導(dǎo)讀： 9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱上海自由貿(mào)易區(qū))迎來上市三周年。作為第一個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，上海自由貿(mào)易區(qū)作為中國改革開放先鋒、創(chuàng)新發(fā)展先鋒，在制度創(chuàng)新、金融改革、管理模式等方面大膽嘗試，形成了許多可以推廣到其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)。

從中國保監(jiān)會八項(xiàng)意見和三項(xiàng)措施的發(fā)布到自由貿(mào)易區(qū)許多新機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，以及上海保險交易所的建立；從保險探索市場準(zhǔn)入備案機(jī)制，建立航運(yùn)保險條款注冊管理機(jī)制和保險專業(yè)中介股權(quán)信息管理機(jī)制……自貿(mào)區(qū)保險業(yè)作為上海自貿(mào)區(qū)金融市場的重要力量，在過去三年中取得了豐碩的成果。

上海保險監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示，上海自由貿(mào)易區(qū)成立之初，保險監(jiān)督管理委員會對自由貿(mào)易區(qū)保險改革創(chuàng)新的總體規(guī)劃是通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)航運(yùn)保險、再保險、保險資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，加快保險機(jī)構(gòu)的聚集，促進(jìn)市場體系的完善。綜上所述，要全面啟動國際保險中心建設(shè)，推動中國從保險大國向保險強(qiáng)國邁進(jìn)，更好地服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)。在保監(jiān)會和上海市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，上海大力支持下，上海保險監(jiān)督管理局以國際為基準(zhǔn)，率先嘗試，開拓創(chuàng)新。經(jīng)過三年的努力，在自由貿(mào)易區(qū)保險改革創(chuàng)新的各個方面取得了顯著的成果，并給出了令人滿意的答案。

機(jī)構(gòu)集聚效應(yīng)明顯 逐步完善保險要素市場

2013年9月，中國保監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的答復(fù)》（以下簡稱八項(xiàng)意見），提出了擴(kuò)大保險市場開放、加快保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新、優(yōu)化保險資金使用八項(xiàng)意見，成為上海自由貿(mào)易區(qū)金融創(chuàng)新51的重要組成部分，也開啟了自由貿(mào)易區(qū)保險改革創(chuàng)新的序幕。

三年來，上海自貿(mào)區(qū)保險創(chuàng)新體系基本建立。在中國保險監(jiān)督管理委員會層面，分別發(fā)布了八項(xiàng)意見和三項(xiàng)措施，完成了發(fā)展框架的基本建設(shè)和相關(guān)措施的設(shè)計；在上海人民政府層面，發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施保險業(yè)新國家十條的意見，明確了自由貿(mào)易區(qū)保險改革的創(chuàng)新路徑；金融監(jiān)管部門和多個部委共同發(fā)布了上海自由貿(mào)易區(qū)40項(xiàng)黃金改革，為全面深化上海自貿(mào)區(qū)保險改革創(chuàng)新指明了方向。上海市保監(jiān)局還出臺了一系列配套措施和細(xì)則，確保制度要求落實(shí)到位。上海市保監(jiān)局還出臺了一系列配套措施和細(xì)則，確保制度要求落實(shí)到位。

優(yōu)惠政策帶動了市場發(fā)展的活力。上海自由貿(mào)易區(qū)成立三年來，通過自由貿(mào)易區(qū)的集聚機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，上海已成為中國保險機(jī)構(gòu)類型最多、功能最全面、市場化和國際化程度最高的保險中心城市。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，上海自貿(mào)區(qū)共有42家保險法人機(jī)構(gòu)，包括1家保險集團(tuán)和18家壽險公司，13家財產(chǎn)保險公司，3家保險公司、7家保險資產(chǎn)管理公司；另有51家省級保險分公司。德國安聯(lián)保險集團(tuán)和泰寶集團(tuán)在上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立了專業(yè)的健康保險公司；太平洋保險成立專業(yè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司；江泰再保險經(jīng)紀(jì)公司是中國第一家在上海自由貿(mào)易區(qū)開業(yè)的專業(yè)再保險經(jīng)紀(jì)公司。

金融要素市場在金融創(chuàng)新和改革中發(fā)揮著重要作用。多年來，雖然國內(nèi)保險要素市場在平臺建設(shè)方面有想法，但直到上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程才取得重大進(jìn)展。在中國監(jiān)督管理委員會的支持下，上海保險交易所和中國保險投資有限公司于2016年在上海落戶，標(biāo)志著上海保險要素市場的正式建立和形成。

在航運(yùn)保險、再保險、保險資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)領(lǐng)先示范效果明顯。

