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全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金”貧富不均”,中央調(diào)劑金或先清障

導(dǎo)讀:
隨著全國基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌計劃的臨近,在第十二屆全國人民代表大會第五次會議審查批準(zhǔn)的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況和2017年中央和地方預(yù)算草案的報告》中,我們將研究制定基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)整制度計劃,在促進相關(guān)工作的基礎(chǔ)上。

也就是說,在真正實現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前,首先要建立一個基本養(yǎng)老金中央調(diào)整制度從一定比例開始,為企業(yè)設(shè)立中央調(diào)整基金職工基本養(yǎng)老保險3月23日,武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示,全國基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌一步到位當(dāng)然是好的,但目前大部分地區(qū)連省級統(tǒng)籌都沒有,加上中國養(yǎng)老保險隨著基金區(qū)域不平衡等問題的加劇,建立中央調(diào)整基金是一項很好的過渡政策。

中國社會保障學(xué)會會長鄭功成在兩會期間明確表示,中央已計劃養(yǎng)老保險綜合改革計劃包括建立中央養(yǎng)老金調(diào)整制度,草案正在按程序?qū)徟?,預(yù)計今年實施。

各地養(yǎng)老金負擔(dān)均衡

全國基本養(yǎng)老金整體規(guī)劃的目的是提高整體規(guī)劃水平,平衡地方資金短缺,降低基金風(fēng)險,但地方養(yǎng)老基金短缺正是全國整體規(guī)劃的難點。

3月初,人力資源和社會保障部部長尹偉民在國家新辦公室介紹就業(yè)和社會保障新聞發(fā)布會上表示,我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險是省級總體規(guī)劃,省級養(yǎng)老保險基金經(jīng)營差異較大,高省,可以保證50個月的支付,特別困難的省,當(dāng)期收入,累計余額基本用完,差異較大。

數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養(yǎng)老金余額較大,其中廣東省余額6158億元,但不同之處在于黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海企業(yè)職工養(yǎng)老保險當(dāng)期基金收不抵支。

2015年,廣東基本養(yǎng)老金余額最高,黑龍江基本養(yǎng)老金余額最低。

對于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金收支的差異,當(dāng)年的主要解決方案是依靠國家和地方財政來補貼。據(jù)統(tǒng)計,2015年,全國社保2016年財政補貼首次突破萬億元,約1.1萬億元。到2017年,預(yù)計財政補貼將占社會保障基金預(yù)算的1.26萬億元左右。為此,近年來已經(jīng)實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌基金屢被提及,并被有關(guān)部門納入重點工作范圍。

如果實施全國總體規(guī)劃,意味著基本養(yǎng)老金余額補貼省,那么,中央和地方如何投資,被保險人跨地區(qū)支付、退休、地區(qū)利益如何協(xié)調(diào)、政策如何聯(lián)系、如何保護養(yǎng)老金余額高、低地區(qū)利益,這些是全國養(yǎng)老保險總體規(guī)劃的重點和難點。

全國基本養(yǎng)老金整體規(guī)劃非常困難。建立基本養(yǎng)老金中央調(diào)整基金應(yīng)是全國整體規(guī)劃的制度安排,是一種過渡手段,至少在困難的情況下邁出一步,但最終是否會繼續(xù)前進尚不清楚。3月23日,中國養(yǎng)老金融50人論壇特別成員、中國人民大學(xué)人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫波表示。

模仿省級調(diào)劑金模式

如何建立中央調(diào)整基本養(yǎng)老金?調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)是什么?董登新預(yù)測,具體實施方法應(yīng)與省級養(yǎng)老金調(diào)整制度相似。

對于全國基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌,我們有三個方案:一是一步到位,即縣市統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金養(yǎng)老保險金全部交給中央統(tǒng)籌,大收大支;二是將現(xiàn)有名義上的省級統(tǒng)籌做成真正意義上的省級統(tǒng)籌,然后向全國統(tǒng)籌過渡。但目前我國大部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)真正意義上的省級統(tǒng)籌,只有一個調(diào)整基金;第三,在省級調(diào)整基金的基礎(chǔ)上,更大范圍的調(diào)整基金是中央調(diào)整基金。董登新說,我們目前采用的是第三種方案,對是否實行省級統(tǒng)籌沒有硬性要求,可以在平衡各地養(yǎng)老負擔(dān)的同時,逐步向全國基本養(yǎng)老過渡。

早在2007年,勞動和社會保障部和財政部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進省級企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)的通知》,對省級養(yǎng)老金協(xié)調(diào)的意義、標(biāo)準(zhǔn)和措施、標(biāo)準(zhǔn)和措施,要求從養(yǎng)老保險制度要實現(xiàn)全省養(yǎng)老基金管理的統(tǒng)一制度、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整和管理,真正實現(xiàn)全省養(yǎng)老基金的統(tǒng)一收支。

但到目前為止,只有北京、上海、天津等省市真正實現(xiàn)了這種模式,其他地區(qū)大多采用省級調(diào)整基金制度。董登新表示,省級調(diào)整基金只在省內(nèi)調(diào)整,但省際調(diào)整壓力越來越大,希望更快地過渡到省際調(diào)整,實現(xiàn)全國調(diào)整。

對此,鄭功成表示,全國統(tǒng)籌必然涉及區(qū)域利益和區(qū)域利益博弈。因此,中央政府準(zhǔn)備首先建立中央調(diào)整基金制度,而不是一步到位地實現(xiàn)全國基本養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌,而是逐步縮小區(qū)域差異,然后過渡到真正意義上的全國統(tǒng)籌。

至于中央調(diào)整基金的調(diào)整模式,董登新認(rèn)為可以遵循當(dāng)前的省級調(diào)整基金模式,根據(jù)當(dāng)前基本養(yǎng)老金收入的一定比例,由中央統(tǒng)一建立調(diào)整基金,然后根據(jù)年度養(yǎng)老金收支進行調(diào)整和整體規(guī)劃。

事實上,據(jù)了解,由于各省基本養(yǎng)老金收入和支出的不同,調(diào)整資金分配的比例也不同。同時,雖然中央調(diào)整資金不是法律意義上的劃,但它是全國規(guī)劃最關(guān)鍵的一步。

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