導(dǎo)讀： 近年來，超標(biāo)排污事件頻發(fā)，不斷威脅人民生命健康安全。在這方面，使用保險工具參與環(huán)境污染事故的處理不僅有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險管理，而且有利于受害者在事故發(fā)生后盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，并及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在這方面，使用保險工具參與環(huán)境污染事故的處理不僅有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險管理，而且有利于受害者在事故發(fā)生后盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)，并及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

近日，內(nèi)蒙古包頭市蒙古包頭市首批14家企業(yè)加入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險。該險種主要在當(dāng)?shù)刂亟饘倨髽I(yè)、易發(fā)生污染事故的化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)、高風(fēng)險環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行試點。下一步，包頭將建立環(huán)境污染保護(hù)體系，評估高風(fēng)險行業(yè)是否購買強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險作為環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容。

巧合的是，河北省邯鄲市最近也啟動了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點項目，首批投保企業(yè)52家。在試點項目的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大被保險人的范圍，基本覆蓋重污染行業(yè)和重點防治區(qū)域，提高環(huán)境安全責(zé)任意識和環(huán)境管理水平。

此外，山東省淄博市人民政府最近發(fā)布了《關(guān)于加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》寧夏回族自治區(qū)已于1月起正式試點環(huán)境污染責(zé)任保險制度，明確保險期內(nèi)的污染事故，單項責(zé)任賠償限額不低于100萬元，累計責(zé)任賠償限額不低于400萬元。

為進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作，泉州市環(huán)保局已于2015年啟動環(huán)境污染責(zé)任保險試點，近日召集市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會和當(dāng)?shù)乇ｋU企業(yè)召開會議，決定由6家試點保險公司成立統(tǒng)一的共同保險機(jī)構(gòu)，共同負(fù)責(zé)全市環(huán)境污染責(zé)任保險。截至目前，泉州已有20家企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，累計保險金額達(dá)到3000萬元。

為什么各地都關(guān)注環(huán)境污染責(zé)任保險？原因是近年來，武江銻污染、渤海灣溢油、岳陽林紙懷化子公司惡意陽林紙懷化子公司惡意排污、陳明紙業(yè)非法排放地下水、蘋果供應(yīng)商日騰向上海松江河排放廢液、安徽懷寧博瑞電力有限公司非法排放廢液、河源三威電池有限公司非法排放廢水……污染環(huán)境的種種不勝枚舉，它還威脅著人們的生命、健康和安全。在這種情況下，社會對環(huán)境污染責(zé)任保險的關(guān)注繼續(xù)升溫。在這種情況下，社會對環(huán)境污染責(zé)任保險的關(guān)注繼續(xù)升溫。

多方共贏

所謂環(huán)境污染責(zé)任保險，是以企業(yè)污染事故對第三方造成損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為目標(biāo)的保險類型。在此期間，保險人承擔(dān)被保險人造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使被保險人無法及時賠償，不僅減輕了政府的善后負(fù)擔(dān)和企業(yè)賠償壓力，而且促進(jìn)了企業(yè)提高防范環(huán)境風(fēng)險的能力，可以說是雙贏的局面。

據(jù)了解，2007年，原國家環(huán)境保護(hù)總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，在部分地區(qū)正式啟動試點。從2008年開始，太平洋財險、PICC財產(chǎn)保險、平安財產(chǎn)保險等財產(chǎn)保險公司參與該保險類型的推廣。2013年2月，環(huán)境保護(hù)部和中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，將環(huán)境責(zé)任保險試點范圍擴(kuò)大到全國。2015年，新的《環(huán)境保護(hù)法》明確鼓勵環(huán)境責(zé)任保險投保，為探索環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險的實施提供了政策和法律依據(jù)。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的數(shù)據(jù)，從2007年到2015年第三季度，投保環(huán)境責(zé)任保險的企業(yè)超過4.5萬家，保險企業(yè)提供的風(fēng)險保障金超過1000億元。該保險在防范環(huán)境風(fēng)險、補(bǔ)償污染受害者、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用。例如，去年9月，浙江金華一家企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生了意外R少量制冷劑泄漏，個別員工身體不適。由于企業(yè)之前投保了350萬元的環(huán)境污染責(zé)任保險，保險企業(yè)收到報告后立即開展調(diào)查工作，核實事故造成企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失近2萬元，最終賠償1.77萬元。