上海航運(yùn)保險市場的領(lǐng)先地位已經(jīng)確立和鞏固。2016年上半年，上海航運(yùn)保險保費(fèi)收入占全國30%以上，其中船舶保險占全國一半以上。

在發(fā)展再保險市場方面，出臺了吸引再保險機(jī)構(gòu)和人才集聚的支持政策，許多再保險機(jī)構(gòu)落戶自由貿(mào)易區(qū)。上海保險交易所再保險交易平臺正在建設(shè)中，旨在聚集離岸和跨境業(yè)務(wù)，形成與公司間市場并行的再保險交易市場。上海有望成為國際再保險業(yè)務(wù)的橋頭堡。

自由貿(mào)易區(qū)已成為保險機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新資金使用和擴(kuò)大海外投資渠道方面的重要創(chuàng)新平臺。除了中國保險投資有限公司在上海定居的集聚效應(yīng)外，上海自由貿(mào)易區(qū)還出現(xiàn)了各種保險資產(chǎn)管理投融資創(chuàng)新。例如，太平人壽成功發(fā)行了中國第一家保險公司的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，并在上海證券交易所上市，不僅有效振興了保險股資產(chǎn)，提高了保險資金配置效率，而且開辟了保單質(zhì)押貸款與資本市場相結(jié)合的渠道，未來，國際投資者將以自貿(mào)區(qū)國際金融資產(chǎn)交易平臺為基礎(chǔ)。

簡政放權(quán) 制度創(chuàng)新 激發(fā)市場活力

上海自由貿(mào)易區(qū)成立以來，一直以改革創(chuàng)新為己任，特別是制度創(chuàng)新。三年來，上海市保險監(jiān)督管理局以制度創(chuàng)新為核心，通過變政府職能、優(yōu)化監(jiān)管方式等方面取得了一系列改革成果。

在市場準(zhǔn)入改革方面，航運(yùn)保險運(yùn)營中心和再保險公司在上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的管理由審批改為備案，上海自由貿(mào)易區(qū)保險分公司高級管理人員資格管理由審批改為備案，并在此基礎(chǔ)上將備案改革擴(kuò)展到上海。工作流程的完成期限從原許可制度下的20個工作日縮短到備案制度下的3個工作日，大大簡化了流程。

在航運(yùn)保險產(chǎn)品在注冊制度改革方面，航運(yùn)保險產(chǎn)品的審批備案改為行業(yè)協(xié)會注冊，通過電子注冊平臺場，通過電子注冊平臺實(shí)現(xiàn)7*24小時全天候注冊，大大簡化了注冊材料的要求，極大地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力。一年多來，注冊產(chǎn)品1600多種，近五年備案產(chǎn)品總和，形成了保險公司、行業(yè)協(xié)會、保險經(jīng)紀(jì)人條款互補(bǔ)的多層次產(chǎn)品體系。

上海市保監(jiān)局在保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)股權(quán)信息登記管理改革中，推出了保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)股權(quán)信息登記制度。采用互聯(lián)網(wǎng)+保險中介監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了信息登記、管理和查詢的即時性、遠(yuǎn)程性和便利性，建立了與工商行政管理部門的信息共享合作機(jī)制。截至目前，已有114家中介機(jī)構(gòu)完成信息變更170次，效率顯著提高，公開透明度持續(xù)提高，政府管理效率顯著提高。

上海市保監(jiān)局在放開前端，激發(fā)市場活力的同時，不斷完善監(jiān)管手段，加強(qiáng)制度設(shè)計中事后監(jiān)管措施，確保放管結(jié)合，風(fēng)險可控。

一方面，上海保險監(jiān)督管理局建立了自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)新業(yè)務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，涵蓋航運(yùn)保險、再保險、保險資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷監(jiān)測和評估潛在風(fēng)險，及時應(yīng)對和解決風(fēng)險跡象；另一方面，上海保險監(jiān)督管理局根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，努力防范關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險，加強(qiáng)與中國人民銀行等相關(guān)部門的溝通與合作 ，重點(diǎn)防范跨境、跨市場風(fēng)險傳遞和跨行業(yè)風(fēng)險交叉，加強(qiáng)司法聯(lián)動，完善反保險欺詐機(jī)制，共同打擊保險犯罪活動，保持無區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

與上海四個中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)形成良性互動

在促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)改革創(chuàng)新的同時，保險業(yè)在上海自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐探索也與上海四了良性互動。

保險業(yè)自由貿(mào)易區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展作為上海國際金融中心的重要組成部分，始終與上海國際金融中心建設(shè)的開放和國際定位保持一致。在過去的三年里，它承擔(dān)了上海國際金融中心建設(shè)的40多項(xiàng)重點(diǎn)工作，聯(lián)系非常密切。

