導讀： 9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱上海自由貿易區(qū))迎來上市三周年。作為第一個自由貿易試驗區(qū)，上海自由貿易區(qū)作為中國改革開放先鋒、創(chuàng)新發(fā)展先鋒，在制度創(chuàng)新、金融改革、管理模式等方面大膽嘗試，形成了許多可以推廣到其他自由貿易試驗區(qū)的有效經驗。

從中國保監(jiān)會八項意見和三項措施的發(fā)布到自由貿易區(qū)許多新機構的建立和發(fā)展，以及上海保險交易所的建立；從保險探索市場準入備案機制，建立航運保險條款注冊管理機制和保險專業(yè)中介股權信息管理機制……自貿區(qū)保險業(yè)作為上海自貿區(qū)金融市場的重要力量，在過去三年中取得了豐碩的成果。

上海保險監(jiān)督管理局負責人表示，上海自由貿易區(qū)成立之初，保險監(jiān)督管理委員會對自由貿易區(qū)保險改革創(chuàng)新的總體規(guī)劃是通過制度創(chuàng)新，促進航運保險、再保險、保險資金使用等關鍵領域的創(chuàng)新發(fā)展，加快保險機構的聚集，促進市場體系的完善。綜上所述，要全面啟動國際保險中心建設，推動中國從保險大國向保險強國邁進，更好地服務上海國際金融中心建設。在保監(jiān)會和上海市政府的正確領導和大力支持下，上海大力支持下，上海保險監(jiān)督管理局以國際為基準，率先嘗試，開拓創(chuàng)新。經過三年的努力，在自由貿易區(qū)保險改革創(chuàng)新的各個方面取得了顯著的成果，并給出了令人滿意的答案。

機構集聚效應明顯 逐步完善保險要素市場

2013年9月，中國保監(jiān)會發(fā)布了《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區(qū)建設的答復》（以下簡稱八項意見），提出了擴大保險市場開放、加快保險業(yè)務創(chuàng)新、優(yōu)化保險資金使用八項意見，成為上海自由貿易區(qū)金融創(chuàng)新51的重要組成部分，也開啟了自由貿易區(qū)保險改革創(chuàng)新的序幕。

三年來，上海自貿區(qū)保險創(chuàng)新體系基本建立。在中國保險監(jiān)督管理委員會層面，分別發(fā)布了八項意見和三項措施，完成了發(fā)展框架的基本建設和相關措施的設計；在上海人民政府層面，發(fā)布了《關于實施保險業(yè)新國家十條的意見，明確了自由貿易區(qū)保險改革的創(chuàng)新路徑；金融監(jiān)管部門和多個部委共同發(fā)布了上海自由貿易區(qū)40項黃金改革，為全面深化上海自貿區(qū)保險改革創(chuàng)新指明了方向。上海市保監(jiān)局還出臺了一系列配套措施和細則，確保制度要求落實到位。上海市保監(jiān)局還出臺了一系列配套措施和細則，確保制度要求落實到位。

優(yōu)惠政策帶動了市場發(fā)展的活力。上海自由貿易區(qū)成立三年來，通過自由貿易區(qū)的集聚機構和業(yè)務，上海已成為中國保險機構類型最多、功能最全面、市場化和國際化程度最高的保險中心城市。

數據顯示，截至目前，上海自貿區(qū)共有42家保險法人機構，包括1家保險集團和18家壽險公司，13家財產保險公司，3家保險公司、7家保險資產管理公司；另有51家省級保險分公司。德國安聯保險集團和泰寶集團在上海自由貿易區(qū)設立了專業(yè)的健康保險公司；太平洋保險成立專業(yè)養(yǎng)老產業(yè)投資管理有限公司；江泰再保險經紀公司是中國第一家在上海自由貿易區(qū)開業(yè)的專業(yè)再保險經紀公司。

金融要素市場在金融創(chuàng)新和改革中發(fā)揮著重要作用。多年來，雖然國內保險要素市場在平臺建設方面有想法，但直到上海自由貿易區(qū)建設進程才取得重大進展。在中國監(jiān)督管理委員會的支持下，上海保險交易所和中國保險投資有限公司于2016年在上海落戶，標志著上海保險要素市場的正式建立和形成。

