導(dǎo)讀： 目前，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老金余額很大，遠(yuǎn)未入不敷出。但部分地區(qū)存在嚴(yán)重問(wèn)題，不但余量水平很低，而且收不抵支。然而，一些地區(qū)存在嚴(yán)重問(wèn)題，不僅余額水平很低，而且收不到支出。這些地區(qū)正面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的養(yǎng)老金困境。

實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌是既定的改革方向，但改革存在諸多問(wèn)題。目前，各地的余額差異很大，改革將影響當(dāng)前余額較大的省份的利益。將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到社保基金是一種解決方案，但由于缺乏具體的行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)展并不明顯。

鄭春榮說(shuō)，雖然全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃是改革的既定方向，但那些養(yǎng)老金余額數(shù)千億省可能不愿意將省資金移交給全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃；各省企業(yè)的支付基礎(chǔ)不同，也會(huì)出現(xiàn)不公平的問(wèn)題。此外，如果基本養(yǎng)老金由全國(guó)統(tǒng)籌，責(zé)任歸中央政府，如何調(diào)動(dòng)地方熱情，確保社會(huì)保障基金的及時(shí)全額支付也是一個(gè)問(wèn)題——一些省份可能會(huì)降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支付水平，以放水養(yǎng)魚(yú)。

黑龍江省全國(guó)兩會(huì)期間，黑龍江省長(zhǎng)陸昊表示，黑龍江省養(yǎng)老金贍養(yǎng)比例達(dá)到1.42∶1.2015年養(yǎng)老金發(fā)放沒(méi)有問(wèn)題，但明年和明年可能會(huì)有困難。

根據(jù)人社部社會(huì)保險(xiǎn)2015年全國(guó)各省事業(yè)管理中心發(fā)布的報(bào)告企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額差異很大，廣東余額超過(guò)6000億元，黑龍江余額只有88億元，黑龍江余額只足以支付一個(gè)月的養(yǎng)老金。

業(yè)內(nèi)專家表示，余額只足以支付一個(gè)月的養(yǎng)老金，這聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)嚇人。但由于當(dāng)前養(yǎng)老金進(jìn)出，以及財(cái)政補(bǔ)貼，如果賬戶部分可以覆蓋支出部分，則無(wú)需使用余額資金。

然而，包括黑龍江在內(nèi)的一些省份的養(yǎng)老金收支情況并不樂(lè)觀。2015年，包括東北三省在內(nèi)的六個(gè)省份，當(dāng)期企業(yè)職工養(yǎng)老金無(wú)法抵銷，需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼，部分需要使用余額資金。

各省基本養(yǎng)老金余額差異較大，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老金整體規(guī)劃是改革的既定方向。然而，如果全國(guó)養(yǎng)老金整體規(guī)劃，支付差異和余額差異也很大，如何調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐臒崆橐彩且粋€(gè)問(wèn)題。

分化嚴(yán)重

八月，人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布了《2015年中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告》，顯示中國(guó)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)余額近4萬(wàn)億元。雖然養(yǎng)老金余額萬(wàn)億，但養(yǎng)老壓力在增加——2014年2014年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比例.97∶1.將2015年降至2015年.87∶1。

黑龍江省財(cái)政部社會(huì)保障部主任馮廣東在接受媒體采訪時(shí)表示，隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇和支持比例的逐年上升，近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不可持續(xù)性問(wèn)題越來(lái)越突出。自2011年以來(lái)，養(yǎng)老金開(kāi)始抵消，差距逐年增加。

根據(jù)上述報(bào)告，地方省份年度養(yǎng)老金收不抵支數(shù)量正在擴(kuò)大。2014年城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)只有河北、黑龍江、寧夏三省，2015年擴(kuò)大到黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海六省。

如果從企業(yè)養(yǎng)老金余額可以支付的月數(shù)來(lái)看，那就更令人震驚了。2015年底，黑龍江省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額為88億元，余額僅為一個(gè)月。新疆兵團(tuán)只有3.3個(gè)月，吉林有7.5個(gè)月，青海有8個(gè).2，河北8.6，遼寧8.9。

相應(yīng)地，2015年底，廣東省企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)余額為6158億元，當(dāng)年全國(guó)基金余額為3.41萬(wàn)億元，占18%，可支付52.8個(gè)月養(yǎng)老金；北京余額為2783億元，可支付34.6個(gè)月；浙江余額為3009億元，可支付24.8個(gè)月；江蘇余額為3114億元，可支付22.8個(gè)月。

社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究員王德華表示，明顯的省際差異主要在于人口結(jié)構(gòu)。例如，當(dāng)東北三省啟動(dòng)社會(huì)保障改革時(shí)，退休人員較多，年齡較大，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人較多，繳費(fèi)人數(shù)相對(duì)較少，收支壓力較大。近年來(lái)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好，大量年輕人外出，財(cái)政收入形勢(shì)不是很好，加劇了這一矛盾。在東部沿海省份，大量年輕人流入，養(yǎng)老金支付壓力輕，容易形成大量余額。