在服務(wù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)方面，上海保險業(yè)以發(fā)展航運(yùn)保險運(yùn)營中心為起點(diǎn)，聚集航運(yùn)保險業(yè)務(wù)。截至目前，上海已有11家航運(yùn)保險運(yùn)營中心落戶上海。航運(yùn)保險產(chǎn)品注冊制度改革、上海航運(yùn)保險協(xié)會加入國際海上保險聯(lián)盟、上海航運(yùn)保險指數(shù)的編制和發(fā)布，進(jìn)一步增強(qiáng)了上海在國際航運(yùn)保險市場的影響力。

上海自由貿(mào)易區(qū)也是上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的重要載體。上海保險業(yè)積極加大對科技企業(yè)的支持力度，包括有效推進(jìn)第一套（套）保險試點(diǎn)。截至目前，已承擔(dān)25.37億元的風(fēng)險保險；承保中國第一架投入商業(yè)運(yùn)營的國產(chǎn)噴氣支線飛機(jī)，實(shí)現(xiàn)中國航空保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域第一（套）保險零突破；推出中國第一個創(chuàng)業(yè)保障保險科技創(chuàng)新E保險；建立中國第一個專利保險聯(lián)盟，幫助企業(yè)保護(hù)專利保險的權(quán)利，更好地保護(hù)創(chuàng)新成果。

形成多種可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

自由貿(mào)易區(qū)改革創(chuàng)新的總體要求是探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)評價，及時復(fù)制推廣，更好地深化金融改革，擴(kuò)大全國金融開放服務(wù)。近三年來，上海自由貿(mào)易區(qū)保險改革開放的創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)以外的復(fù)制和推廣。

2015年4月，中國保監(jiān)會對廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)布了相關(guān)支持文件，將上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的八項(xiàng)意見和三項(xiàng)措施復(fù)制推廣到其他自貿(mào)區(qū)。

2016年1月，中國保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于復(fù)制和推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保險機(jī)構(gòu)和高級管理人員備案管理改革經(jīng)驗(yàn)的答復(fù)》，并將自由貿(mào)易區(qū)保險分公司高級管理人員資格備案管理復(fù)制推廣到上海。

自由貿(mào)易區(qū)航運(yùn)保險的發(fā)展成果開始輻射全國，航運(yùn)保險產(chǎn)品注冊制度改革的適用主體不斷擴(kuò)大。2015年12月，中國第一家專業(yè)航運(yùn)保險公司東海航運(yùn)保險有限公司在寧波成立并開始注冊航運(yùn)保險產(chǎn)品，標(biāo)志著航運(yùn)保險產(chǎn)品注冊制度改革進(jìn)一步擴(kuò)大到上海以外的保險法人機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然，上海自由貿(mào)易區(qū)也有一些改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，如航運(yùn)保險產(chǎn)品注冊制度到國家制度；在現(xiàn)有上海本地保險中介和上海分公司的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保險專業(yè)中介股權(quán)信息注冊系統(tǒng)的用戶范圍，準(zhǔn)備建立非上市保險公司股權(quán)注冊和交易平臺；深化機(jī)構(gòu)和高級管理人員的備案管理機(jī)制。

上海保險監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示，下一步，深化上海保險業(yè)改革創(chuàng)新的重點(diǎn)是加強(qiáng)上海國際保險中心建設(shè)，推進(jìn)國際保險中心建設(shè)和上海自由貿(mào)易區(qū)金融改革進(jìn)程。具體工作包括：繼續(xù)按照中國保監(jiān)會的要求推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化改革，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，探索自由貿(mào)易區(qū)監(jiān)管合作的新機(jī)制；支持保險資金應(yīng)用中心建設(shè)，支持保險資產(chǎn)管理公司和子公司在上海自由貿(mào)易區(qū)定居，通過設(shè)立私募股權(quán)基金和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品創(chuàng)新基金，支持中國保險投資基金更好地發(fā)揮一帶一路戰(zhàn)略；探索建立上海災(zāi)難性保險制度。與此同時，法人再保險公司正在努力落地上海，推動保險外匯制度創(chuàng)新。與此同時，法人再保險公司正在努力落地上海，推動保險外匯制度創(chuàng)新。

上海正成為國際保險市場備受關(guān)注的東方保險明珠。但與紐約和倫敦相比，上海保險業(yè)的發(fā)展水平仍存在一定差距，這是下一步突破的關(guān)鍵。上海中國保監(jiān)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們將進(jìn)一步解放思想，大膽突破，大膽嘗試，不斷提高定價權(quán)和話語權(quán)，不斷提高影響力和輻射力，不斷深化上海自由貿(mào)易區(qū)保險改革開放創(chuàng)新?！?/p>

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