的延遲退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)退休人員的政策和支付政策都可以發(fā)揮一定的作用。然而，由于這些政策涉及到社會(huì)成員的廣泛利益，引起了激烈的討論和一些爭(zhēng)議，必須謹(jǐn)慎。這也決定了這些政策只能發(fā)揮輔助作用，不能成為緩解養(yǎng)老金支付壓力的主要手段。

從深層次上講，養(yǎng)老改革的根本問題是要更好地結(jié)合養(yǎng)老制度的公平性和效率。政府為所有公民提供基本的養(yǎng)老保障，確保每個(gè)人在老年人都能過上體面的生活。同時(shí)，商業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老金是一個(gè)重要的補(bǔ)充，一方面可以讓強(qiáng)大的社會(huì)成員有更多的養(yǎng)老金選擇，另一方面也可以減少對(duì)政府養(yǎng)老金的單方面依賴，可以節(jié)省養(yǎng)老金資源和公共財(cái)政資金，使有限的政府資金得到最有效的配置。

同時(shí)，最重要的現(xiàn)實(shí)措施是彌補(bǔ)養(yǎng)老基金缺口，緩解支付壓力，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保值增值。未來，由于人口老齡化、通脹壓力和退休待遇的增加，養(yǎng)老保值增值的壓力越來越大。這就要求我們擴(kuò)大養(yǎng)老金融資渠道，充分動(dòng)員國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)的力量籌集資金，進(jìn)一步完善科學(xué)合理的養(yǎng)老金投資體系，提高投資回報(bào)，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

我們不能忽視提高養(yǎng)老金制度公平性的工作，特別是解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工，它被納入城市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是繼續(xù)在新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改進(jìn)框架也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)主題。雖然廢除了雙軌制，但養(yǎng)老領(lǐng)域不同社會(huì)群體的制度差異仍然很大。雖然改革不能以平均主義為方向，但我們也應(yīng)該致力于不斷縮小基于身份的養(yǎng)老金待遇差距。公平和效率是統(tǒng)一的。只有提高養(yǎng)老金制度的公平性，我們才能為提高效率提供一個(gè)輕松的社會(huì)環(huán)境。

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