在航運保險、再保險、保險資金使用等重點領域，上海自貿區(qū)領先示范效果明顯。

上海航運保險市場的領先地位已經確立和鞏固。2016年上半年，上海航運保險保費收入占全國30%以上，其中船舶保險占全國一半以上。

在發(fā)展再保險市場方面，出臺了吸引再保險機構和人才集聚的支持政策，許多再保險機構落戶自由貿易區(qū)。上海保險交易所再保險交易平臺正在建設中，旨在聚集離岸和跨境業(yè)務，形成與公司間市場并行的再保險交易市場。上海有望成為國際再保險業(yè)務的橋頭堡。

自由貿易區(qū)已成為保險機構在創(chuàng)新資金使用和擴大海外投資渠道方面的重要創(chuàng)新平臺。除了中國保險投資有限公司在上海定居的集聚效應外，上海自由貿易區(qū)還出現了各種保險資產管理投融資創(chuàng)新。例如，太平人壽成功發(fā)行了中國第一家保險公司的資產證券化產品，并在上海證券交易所上市，不僅有效振興了保險股資產，提高了保險資金配置效率，而且開辟了保單質押貸款與資本市場相結合的渠道，未來，國際投資者將以自貿區(qū)國際金融資產交易平臺為基礎。

簡政放權 制度創(chuàng)新 激發(fā)市場活力

上海自由貿易區(qū)成立以來，一直以改革創(chuàng)新為己任，特別是制度創(chuàng)新。三年來，上海市保險監(jiān)督管理局以制度創(chuàng)新為核心，通過變政府職能、優(yōu)化監(jiān)管方式等方面取得了一系列改革成果。

在市場準入改革方面，航運保險運營中心和再保險公司在上海自由貿易區(qū)設立分支機構的管理由審批改為備案，上海自由貿易區(qū)保險分公司高級管理人員資格管理由審批改為備案，并在此基礎上將備案改革擴展到上海。工作流程的完成期限從原許可制度下的20個工作日縮短到備案制度下的3個工作日，大大簡化了流程。

在航運保險產品在注冊制度改革方面，航運保險產品的審批備案改為行業(yè)協會注冊，通過電子注冊平臺場，通過電子注冊平臺實現7*24小時全天候注冊，大大簡化了注冊材料的要求，極大地激發(fā)了市場活力和創(chuàng)新動力。一年多來，注冊產品1600多種，近五年備案產品總和，形成了保險公司、行業(yè)協會、保險經紀人條款互補的多層次產品體系。

上海市保監(jiān)局在保險專業(yè)中介機構股權信息登記管理改革中，推出了保險專業(yè)中介機構股權信息登記制度。采用互聯網+保險中介監(jiān)管實現了信息登記、管理和查詢的即時性、遠程性和便利性，建立了與工商行政管理部門的信息共享合作機制。截至目前，已有114家中介機構完成信息變更170次，效率顯著提高，公開透明度持續(xù)提高，政府管理效率顯著提高。

上海市保監(jiān)局在放開前端，激發(fā)市場活力的同時，不斷完善監(jiān)管手段，加強制度設計中事后監(jiān)管措施，確保放管結合，風險可控。

一方面，上海保險監(jiān)督管理局建立了自由貿易區(qū)創(chuàng)新業(yè)務統(tǒng)計監(jiān)測體系，涵蓋航運保險、再保險、保險資金使用等關鍵領域，不斷監(jiān)測和評估潛在風險，及時應對和解決風險跡象；另一方面，上海保險監(jiān)督管理局根據自由貿易區(qū)的業(yè)務特點，努力防范關鍵領域的風險，加強與中國人民銀行等相關部門的溝通與合作 ，重點防范跨境、跨市場風險傳遞和跨行業(yè)風險交叉，加強司法聯動，完善反保險欺詐機制，共同打擊保險犯罪活動，保持無區(qū)域系統(tǒng)性風險的底線。

與上海四個中心和科技創(chuàng)新中心建設形成良性互動

在促進自由貿易區(qū)改革創(chuàng)新的同時，保險業(yè)在上海自由貿易區(qū)的實踐探索也與上海四了良性互動。

保險業(yè)自由貿易區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展作為上海國際金融中心的重要組成部分，始終與上海國際金融中心建設的開放和國際定位保持一致。在過去的三年里，它承擔了上海國際金融中心建設的40多項重點工作，聯系非常密切。

