導(dǎo)讀：
2017年，中央一號(hào)文件描述了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提升到前所未有的新高度。據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，2月20日至23日，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)袁春清帶領(lǐng)的專題研究小組抵達(dá)上海。此次調(diào)查的重點(diǎn)是上海的收入保險(xiǎn)和保險(xiǎn)+期貨等創(chuàng)新試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示。據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，2月20日至23日，由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)袁春清帶領(lǐng)的專題研究小組抵達(dá)上海。此次調(diào)查的重點(diǎn)是上海的收入保險(xiǎn)和保險(xiǎn)+期貨等創(chuàng)新試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

上海作為保監(jiān)會(huì)下放基層、地域化監(jiān)管改革試點(diǎn)城市，肩負(fù)著先試、標(biāo)桿國(guó)際的使命。保險(xiǎn)交易所、航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品上海樣本，如注冊(cè)制，現(xiàn)在是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在供給側(cè)改革創(chuàng)新范自然風(fēng)險(xiǎn)的管理手段，也是增加農(nóng)民收入、保障有效供給、服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變政府職能的重要金融手段。

試點(diǎn):農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)4.收入保險(xiǎn)險(xiǎn)時(shí)代

上海是中國(guó)改革開放以來最早恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的地區(qū)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2016年，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額達(dá)到211億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

然而，真正吸引中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地調(diào)查的原因不僅僅是美麗的數(shù)據(jù)。據(jù)了解，這項(xiàng)研究起源于中國(guó)保監(jiān)會(huì)財(cái)險(xiǎn)通過對(duì)國(guó)際成熟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的深入分析，建議深化中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度改革，得到國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示。

事實(shí)上，簡(jiǎn)報(bào)中對(duì)建議逐步將農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等間接補(bǔ)貼政策的描述與2017年中央一號(hào)文件中的重要精神高度一致。袁春清在調(diào)查中指出：今后，農(nóng)業(yè)支持工作應(yīng)逐步由政府支持轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民為主體，由財(cái)政安排轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)手段。直接財(cái)政補(bǔ)貼向間接補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)支持工作轉(zhuǎn)型改革的總體方向。

上海是中國(guó)農(nóng)村補(bǔ)貼政策改革的試點(diǎn)地區(qū)。自2016年以來，上海啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)4.0時(shí)代的標(biāo)志性試點(diǎn)收入保險(xiǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大致包括成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)，依次代表1.0至4.0時(shí)代。

所謂收入保險(xiǎn)，是指當(dāng)作物產(chǎn)量減少、價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致投保人實(shí)際收入低于擔(dān)保水平時(shí)給予賠償保險(xiǎn)險(xiǎn)種。影響農(nóng)民收入的風(fēng)險(xiǎn)因素是政策風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能保證產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格保險(xiǎn)只能保證市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只有收入保險(xiǎn)才能完全覆蓋上述三種風(fēng)險(xiǎn)。

在保護(hù)成本、產(chǎn)量和價(jià)格的基礎(chǔ)上，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)于2016年啟動(dòng)了糧食作物收入綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)期從2016年2月28日開始，連續(xù)三年試點(diǎn)。作為中國(guó)第一家總部設(shè)在上海的專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)率先在上海市松江區(qū)、浦東新區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展糧食作物收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

經(jīng)驗(yàn):支農(nóng)政策探索黃箱轉(zhuǎn)綠箱新路徑

上海市保監(jiān)局局長(zhǎng)裴光表示，糧食作物收入保險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的兩個(gè)上限，探索糧食價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制和大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)補(bǔ)分離改革，在保障農(nóng)民收入、提高農(nóng)民種植積極性方面發(fā)揮著重要作用。

如何造福農(nóng)民？農(nóng)民受益幾何？在研討會(huì)上，安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總經(jīng)理石踐為研究小組舉了一個(gè)例子：一個(gè)100畝糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)，不考慮直接補(bǔ)貼的因素。與價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制相比，在收入保險(xiǎn)機(jī)制下，該家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際收入增加了45.6%。

對(duì)于上海保險(xiǎn)業(yè)，收入保險(xiǎn)試點(diǎn)建立了從自然風(fēng)險(xiǎn)到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新體系。目前，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已擺脫了單一的災(zāi)害損失補(bǔ)償功能，成為政府轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理職能、承擔(dān)多項(xiàng)社會(huì)責(zé)任的重要手段，為促進(jìn)上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

從更高的國(guó)家保險(xiǎn)市場(chǎng)來看，上海作為一個(gè)好的實(shí)驗(yàn)領(lǐng)域具有更深遠(yuǎn)的意義。也就是說，中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策已經(jīng)從黃箱轉(zhuǎn)變?yōu)榫G箱，探索了從財(cái)政直接補(bǔ)貼到保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼的上海經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制的道路。袁春清在調(diào)查中指出，上海的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化概念非常強(qiáng)。雖然上海的農(nóng)業(yè)比例較低，但相關(guān)經(jīng)驗(yàn)具有普遍性和普遍性。

特別是當(dāng)黃箱政策即將達(dá)到補(bǔ)貼的上限時(shí)，各省市迫切需要加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度的改革。據(jù)了解，上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綠箱補(bǔ)貼約占農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額的60%。

改革：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 建設(shè)農(nóng)業(yè)再保中心

從中央一號(hào)文件傳達(dá)的基調(diào)來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策由黃箱政策向綠箱政策轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由傳統(tǒng)的成本保護(hù)向收入保護(hù)轉(zhuǎn)變。

然而，從目前的角度來看，仍有許多問題需要進(jìn)一步解決才能實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。包括頂層設(shè)計(jì)不意識(shí)需要提高、保險(xiǎn)服務(wù)需要提高等。

上海相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在研討會(huì)上報(bào)告了上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的下一個(gè)發(fā)展方向，透露將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，將農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向間接補(bǔ)貼作為社會(huì)化項(xiàng)目，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目。

為此，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任尹歐在調(diào)查中提出了三項(xiàng)具體建議。首先，建議進(jìn)一步擴(kuò)大上海收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的三補(bǔ)合一、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等現(xiàn)有政策作為配套增量資金，全面推進(jìn)上海所有主食生產(chǎn)中的收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

其次，建議支持上海等非糧食主產(chǎn)區(qū)開展糧食收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，選擇財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)組織程度高、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系完善、農(nóng)民投保意愿強(qiáng)的地區(qū)。

此外，建議中央和有關(guān)部委在收入保險(xiǎn)制度試點(diǎn)建設(shè)中給予創(chuàng)新支持，允許突破、試錯(cuò)，不斷總結(jié)，形成可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。

裴光建議，依托上海國(guó)際金融中心建設(shè)和自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略，豐富上海國(guó)際保險(xiǎn)中心建設(shè)內(nèi)容，支持上海建設(shè)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)交易中心，逐步發(fā)展成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害（災(zāi)害）風(fēng)險(xiǎn)分散中心。

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