導(dǎo)讀：
已建立運(yùn)行12年的企業(yè)年金制度仍覆蓋范圍較小，養(yǎng)老保障體系僅依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主導(dǎo)地位來(lái)增加可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。

12月24日，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨2016年中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告發(fā)布式上，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部前副部長(zhǎng)胡曉義表示，如果長(zhǎng)期以單一層次或單一層次為主體系結(jié)構(gòu)，其可持續(xù)性相對(duì)較差。

但是，目前的行動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在補(bǔ)充年金制度中，職業(yè)年金剛剛起步，企業(yè)年金覆蓋面小，很難發(fā)揮第二支柱的作用。胡曉義建議可以考慮提高企業(yè)年金的實(shí)施強(qiáng)度。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授佗國(guó)柱說(shuō)，目前在基礎(chǔ)上保險(xiǎn)在支付方面，許多私營(yíng)企業(yè)感到壓力很大。如果企業(yè)年金的強(qiáng)制性增加，企業(yè)可能會(huì)感到更重的負(fù)擔(dān)，因此可能很難實(shí)施。

基本養(yǎng)老的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

世界中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社保研究中心執(zhí)行研究員孫永勇介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)已進(jìn)入低速發(fā)展時(shí)期。2015年，參保人數(shù)、參保人數(shù)、退休人數(shù)均有所下降。其中，參保人數(shù)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)增長(zhǎng)的省份有4個(gè)，未來(lái)形勢(shì)不容樂(lè)觀。與收入增長(zhǎng)相比，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)更快。2015年，有6個(gè)省份城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)余額為負(fù)。

在這方面，拓國(guó)柱認(rèn)為，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性只能通過(guò)財(cái)政來(lái)解決。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)金融預(yù)算的比例約為10%，發(fā)達(dá)國(guó)家通常可以達(dá)到30%~40%。因此，我國(guó)大的財(cái)政補(bǔ)貼空間。

但胡曉義認(rèn)為，如果長(zhǎng)期依靠單一層次或單一層次的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，其可持續(xù)性較差，未來(lái)的總體方向可以適度控制第一支柱或第一層次的范圍，適度增加二、三層次的比例。

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一支柱或第一層次是指基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，第二支柱（層次）是指職業(yè)年金和企業(yè)年金制度，第三支柱（層次）是指?jìng)€(gè)人養(yǎng)老金。然而，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，年金和個(gè)人養(yǎng)老金的二、三支柱仍有很大差異。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林表示，截至2015年，中國(guó)企業(yè)年金參與人數(shù)為2316萬(wàn)，職業(yè)年金覆蓋人數(shù)約4000萬(wàn)，不足全國(guó)就業(yè)人口總額的8.2%。覆蓋面太窄，企業(yè)年金累計(jì)存款不足1萬(wàn)億元，職業(yè)年金剛剛起步，第二支柱總資產(chǎn)不足GDP的1.5%，而這個(gè)比例在OECD在非經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中，平均在84%OECD平均國(guó)家36%。

李培林說(shuō)：總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的年金資產(chǎn)規(guī)模太小，年金作為第二支柱又窄又小，迫切需要深化改革。

難以提高企業(yè)年金參與率

自2004年企業(yè)年金制度建立以來(lái)，基金規(guī)模和參與者數(shù)量都發(fā)展迅速，但問(wèn)題也更加突出。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文表示，1991年提出建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但仍處于第一層次。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果企業(yè)年金的發(fā)展，后果將非常嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在未來(lái)退休收入水平將降低，不利于社會(huì)穩(wěn)定；機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面建立年金制度，制度對(duì)比將形成新的社會(huì)不公正；私營(yíng)企業(yè)年金制度長(zhǎng)期滯后，多層次混合制度目標(biāo)將逐漸消失。

據(jù)了解，2015年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自2014年10月1日起實(shí)施；2004年發(fā)布的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定，企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上自愿建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

胡曉義說(shuō)：我們可以考慮是否可以提高企業(yè)年金的實(shí)施強(qiáng)度。目前的制度安排是完全自愿的。每個(gè)人都愿意和企業(yè)和員工談判。是否有可能像職業(yè)年金那樣強(qiáng)制性，這可能是我們加快發(fā)展的手段。

值得注意的是，目前正在修訂《企業(yè)年金試行辦法》，這也為擴(kuò)大企業(yè)年金參與率帶來(lái)了機(jī)遇。

然而，據(jù)拓國(guó)柱介紹，在對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)參與社會(huì)保障繳費(fèi)的民營(yíng)企業(yè)普遍存在困難，部分企業(yè)未全額繳納。如果增加企業(yè)年金負(fù)擔(dān)，部分企業(yè)將更加難以承受。相反，他們是個(gè)人養(yǎng)老金。他們參加保險(xiǎn)的意愿相對(duì)較強(qiáng)，有很大的發(fā)展空間。

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