在服務上海國際航運中心建設方面，上海保險業(yè)以發(fā)展航運保險運營中心為起點，聚集航運保險業(yè)務。截至目前，上海已有11家航運保險運營中心落戶上海。航運保險產品注冊制度改革、上海航運保險協會加入國際海上保險聯盟、上海航運保險指數的編制和發(fā)布，進一步增強了上海在國際航運保險市場的影響力。

上海自由貿易區(qū)也是上?？萍紕?chuàng)新中心建設的重要載體。上海保險業(yè)積極加大對科技企業(yè)的支持力度，包括有效推進第一套（套）保險試點。截至目前，已承擔25.37億元的風險保險；承保中國第一架投入商業(yè)運營的國產噴氣支線飛機，實現中國航空保險業(yè)務領域第一（套）保險零突破；推出中國第一個創(chuàng)業(yè)保障保險科技創(chuàng)新E保險；建立中國第一個專利保險聯盟，幫助企業(yè)保護專利保險的權利，更好地保護創(chuàng)新成果。

形成多種可復制、可推廣的先進經驗

自由貿易區(qū)改革創(chuàng)新的總體要求是探索新途徑，積累新經驗，及時總結評價，及時復制推廣，更好地深化金融改革，擴大全國金融開放服務。近三年來，上海自由貿易區(qū)保險改革開放的創(chuàng)新成果實現了自由貿易區(qū)以外的復制和推廣。

2015年4月，中國保監(jiān)會對廣東、天津、福建自貿區(qū)發(fā)布了相關支持文件，將上海自貿區(qū)建設的八項意見和三項措施復制推廣到其他自貿區(qū)。

2016年1月，中國保監(jiān)會發(fā)布《關于復制和推廣上海自由貿易試驗區(qū)保險機構和高級管理人員備案管理改革經驗的答復》，并將自由貿易區(qū)保險分公司高級管理人員資格備案管理復制推廣到上海。

自由貿易區(qū)航運保險的發(fā)展成果開始輻射全國，航運保險產品注冊制度改革的適用主體不斷擴大。2015年12月，中國第一家專業(yè)航運保險公司東海航運保險有限公司在寧波成立并開始注冊航運保險產品，標志著航運保險產品注冊制度改革進一步擴大到上海以外的保險法人機構。

當然，上海自由貿易區(qū)也有一些改革創(chuàng)新經驗，如航運保險產品注冊制度到國家制度；在現有上海本地保險中介和上海分公司的基礎上，擴大保險專業(yè)中介股權信息注冊系統(tǒng)的用戶范圍，準備建立非上市保險公司股權注冊和交易平臺；深化機構和高級管理人員的備案管理機制。

上海保險監(jiān)督管理局負責人表示，下一步，深化上海保險業(yè)改革創(chuàng)新的重點是加強上海國際保險中心建設，推進國際保險中心建設和上海自由貿易區(qū)金融改革進程。具體工作包括：繼續(xù)按照中國保監(jiān)會的要求推進監(jiān)管現代化改革，加強監(jiān)管協調，探索自由貿易區(qū)監(jiān)管合作的新機制；支持保險資金應用中心建設，支持保險資產管理公司和子公司在上海自由貿易區(qū)定居，通過設立私募股權基金和發(fā)行資產證券化產品創(chuàng)新基金，支持中國保險投資基金更好地發(fā)揮一帶一路戰(zhàn)略；探索建立上海災難性保險制度。與此同時，法人再保險公司正在努力落地上海，推動保險外匯制度創(chuàng)新。與此同時，法人再保險公司正在努力落地上海，推動保險外匯制度創(chuàng)新。

上海正成為國際保險市場備受關注的東方保險明珠。但與紐約和倫敦相比，上海保險業(yè)的發(fā)展水平仍存在一定差距，這是下一步突破的關鍵。上海中國保監(jiān)會的正確領導下，我們將進一步解放思想，大膽突破，大膽嘗試，不斷提高定價權和話語權，不斷提高影響力和輻射力，不斷深化上海自由貿易區(qū)保險改革開放創(chuàng)新。”

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