導(dǎo)讀：
十三五期間完善社會保險的目標(biāo)任務(wù)之一是實(shí)施全民參保計劃。今年，人力資源和社會保障部將完成計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實(shí)施全民保險登記。今年，人力資源和社會保障部將完成計劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面實(shí)施全民保險登記。

3月28日，人力資源和社會保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施全民保險登記的通知》（以下簡稱《通知》），2017年全省全面啟動全民保險登記。

《通知》要求年底前全面完成轄區(qū)內(nèi)所有目標(biāo)群體的登記，基本實(shí)現(xiàn)省級保險登記數(shù)據(jù)集中管理，為建立全國保險登記信息數(shù)據(jù)庫和省級登記數(shù)據(jù)網(wǎng)上入庫做好準(zhǔn)備。

注冊計劃是摸清楚社保同時，人力資源和社會保障部門也在繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面。人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任唐吉松曾表示，社會保障的擴(kuò)張重點(diǎn)是城鎮(zhèn)，繼續(xù)關(guān)注中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員，探索促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新形式群體的保險。

四年計劃即將結(jié)束

2014年5月，人力資源和社會保障部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施全民保險登記計劃的通知》，決定從2014年到2017年逐步實(shí)施全民保險登記計劃。

2014年，人力資源和社會保障部確定了浙江、重慶、南京、昆明等首批50個試點(diǎn)地區(qū)。2016年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國50%以上，包括天津、河北、遼寧等15個地區(qū)，以及山西、內(nèi)蒙古、云南等12個地區(qū)的部分市縣。

今年，全省將全面啟動全國保險登記。人力資源和社會保障部將繼續(xù)對重點(diǎn)省份和工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任朱福玲表示，國家保險登記計劃實(shí)際上是一個了解家庭背景的基礎(chǔ)項目，了解相關(guān)被保險人的實(shí)際情況，找出未被保險、中斷、遺漏、重復(fù)保險的原因，解決問題，努力實(shí)現(xiàn)社會保險全覆蓋”。

一般來說，社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。截至2016年底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別約為8.87億人.48億人、1.81億人、2.19億人，1.84億人。

其中，失業(yè)保險參保人數(shù)已達(dá)到《人力資源和社會保障發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》中1.8億人的目標(biāo)；2.19億人的工傷保險參保人數(shù)接近2.2億人的目標(biāo)；從今年開始，生育保險參保人數(shù)每年增加400萬，可超過十三五目標(biāo)。

確保參保擴(kuò)面不留死角

上述全民參保登記目標(biāo)任務(wù)已初步完成的地區(qū)，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)參保擴(kuò)面工作。

通知提出，結(jié)合中小企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)流動就業(yè)農(nóng)民、城市穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、高風(fēng)險行業(yè)從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等新形式，及時消除不合理的地方政策障礙，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，引導(dǎo)各類合格人員參加社會保險，確保保險擴(kuò)張不留死角。

河海大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障系主任韓振燕對部分地區(qū)靈活就業(yè)人員的保險狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)保險人數(shù)持續(xù)增加，支付人數(shù)穩(wěn)步增加。

然而，與此同時，也存在一些問題，如繳費(fèi)人數(shù)低于被保險人數(shù)、年輕人意識低、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重、被保險行為合規(guī)緩慢等。甚至有些城市對此類人員的戶籍限制，只有當(dāng)?shù)貞艏藛T才能靈活參加城市職工社會保險。

以較重的支付負(fù)擔(dān)為例，雖然靈活就業(yè)人員的支付率低于企業(yè)員工，但其費(fèi)用應(yīng)由個人承擔(dān)，對中低收入水平靈活就業(yè)人員的支付壓力較大。

此外，現(xiàn)有的社會保障制度并不完善，一些人對社會保險有疑問。例如，養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制和支付待遇的計算和發(fā)放方法存在一定的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在同等條件下，一些養(yǎng)老金支付年限較長的被保險人可以領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金，這打擊了人們參與保險的熱情。

楚福靈認(rèn)為，在全面實(shí)施全民保險登記的同時，要完善社會保險制度，加強(qiáng)宣傳，提高人們對社會保險的認(rèn)識。

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