導讀： 目前，總的來說，我國養(yǎng)老金余額很大，遠未入不敷出。但部分地區(qū)存在嚴重問題，不但余量水平很低，而且收不抵支。然而，一些地區(qū)存在嚴重問題，不僅余額水平很低，而且收不到支出。這些地區(qū)正面臨著越來越嚴重的養(yǎng)老金困境。

實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌是既定的改革方向，但改革存在諸多問題。目前，各地的余額差異很大，改革將影響當前余額較大的省份的利益。將國有資產(chǎn)轉移到社保基金是一種解決方案，但由于缺乏具體的行動計劃，進展并不明顯。

鄭春榮說，雖然全國統(tǒng)籌規(guī)劃是改革的既定方向，但那些養(yǎng)老金余額數(shù)千億省可能不愿意將省資金移交給全國統(tǒng)籌規(guī)劃；各省企業(yè)的支付基礎不同，也會出現(xiàn)不公平的問題。此外，如果基本養(yǎng)老金由全國統(tǒng)籌，責任歸中央政府，如何調(diào)動地方熱情，確保社會保障基金的及時全額支付也是一個問題——一些省份可能會降低當?shù)仄髽I(yè)的支付水平，以放水養(yǎng)魚。

黑龍江省全國兩會期間，黑龍江省長陸昊表示，黑龍江省養(yǎng)老金贍養(yǎng)比例達到1.42∶1.2015年養(yǎng)老金發(fā)放沒有問題，但明年和明年可能會有困難。

根據(jù)人社部社會保險2015年全國各省事業(yè)管理中心發(fā)布的報告企業(yè)養(yǎng)老保險基金余額差異很大，廣東余額超過6000億元，黑龍江余額只有88億元，黑龍江余額只足以支付一個月的養(yǎng)老金。

業(yè)內(nèi)專家表示，余額只足以支付一個月的養(yǎng)老金，這聽起來有點嚇人。但由于當前養(yǎng)老金進出，以及財政補貼，如果賬戶部分可以覆蓋支出部分，則無需使用余額資金。

然而，包括黑龍江在內(nèi)的一些省份的養(yǎng)老金收支情況并不樂觀。2015年，包括東北三省在內(nèi)的六個省份，當期企業(yè)職工養(yǎng)老金無法抵銷，需要依靠財政補貼，部分需要使用余額資金。

各省基本養(yǎng)老金余額差異較大，實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老金整體規(guī)劃是改革的既定方向。然而，如果全國養(yǎng)老金整體規(guī)劃，支付差異和余額差異也很大，如何調(diào)動當?shù)氐臒崆橐彩且粋€問題。

分化嚴重

八月，人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布了《2015年中國社會保險發(fā)展年度報告》，顯示中國城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險累計余額近4萬億元。雖然養(yǎng)老金余額萬億，但養(yǎng)老壓力在增加——2014年2014年職工養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比例.97∶1.將2015年降至2015年.87∶1。

黑龍江省財政部社會保障部主任馮廣東在接受媒體采訪時表示，隨著人口老齡化問題的加劇和支持比例的逐年上升，近年來養(yǎng)老保險的不可持續(xù)性問題越來越突出。自2011年以來，養(yǎng)老金開始抵消，差距逐年增加。

根據(jù)上述報告，地方省份年度養(yǎng)老金收不抵支數(shù)量正在擴大。2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險只有河北、黑龍江、寧夏三省，2015年擴大到黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海六省。

如果從企業(yè)養(yǎng)老金余額可以支付的月數(shù)來看，那就更令人震驚了。2015年底，黑龍江省企業(yè)養(yǎng)老保險基金余額為88億元，余額僅為一個月。新疆兵團只有3.3個月，吉林有7.5個月，青海有8個.2，河北8.6，遼寧8.9。

相應地，2015年底，廣東省企業(yè)養(yǎng)老金累計余額為6158億元，當年全國基金余額為3.41萬億元，占18%，可支付52.8個月養(yǎng)老金；北京余額為2783億元，可支付34.6個月；浙江余額為3009億元，可支付24.8個月；江蘇余額為3114億元，可支付22.8個月。

社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究員王德華表示，明顯的省際差異主要在于人口結構。例如，當東北三省啟動社會保障改革時，退休人員較多，年齡較大，領取養(yǎng)老金的人較多，繳費人數(shù)相對較少，收支壓力較大。近年來，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不是很好，大量年輕人外出，財政收入形勢不是很好，加劇了這一矛盾。在東部沿海省份，大量年輕人流入，養(yǎng)老金支付壓力輕，容易形成大量余額。

