導(dǎo)讀：
專家指出，規(guī)范國有企業(yè)和國有資本的處置和收入分配，也是充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用的重要保障。

近日，中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳發(fā)布了創(chuàng)新政府資源配置指導(dǎo)（以下簡稱指導(dǎo)）指出，適合市場配置公共資源，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，遵循價(jià)值規(guī)律，建立市場競爭適者生存機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效率和效率優(yōu)化。引入競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)政府資源配置的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場作用的有效結(jié)合，是不完全適合市場化配置的公共資源。對于需要行政配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重利用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高效的公平平等。通過創(chuàng)新公共資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)健康發(fā)展。其中，在規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收入分配方面，提出逐步提高國有資本收入上繳公共財(cái)政的比例，豐富部分國有資本轉(zhuǎn)移社保基金。

對此，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有國家屬性或國家所有權(quán)，其處置權(quán)和收入分配權(quán)應(yīng)更好地體現(xiàn)其公共性，讓全體人民公平分享公共資源收入。顯然，公共財(cái)政和社會保障最能體現(xiàn)制度公平和社會正義機(jī)制的安排。因此，國有企業(yè)和國有資本作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要載體，不僅要增加收入上繳公共財(cái)政的比例，還要轉(zhuǎn)讓部分國有資本豐富社會保障基金。

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授彭玉英說：逐步提高國有資本收入上繳公共財(cái)政的比例，體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重和確認(rèn)。它可以增加國家財(cái)政收入，發(fā)揮財(cái)政的各種職能，有利于改善國民收入格局，使再分配更加豐富。

《指導(dǎo)意見》還提出，企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公開、公平、透明。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，覆蓋所有國有企業(yè)和分級管理。國有資本收入、國有資產(chǎn)處置等非稅收入必須按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫，納入政府預(yù)算，更多用于保障和改善民生。

彭玉英認(rèn)為，社會保障基金作為國家戰(zhàn)略儲備基金，是養(yǎng)老金的預(yù)備隊(duì)。但這并不是直接補(bǔ)充社會保障基金的缺口

目前，出：目前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段更傾向于財(cái)稅政策，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將更加依賴財(cái)稅政策。因此，規(guī)范國有企業(yè)和國有資本的處置和收入分配也是充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用的重要保障。

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