導(dǎo)讀：
隨著全國(guó)基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌計(jì)劃的臨近，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查批準(zhǔn)的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況和2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，我們將研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)整制度計(jì)劃，在促進(jìn)相關(guān)工作的基礎(chǔ)上。

也就是說(shuō)，在真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之前，首先要建立一個(gè)基本養(yǎng)老金中央調(diào)整制度從一定比例開(kāi)始，為企業(yè)設(shè)立中央調(diào)整基金職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3月23日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，全國(guó)基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌一步到位當(dāng)然是好的，但目前大部分地區(qū)連省級(jí)統(tǒng)籌都沒(méi)有，加上中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著基金區(qū)域不平衡等問(wèn)題的加劇，建立中央調(diào)整基金是一項(xiàng)很好的過(guò)渡政策。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在兩會(huì)期間明確表示，中央已計(jì)劃養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革計(jì)劃包括建立中央養(yǎng)老金調(diào)整制度，草案正在按程序?qū)徟?，預(yù)計(jì)今年實(shí)施。

各地養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)均衡

全國(guó)基本養(yǎng)老金整體規(guī)劃的目的是提高整體規(guī)劃水平，平衡地方資金短缺，降低基金風(fēng)險(xiǎn)，但地方養(yǎng)老基金短缺正是全國(guó)整體規(guī)劃的難點(diǎn)。

3月初，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹偉民在國(guó)家新辦公室介紹就業(yè)和社會(huì)保障新聞發(fā)布會(huì)上表示，我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)總體規(guī)劃，省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)差異較大，高省，可以保證50個(gè)月的支付，特別困難的省，當(dāng)期收入，累計(jì)余額基本用完，差異較大。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養(yǎng)老金余額較大，其中廣東省余額6158億元，但不同之處在于黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期基金收不抵支。

2015年，廣東基本養(yǎng)老金余額最高，黑龍江基本養(yǎng)老金余額最低。

對(duì)于當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金收支的差異，當(dāng)年的主要解決方案是依靠國(guó)家和地方財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)社保2016年財(cái)政補(bǔ)貼首次突破萬(wàn)億元，約1.1萬(wàn)億元。到2017年，預(yù)計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼將占社會(huì)保障基金預(yù)算的1.26萬(wàn)億元左右。為此，近年來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌基金屢被提及，并被有關(guān)部門(mén)納入重點(diǎn)工作范圍。

如果實(shí)施全國(guó)總體規(guī)劃，意味著基本養(yǎng)老金余額補(bǔ)貼省，那么，中央和地方如何投資，被保險(xiǎn)人跨地區(qū)支付、退休、地區(qū)利益如何協(xié)調(diào)、政策如何聯(lián)系、如何保護(hù)養(yǎng)老金余額高、低地區(qū)利益，這些是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

全國(guó)基本養(yǎng)老金整體規(guī)劃非常困難。建立基本養(yǎng)老金中央調(diào)整基金應(yīng)是全國(guó)整體規(guī)劃的制度安排，是一種過(guò)渡手段，至少在困難的情況下邁出一步，但最終是否會(huì)繼續(xù)前進(jìn)尚不清楚。3月23日，中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇特別成員、中國(guó)人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)研究中心客座研究員孫波表示。

模仿省級(jí)調(diào)劑金模式

如何建立中央調(diào)整基本養(yǎng)老金？調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)是什么？董登新預(yù)測(cè)，具體實(shí)施方法應(yīng)與省級(jí)養(yǎng)老金調(diào)整制度相似。

對(duì)于全國(guó)基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌，我們有三個(gè)方案:一是一步到位，即縣市統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部交給中央統(tǒng)籌，大收大支；二是將現(xiàn)有名義上的省級(jí)統(tǒng)籌做成真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，然后向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡。但目前我國(guó)大部分地區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，只有一個(gè)調(diào)整基金；第三，在省級(jí)調(diào)整基金的基礎(chǔ)上，更大范圍的調(diào)整基金是中央調(diào)整基金。董登新說(shuō)，我們目前采用的是第三種方案，對(duì)是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌沒(méi)有硬性要求，可以在平衡各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時(shí)，逐步向全國(guó)基本養(yǎng)老過(guò)渡。

早在2007年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部和財(cái)政部就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)省級(jí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)的通知》，對(duì)省級(jí)養(yǎng)老金協(xié)調(diào)的意義、標(biāo)準(zhǔn)和措施、標(biāo)準(zhǔn)和措施，要求從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老基金管理的統(tǒng)一制度、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整和管理，真正實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老基金的統(tǒng)一收支。

但到目前為止，只有北京、上海、天津等省市真正實(shí)現(xiàn)了這種模式，其他地區(qū)大多采用省級(jí)調(diào)整基金制度。董登新表示，省級(jí)調(diào)整基金只在省內(nèi)調(diào)整，但省際調(diào)整壓力越來(lái)越大，希望更快地過(guò)渡到省際調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全國(guó)調(diào)整。

對(duì)此，鄭功成表示，全國(guó)統(tǒng)籌必然涉及區(qū)域利益和區(qū)域利益博弈。因此，中央政府準(zhǔn)備首先建立中央調(diào)整基金制度，而不是一步到位地實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國(guó)統(tǒng)籌，而是逐步縮小區(qū)域差異，然后過(guò)渡到真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。

至于中央調(diào)整基金的調(diào)整模式，董登新認(rèn)為可以遵循當(dāng)前的省級(jí)調(diào)整基金模式，根據(jù)當(dāng)前基本養(yǎng)老金收入的一定比例，由中央統(tǒng)一建立調(diào)整基金，然后根據(jù)年度養(yǎng)老金收支進(jìn)行調(diào)整和整體規(guī)劃。

事實(shí)上，據(jù)了解，由于各省基本養(yǎng)老金收入和支出的不同，調(diào)整資金分配的比例也不同。同時(shí)，雖然中央調(diào)整資金不是法律意義上的劃，但它是全國(guó)規(guī)劃最關(guān)鍵的一步。

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