馮廣東表示，2015年，黑龍江省60歲以上老年人口占總人口的16.9%，提前進入老齡化社會，支出壓力不斷加大，不可持續(xù)的鏈條越來越緊。此外，作為老工業(yè)基地，國有企業(yè)和工業(yè)工人眾多，養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比例為1∶1.16.居全國第一，遠高于全國平均水平。

遼寧省社會科學院副院長梁啟東表示，東北三省的社會保障負擔非常重，許多城市都供不應求。東北地區(qū)的養(yǎng)老比例平均不到2人，南方許多省份有3人。

需要全國統(tǒng)籌

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授鄭春榮說，養(yǎng)老金余額只夠支付一個月，聽起來很可怕，但沒有必要太恐慌，因為養(yǎng)老金每月都有新的支付賬戶，每月進出，還有一些財政補貼。

對社會保障基金的財政補貼逐年增加。2012年社會保險基金財政補貼6271億元，2013年7371億元，2014年8446億元，2015年預算安排9741億元，實際實施10198億元，2016年預算10848億元。

收支壓力大的省份正在考慮各種方法。8月初，全國人民代表大會常務委員會委員、中國社會保障學會會長鄭功成率中國社會保障學會研究小組對黑龍江省社會保障進行了調(diào)查。

調(diào)查顯示，黑龍江省養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老保險工作取得一定成績。但黑龍江省企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口作為老工業(yè)基地，由于多年積累的矛盾和產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構的客觀特殊性，歷史負擔沉重，贍養(yǎng)比例異常高。為了消化養(yǎng)老金缺口，黑龍江省努力提高基金支持能力，全面實施稅務機關征收，堵塞征收漏洞，嚴格管理養(yǎng)老金發(fā)放。

梁啟東表示，一般來說，地方政府的應對方式是開源節(jié)流，動員各種基金確保養(yǎng)老金的發(fā)放。

一些業(yè)內(nèi)人士還表示，養(yǎng)老金與民生有關，地方政府將盡最大努力確保養(yǎng)老金的發(fā)放。在財政上，他們大多采取拆東墻補西墻，用其他資金彌補養(yǎng)老金的空缺。

在這些養(yǎng)老金支付壓力大的省份，企業(yè)承受著巨大的壓力。國務院在這一輪降低成本措施中指出，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，繳費比例降至20%；2015年底基金累計余額超過9個月的單位繳費比例為20%，可分階段降至19%。

目前，黑龍江省養(yǎng)老企業(yè)繳費率為22%，全國水平較高。梁啟東表示，東北三省國有企業(yè)比例較高。即使他們想推進國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)的養(yǎng)老成本轉移給社會，財政也非常困難，無法跟上，國有企業(yè)承擔。

鄭春榮表示，由于養(yǎng)老支出壓力大，黑龍江等省社保繳費率居高不下，部分達到22%；在廣東等東部省份，企業(yè)繳費率只有14%-不同地區(qū)的企業(yè)負擔差異很大，加劇了企業(yè)的不公平競爭。

馮廣東表示，黑龍江雖然采取了一系列措施尋求平衡，但仍難以緩解不可持續(xù)的問題。他建議盡快實施全國總體規(guī)劃，解決人口老齡化和贍養(yǎng)比例造成的養(yǎng)老金差距。

改革難度大

8月22日，為支持地方階段性降低單位，國務院發(fā)布了降低成本的計劃社保繳費比例，提出綜合實施漸進延遲退休年齡、基金投資經(jīng)營和部分國有資本轉移，豐富社會保障基金，支持地方政府通過拍賣和租賃公共資源資產(chǎn)籌集資金，為降低企業(yè)社會保障支付比例創(chuàng)造條件。

梁啟東說，政府公共資產(chǎn)的轉讓或拍賣在現(xiàn)實中很容易遇到國有資產(chǎn)流失等問題，操作起來也不容易。

早在2013年，十八屆三中全會決定明確提出，要實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌，但到目前為止，全國統(tǒng)籌規(guī)劃尚未出臺。

鄭春榮表示，雖然全國統(tǒng)籌規(guī)劃是改革的既定方向，但養(yǎng)老金余額數(shù)千億的省份可能不愿意將省資金移交給全國統(tǒng)籌規(guī)劃；不同省份的企業(yè)也會有不公平的支付基礎。此外，如果基本養(yǎng)老金由全國統(tǒng)籌，責任歸中央政府，如何調(diào)動地方積極性，確保社會保障基金的及時全額支付也是一個問題——一些省份可能會降低當?shù)仄髽I(yè)的支付水平，以放水養(yǎng)魚。

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