走出認(rèn)知誤區(qū)

然而，從近年來的情況來看，環(huán)境責(zé)任保險的整體推廣速度仍然緩慢，許多企業(yè)對此知之甚少。即使他們知道一些東西，保險的熱情也不高。原因之一是企業(yè)對保險類型存在誤解。

例如，一些企業(yè)認(rèn)為政府已經(jīng)要求投保安全責(zé)任保險，再次購買環(huán)境責(zé)任保險是重復(fù)保險。在這方面，保險業(yè)內(nèi)人士指出，市場是普遍的安責(zé)險安全范圍不包括環(huán)境污染責(zé)任。利用環(huán)境責(zé)任保險作為一種特殊的責(zé)任保險工具，以社會化、市場化的方式解決環(huán)境污染損害，不僅可以有效保護(hù)污染受害者的權(quán)益，而且有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理，減少污染事故的發(fā)生。因此，該保險對企業(yè)至關(guān)重要。

另一個例子是，一些企業(yè)建議，在投保環(huán)境責(zé)任保險后，如果發(fā)生污染事件，企業(yè)自身的賠償金額將減少，這相當(dāng)于縱容企業(yè)的污染。在這方面，保險業(yè)內(nèi)人士表示，在投保環(huán)境責(zé)任保險后，一旦發(fā)生污染事故，行政處罰涉及的罰款、污染責(zé)任和可能的刑事責(zé)任仍由企業(yè)承擔(dān)，保險索賠只是受害者的民事賠償。此外，賠償金額將受到限制，如賠償100萬元，企業(yè)可能投資1萬元，加上企業(yè)本身在法律范圍內(nèi)，環(huán)境責(zé)任保險是增加企業(yè)日常經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)壓力，有利于促進(jìn)企業(yè)自覺提高污染控制能力，降低環(huán)境風(fēng)險。特別是新《環(huán)境保護(hù)法》首次將損害責(zé)任作為環(huán)境保護(hù)的基本原則。一旦發(fā)生污染事故，企業(yè)可能面臨巨大的公益或民事侵權(quán)損害賠償金額。在保險機(jī)制的幫助下，應(yīng)成為企業(yè)應(yīng)對民事賠償法律責(zé)任、化解環(huán)境風(fēng)險的主動和自然選擇。此外，一些企業(yè)對保險公司的賠償及時性和賠償認(rèn)定感到懷疑，擔(dān)心保費(fèi)的浪費(fèi)。在這方面，保險業(yè)內(nèi)人士表示，由于缺乏國家環(huán)境污染損害識別和賠償標(biāo)準(zhǔn)，一些保險公司確實從保護(hù)自身利益的角度制定了賠償條款，導(dǎo)致產(chǎn)品賠償范圍狹窄，免責(zé)條款過多。鑒于此，企業(yè)在投保環(huán)境責(zé)任保險時，應(yīng)注意保險企業(yè)的償付能力和服務(wù)水平。同時，重點關(guān)注環(huán)境責(zé)任保險產(chǎn)品的保障范圍和除外責(zé)任。在承保條件方面，所選賠償限額應(yīng)適應(yīng)企業(yè)的風(fēng)險情況，并可在財務(wù)承受能力范圍內(nèi)選擇與保費(fèi)相對應(yīng)的賠償限額。

當(dāng)然，購買環(huán)境責(zé)任保險并不意味著為企業(yè)消除財富和災(zāi)難。由于保險公司只對突發(fā)事故和事故的污染事故負(fù)責(zé)，投保人故意或重大過失造成的污染事故不予賠償，有關(guān)部門也將認(rèn)真追究相關(guān)責(zé)任。因此，最終，企業(yè)本身應(yīng)提高污染防治能力，從源頭到排放，做好各環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，最大限度地降低風(fēng)險。

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