馮廣東表示，2015年，黑龍江省60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?6.9%，提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，支出壓力不斷加大，不可持續(xù)的鏈條越來(lái)越緊。此外，作為老工業(yè)基地，國(guó)有企業(yè)和工業(yè)工人眾多，養(yǎng)老保險(xiǎn)贍養(yǎng)比例為1∶1.16.居全國(guó)第一，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

遼寧省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|表示，東北三省的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)非常重，許多城市都供不應(yīng)求。東北地區(qū)的養(yǎng)老比例平均不到2人，南方許多省份有3人。

需要全國(guó)統(tǒng)籌

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授鄭春榮說(shuō)，養(yǎng)老金余額只夠支付一個(gè)月，聽(tīng)起來(lái)很可怕，但沒(méi)有必要太恐慌，因?yàn)轲B(yǎng)老金每月都有新的支付賬戶，每月進(jìn)出，還有一些財(cái)政補(bǔ)貼。

對(duì)社會(huì)保障基金的財(cái)政補(bǔ)貼逐年增加。2012年社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政補(bǔ)貼6271億元，2013年7371億元，2014年8446億元，2015年預(yù)算安排9741億元，實(shí)際實(shí)施10198億元，2016年預(yù)算10848億元。

收支壓力大的省份正在考慮各種方法。8月初，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成率中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)研究小組對(duì)黑龍江省社會(huì)保障進(jìn)行了調(diào)查。

調(diào)查顯示，黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得一定成績(jī)。但黑龍江省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口作為老工業(yè)基地，由于多年積累的矛盾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀特殊性，歷史負(fù)擔(dān)沉重，贍養(yǎng)比例異常高。為了消化養(yǎng)老金缺口，黑龍江省努力提高基金支持能力，全面實(shí)施稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，堵塞征收漏洞，嚴(yán)格管理養(yǎng)老金發(fā)放。

梁?jiǎn)|表示，一般來(lái)說(shuō)，地方政府的應(yīng)對(duì)方式是開(kāi)源節(jié)流，動(dòng)員各種基金確保養(yǎng)老金的發(fā)放。

一些業(yè)內(nèi)人士還表示，養(yǎng)老金與民生有關(guān)，地方政府將盡最大努力確保養(yǎng)老金的發(fā)放。在財(cái)政上，他們大多采取拆東墻補(bǔ)西墻，用其他資金彌補(bǔ)養(yǎng)老金的空缺。

在這些養(yǎng)老金支付壓力大的省份，企業(yè)承受著巨大的壓力。國(guó)務(wù)院在這一輪降低成本措施中指出，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份，繳費(fèi)比例降至20%；2015年底基金累計(jì)余額超過(guò)9個(gè)月的單位繳費(fèi)比例為20%，可分階段降至19%。

目前，黑龍江省養(yǎng)老企業(yè)繳費(fèi)率為22%，全國(guó)水平較高。梁?jiǎn)|表示，東北三省國(guó)有企業(yè)比例較高。即使他們想推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，將國(guó)有企業(yè)的養(yǎng)老成本轉(zhuǎn)移給社會(huì)，財(cái)政也非常困難，無(wú)法跟上，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。

鄭春榮表示，由于養(yǎng)老支出壓力大，黑龍江等省社保繳費(fèi)率居高不下，部分達(dá)到22%；在廣東等東部省份，企業(yè)繳費(fèi)率只有14%-不同地區(qū)的企業(yè)負(fù)擔(dān)差異很大，加劇了企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

馮廣東表示，黑龍江雖然采取了一系列措施尋求平衡，但仍難以緩解不可持續(xù)的問(wèn)題。他建議盡快實(shí)施全國(guó)總體規(guī)劃，解決人口老齡化和贍養(yǎng)比例造成的養(yǎng)老金差距。

改革難度大

8月22日，為支持地方階段性降低單位，國(guó)務(wù)院發(fā)布了降低成本的計(jì)劃社保繳費(fèi)比例，提出綜合實(shí)施漸進(jìn)延遲退休年齡、基金投資經(jīng)營(yíng)和部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)移，豐富社會(huì)保障基金，支持地方政府通過(guò)拍賣和租賃公共資源資產(chǎn)籌集資金，為降低企業(yè)社會(huì)保障支付比例創(chuàng)造條件。

梁?jiǎn)|說(shuō)，政府公共資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或拍賣在現(xiàn)實(shí)中很容易遇到國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，操作起來(lái)也不容易。

早在2013年，十八屆三中全會(huì)決定明確提出，要實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌，但到目前為止，全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃尚未出臺(tái)。

鄭春榮表示，雖然全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃是改革的既定方向，但養(yǎng)老金余額數(shù)千億的省份可能不愿意將省資金移交給全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃；不同省份的企業(yè)也會(huì)有不公平的支付基礎(chǔ)。此外，如果基本養(yǎng)老金由全國(guó)統(tǒng)籌，責(zé)任歸中央政府，如何調(diào)動(dòng)地方積極性，確保社會(huì)保障基金的及時(shí)全額支付也是一個(gè)問(wèn)題——一些省份可能會(huì)降低當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的支付水平，以放水養(yǎng)魚(yú)。

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