導(dǎo)讀：
已建立運行12年的企業(yè)年金制度仍覆蓋范圍較小，養(yǎng)老保障體系僅依靠基本養(yǎng)老保險的主導(dǎo)地位來增加可持續(xù)性風(fēng)險。

12月24日，在中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨2016年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告發(fā)布式上，中國社會保險學(xué)會會長、人力資源和社會保障部前副部長胡曉義表示，如果長期以單一層次或單一層次為主體系結(jié)構(gòu)，其可持續(xù)性相對較差。

但是，目前的行動基本養(yǎng)老保險在補充年金制度中，職業(yè)年金剛剛起步，企業(yè)年金覆蓋面小，很難發(fā)揮第二支柱的作用。胡曉義建議可以考慮提高企業(yè)年金的實施強度。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授佗國柱說，目前在基礎(chǔ)上保險在支付方面，許多私營企業(yè)感到壓力很大。如果企業(yè)年金的強制性增加，企業(yè)可能會感到更重的負擔(dān)，因此可能很難實施。

基本養(yǎng)老的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

世界中國社會科學(xué)院社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇介紹養(yǎng)老保險已進入低速發(fā)展時期。2015年，參保人數(shù)、參保人數(shù)、退休人數(shù)均有所下降。其中，參保人數(shù)職工基本養(yǎng)老保險負增長的省份有4個，未來形勢不容樂觀。與收入增長相比，基本養(yǎng)老保險基金支出增長更快。2015年，有6個省份城市職工基本養(yǎng)老保險余額為負。

在這方面，拓國柱認為，基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)性只能通過財政來解決。目前，我國社會保險金融預(yù)算的比例約為10%，發(fā)達國家通?？梢赃_到30%~40%。因此，我國大的財政補貼空間。

但胡曉義認為，如果長期依靠單一層次或單一層次的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，其可持續(xù)性較差，未來的總體方向可以適度控制第一支柱或第一層次的范圍，適度增加二、三層次的比例。

所謂養(yǎng)老保險制度的第一支柱或第一層次是指基本的養(yǎng)老保險制度，第二支柱（層次）是指職業(yè)年金和企業(yè)年金制度，第三支柱（層次）是指個人養(yǎng)老金。然而，與基本養(yǎng)老保險相比，年金和個人養(yǎng)老金的二、三支柱仍有很大差異。

中國社會科學(xué)院副院長李培林表示，截至2015年，中國企業(yè)年金參與人數(shù)為2316萬，職業(yè)年金覆蓋人數(shù)約4000萬，不足全國就業(yè)人口總額的8.2%。覆蓋面太窄，企業(yè)年金累計存款不足1萬億元，職業(yè)年金剛剛起步，第二支柱總資產(chǎn)不足GDP的1.5%，而這個比例在OECD在非經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中，平均在84%OECD平均國家36%。

李培林說：總的來說，中國的年金資產(chǎn)規(guī)模太小，年金作為第二支柱又窄又小，迫切需要深化改革。

難以提高企業(yè)年金參與率

自2004年企業(yè)年金制度建立以來，基金規(guī)模和參與者數(shù)量都發(fā)展迅速，但問題也更加突出。

中國社會科學(xué)院世界社會保障研究中心主任鄭秉文表示，1991年提出建立多層次養(yǎng)老保險體系，但仍處于第一層次。從長遠來看，如果企業(yè)年金的發(fā)展，后果將非常嚴重，主要表現(xiàn)在未來退休收入水平將降低，不利于社會穩(wěn)定；機關(guān)事業(yè)單位全面建立年金制度，制度對比將形成新的社會不公正；私營企業(yè)年金制度長期滯后，多層次混合制度目標將逐漸消失。

據(jù)了解，2015年4月，國務(wù)院發(fā)布了《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》補充養(yǎng)老保險制度自2014年10月1日起實施；2004年發(fā)布的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。

胡曉義說：我們可以考慮是否可以提高企業(yè)年金的實施強度。目前的制度安排是完全自愿的。每個人都愿意和企業(yè)和員工談判。是否有可能像職業(yè)年金那樣強制性，這可能是我們加快發(fā)展的手段。

值得注意的是，目前正在修訂《企業(yè)年金試行辦法》，這也為擴大企業(yè)年金參與率帶來了機遇。

然而，據(jù)拓國柱介紹，在對部分企業(yè)進行調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)參與社會保障繳費的民營企業(yè)普遍存在困難，部分企業(yè)未全額繳納。如果增加企業(yè)年金負擔(dān)，部分企業(yè)將更加難以承受。相反，他們是個人養(yǎng)老金。他們參加保險的意愿相對較強，有很大的發(fā)展空間。

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