導(dǎo)讀： 2015年3月，全國人大兩會期間，黑龍江省省長陸浩在講話中提出，當(dāng)?shù)?span id="japbyfv" class="wpcom_tag_link">養(yǎng)老金贍養(yǎng)比（編者按：即贍養(yǎng)比，是指被保險職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)的比例）達到1.42：1。

正在現(xiàn)場參加黑龍江代表團審議的李克強總理立即問：當(dāng)期是否存在養(yǎng)老金欠款問題？

陸昊直言:今年(2015年)沒有問題，但明年和后年可能會有困難。

2016年8月，人力資源和社會保障部社會保險中國社會事業(yè)管理中心發(fā)布保險2015年發(fā)展年報(以下簡稱《報告》)，披露的數(shù)據(jù)證實了陸昊對黑龍江養(yǎng)老金收支的嚴峻判斷。

養(yǎng)老金收支突出地區(qū)不平衡；

陜西等6個省當(dāng)期不抵收支出

報告顯示，截至2015年底，企業(yè)參保退休人數(shù)增長6.5%，再次高于企業(yè)參保職工人數(shù)增長2.7%，延續(xù)了2012年的趨勢，導(dǎo)致續(xù)4年下降，2015年達到2.7%.88：1。

假如說不到三位企業(yè)養(yǎng)老保險參保職工支持企業(yè)退休人員反映了人口老齡化的趨勢，因此報告中養(yǎng)老金收支不平衡可以說是實際的擔(dān)憂。

根據(jù)《報告》披露的數(shù)據(jù)，廣東以撫養(yǎng)比、余額和可支付月數(shù)三個指標衡量養(yǎng)老金收支。.74:1的撫養(yǎng)比例居全國第一，6158億元的余額可支付52.8個月。相比之下，黑龍江的撫養(yǎng)比例是1.33:1，88億元的余額僅支付一個月。

此外，2015年黑龍江企業(yè)養(yǎng)老保險基金收入925億元，支出1108億元，當(dāng)期繼續(xù)收不抵支。此前，黑龍江省財政廳社會保障處處長馮廣東接受了媒體 體育采訪說，隨著人口老齡化問題的加劇和贍養(yǎng)比例的逐年上升，近年來養(yǎng)老保險的不可持續(xù)問題越來越突出。自2011年以來，養(yǎng)老金開始進入支出， 差距逐年增加。

黑龍江地方企業(yè)，特別是國有企業(yè)，明顯感受到養(yǎng)老金收支惡化帶來的壓力。8月初，中國社會保障學(xué)會組織研究小組赴黑龍江開展養(yǎng)老保險專項調(diào)查 北京大學(xué)教授李玲學(xué)教授李玲表示，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)養(yǎng)老金22%。我們調(diào)查的一家私營企業(yè)只給了大約三分之一的員工 付款可以通過簽訂短期合同來逃避，但國有企業(yè)無法逃避這些負擔(dān)。國有企業(yè)壓力越大，發(fā)展就越困難。”

8月8日，國務(wù)院發(fā)布了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的工作計劃社保繳費比例毫無疑問，這是完成三去一降一補中一降的重要手段 自2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份份，單位繳費比例降至20%，企業(yè)在2015年底 職工基本養(yǎng)老保險基金累計余額可支付9個月以上的省份，單位繳費比例可分階段降至19%。

事實上，廣東與黑龍江的對比只是養(yǎng)老金收支不平衡的最極端表現(xiàn)。

2015年，廣東、北京等省份養(yǎng)老保險基金相對充裕，來源穩(wěn)定，湖北、甘肅、遼寧、重慶、四川、內(nèi)蒙古、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 湖北、天津、陜西、遼寧、河北、青海、吉林、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江等9個省的可支付月數(shù)不足2:1； 平；陜西、青海、河北、黑龍江、吉林、遼寧等6個省目前收不抵支。

李玲說，養(yǎng)老保險面臨的困境不僅僅是黑龍江的問題，更是整體制度設(shè)計的問題。

如何把小池塘變成汪洋大海？

李玲所說的整體制度設(shè)計問題的重要體現(xiàn)是養(yǎng)老保險等社保統(tǒng)籌水平低，沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，這是解決黑龍江等地區(qū)養(yǎng)老金收支不平衡的關(guān)鍵。

她做了這樣一個比喻，社會保障體系應(yīng)該組織人們分擔(dān)風(fēng)險。水庫越大，分擔(dān)風(fēng)險的能力就越強。13億人最初是‘海洋’，有很強的分擔(dān)風(fēng)險的能力。然而，如果社會保障以縣為單位，它將成為2700多個‘小池塘’，其分擔(dān)風(fēng)險的能力非常有限。

中央財經(jīng)大學(xué)教授諸福靈除了降低分擔(dān)風(fēng)險的能力外，在2012年表示，雖然基本養(yǎng)老保險基金實行省級會計，但存款基金委托存放在市（地）縣級， 小規(guī)?；?000多只，缺乏保值增值機制和手段，貶值嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2007-2008年養(yǎng)老保險基金平均利率分別為1.79%和 2.16%低于一年期存款利率。

此外，李玲認為，未能實現(xiàn)全國總體規(guī)劃也會導(dǎo)致地區(qū)間的不公平。例如，許多在東南沿海省份工作并在當(dāng)?shù)刂Ц兜膭趧恿碜詵|北地區(qū)；它還會阻礙勞動力的自由流動。

事實上，國家一直在推動基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌水平的提高。2007 2000年，原勞動和社會保障部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進省級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)的通知》；全面落實省級城市職工基本養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老 2011年3月，全國老金統(tǒng)籌出現(xiàn)在十二五規(guī)劃綱要中；今年3月發(fā)布的十三五規(guī)劃綱要也提出實現(xiàn)全國職工基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌。

但現(xiàn)實中，只有少數(shù)省份實現(xiàn)了真正的省級統(tǒng)籌。

為什么提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌水平這么難？上海金融與法律研究所研究員聶日明曾寫道，兩大沖突：一是區(qū)域沖突。在實際操作中，全國統(tǒng)籌規(guī)劃可能會發(fā)生 將廣東剩余養(yǎng)老基金投入黑龍江養(yǎng)老基金虧損，必然導(dǎo)致廣東反彈；二是中央與地方之間的沖突。全國統(tǒng)籌的實際情況是，中央政府應(yīng)該掌握部分基金 顯然，地方養(yǎng)老基金的管理收權(quán)和區(qū)域間調(diào)整使用并不容易。

對于第一個問題，李玲提出可以采取緩慢過渡的方式。對于各地區(qū)之間的差異，可以在全國基本養(yǎng)老保險總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，允許各地區(qū)進行額外調(diào)整。從長遠來看，她建議改變現(xiàn)行的支付制度，征收社會保障稅和個人退休金與貢獻掛鉤。

對于第二次沖突，國務(wù)院于8月24日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于推進中央和地方財政權(quán)力和支出責(zé)任分工改革的指導(dǎo)意見》將基本養(yǎng)老保險納入中央和地方 共同財政權(quán)力劃分支出責(zé)任的范疇，提出中央和地方政府可以研究制定國家統(tǒng)一標準，按比例或中央政府承擔(dān)支出責(zé)任。這被外界解讀為養(yǎng)老金 全國統(tǒng)籌鋪路。

人力資源和社會保障部部長尹偉民在今年兩會期間表示，實施全國養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)是解決養(yǎng)老金收入平衡問題的途徑之一，具體計劃是努力在今年年底出臺。

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