導(dǎo)讀： 全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方案即將出臺(tái)，但繳費(fèi)率參差不齊，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)制度套利問題。

根據(jù)時(shí)間表，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家總體規(guī)劃計(jì)劃將于年底出臺(tái)。目前，養(yǎng)老金的收集所有權(quán)相對(duì)明確，集中托管后的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益屬于當(dāng)?shù)厮袡?quán)。這個(gè)問題不是太大。關(guān)鍵是全國(guó)總體規(guī)劃存在制度套利。國(guó)慶前夕，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，部分地區(qū)的養(yǎng)老金保險(xiǎn)繳費(fèi)率低，一旦實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，繳費(fèi)率低的地區(qū)勢(shì)必占便宜。

在今年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹偉民表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前整體運(yùn)行穩(wěn)定，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來的收支平衡面臨巨大壓力國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體規(guī)劃計(jì)劃力爭(zhēng)今年出臺(tái)。在隨后的人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人李忠表示，下一步將研究和制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)職工基本養(yǎng)老金改革總體規(guī)劃和統(tǒng)籌規(guī)劃。

繳費(fèi)率相差5個(gè)百分點(diǎn)

自2016年5月1日起，各地分階段實(shí)施企業(yè)減少職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由前20%降至19%，個(gè)人繳費(fèi)比例仍為8%。

然而，在這一輪調(diào)整之前，一些地區(qū)已經(jīng)獨(dú)立降費(fèi)。例如，自2012年以來，浙江統(tǒng)一了全省用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，即全省參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例統(tǒng)一為14%，促進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。2015年后，廣東省還將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一為14%。

此外，山東、福建企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一為18%，均低于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的19%。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率低，無疑優(yōu)化了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策環(huán)境；但這種調(diào)整應(yīng)該是基于養(yǎng)老基金的支付。10月6日，50人養(yǎng)老金融論壇特邀成員孫波表示，廣東、浙江養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率低不是問題，只要能保證當(dāng)?shù)厥罩胶夂陀囝~；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們確實(shí)擔(dān)心其他地區(qū)在分階段降低費(fèi)用后會(huì)下降。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)共有10個(gè)省份基金累計(jì)余額超過1000億元，其中廣東省和山東省委托全國(guó)部分養(yǎng)老金余額基金社保基金理事會(huì)投資經(jīng)營(yíng)。

但與廣東、浙江等地的情況相悖的是，一些省市基本養(yǎng)老金規(guī)模正在迅速縮水，部分地區(qū)當(dāng)前收支情況也在逐年惡化。例如，2015年，除陜西、青海、河北外，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不足的省份數(shù)量已從2013年的3個(gè)增加到6個(gè)。

降低養(yǎng)老金支付率有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展，但社會(huì)保險(xiǎn)它具有互助互助的特點(diǎn)。換句話說，雖然一些地區(qū)有大量的養(yǎng)老金余額，但從國(guó)家總體規(guī)劃的角度來看，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，以便做出更大的貢獻(xiàn)，而不是在當(dāng)?shù)亓粝孪到y(tǒng)套利。董登新說，如果各地只計(jì)算自己的利益，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體規(guī)劃將積累越來越多的問題和矛盾。

調(diào)整支付環(huán)節(jié)的調(diào)整

顯然，全國(guó)養(yǎng)老金余額富人越富，窮人越窮，這正是余額較多地區(qū)抵制全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)施的主要原因之一。

全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)整體規(guī)劃的問題更為復(fù)雜。雖然廣東、浙江等地的支付率較低，但余額較多。雖然東北地區(qū)的支付率較高，但余額較少。從這個(gè)角度來看，余額較低的地區(qū)在整體規(guī)劃后占了便宜。然而，孫波也表示，從相關(guān)法律法規(guī)來看，確實(shí)沒有明確描述余額較大的地區(qū)可以獨(dú)立降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付率。

多年來，廣東、浙江等地一直是勞動(dòng)力投入大省，以低法定勞動(dòng)力成本贏得投資吸引力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，老年人口相對(duì)較少。也就是說，養(yǎng)老金收入較少，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額相對(duì)較大。然而，東北地區(qū)一直被視為全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體負(fù)擔(dān)，在中國(guó)社會(huì)保障體系的過程中，確實(shí)比長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)做出了更大的貢獻(xiàn)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)在全國(guó)各地實(shí)行統(tǒng)一的費(fèi)率，但由于仍處于地方統(tǒng)籌階段，省政府可以設(shè)定費(fèi)率。如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，費(fèi)率由中央政府決定。中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇秘書長(zhǎng)、人民大學(xué)公共管理學(xué)院前院長(zhǎng)董克用表示，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率最終將達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，目前難以一步到位，但方向明確。

提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌水平，可以徹底擺脫區(qū)間基金收支不足的問題，提高基金使用效率。

有數(shù)據(jù)顯示，目前已達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)單位有25個(gè)，但北京、上海、天津、陜西、福建是唯一實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌收支統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的省市。此外，其他省市的基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌水平仍然很低，管理相對(duì)分散。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)總體規(guī)劃涉及兩個(gè)方面，一個(gè)是支付問題，另一個(gè)是支付問題，兩個(gè)總體規(guī)劃不能簡(jiǎn)單理解，根據(jù)目前的情況，一夜之間按照支付標(biāo)準(zhǔn)仍然困難，高支付率不愿意，低支付率占便宜。10月6日，中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武建議，在省級(jí)養(yǎng)老金統(tǒng)籌的前提下，各省按經(jīng)濟(jì)收入水平劃分為幾個(gè)區(qū)域，然后在幾個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金統(tǒng)一收支，最終達(dá)到全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌的目的。例如，江蘇和浙江的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率不能與甘肅、蘭州等地相同。

在黨軍武看來，全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌只是一種手段，而不是一種目的。我們不統(tǒng)籌規(guī)劃，而應(yīng)該等到制度、管理、技術(shù)、理解等條件滿足后才實(shí)施，以避免全國(guó)統(tǒng)籌過程中地區(qū)差異過大造成的矛盾。

此外，黨軍武建議平衡支付環(huán)節(jié)，如低支付率除了享受一定的互助外，不想有更多的折扣和補(bǔ)貼，但對(duì)于高支付率，在支出環(huán)節(jié)給予一定的浮動(dòng)空間，即除主要標(biāo)準(zhǔn)外，激發(fā)支付率高地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情。

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