導讀： 全國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌方案即將出臺，但繳費率參差不齊，導致部分地區(qū)出現(xiàn)制度套利問題。

根據(jù)時間表，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險國家總體規(guī)劃計劃將于年底出臺。目前，養(yǎng)老金的收集所有權(quán)相對明確，集中托管后的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益屬于當?shù)厮袡?quán)。這個問題不是太大。關(guān)鍵是全國總體規(guī)劃存在制度套利。國慶前夕，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，部分地區(qū)的養(yǎng)老金保險繳費率低，一旦實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，繳費率低的地區(qū)勢必占便宜。

在今年的全國政協(xié)會議上，人力資源和社會保障部部長尹偉民表示，養(yǎng)老保險目前整體運行穩(wěn)定，但養(yǎng)老保險基金未來的收支平衡面臨巨大壓力國養(yǎng)老保險總體規(guī)劃計劃力爭今年出臺。在隨后的人力資源和社會保障部新聞發(fā)布會上，發(fā)言人李忠表示，下一步將研究和制定養(yǎng)老保險制度全國職工基本養(yǎng)老金改革總體規(guī)劃和統(tǒng)籌規(guī)劃。

繳費率相差5個百分點

自2016年5月1日起，各地分階段實施企業(yè)減少職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由前20%降至19%，個人繳費比例仍為8%。

然而，在這一輪調(diào)整之前，一些地區(qū)已經(jīng)獨立降費。例如，自2012年以來，浙江統(tǒng)一了全省用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即全省參加職工基本養(yǎng)老保險的用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例統(tǒng)一為14%，促進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。2015年后，廣東省還將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一為14%。

此外，山東、福建企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一為18%，均低于國家統(tǒng)一規(guī)定的19%。

基本養(yǎng)老保險繳費率低，無疑優(yōu)化了企業(yè)競爭的投資環(huán)境，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了良好的養(yǎng)老保險政策環(huán)境；但這種調(diào)整應(yīng)該是基于養(yǎng)老基金的支付。10月6日，50人養(yǎng)老金融論壇特邀成員孫波表示，廣東、浙江養(yǎng)老保險繳費率低不是問題，只要能保證當?shù)厥罩胶夂陀囝~；但從長遠來看，我們確實擔心其他地區(qū)在分階段降低費用后會下降。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，全國企業(yè)養(yǎng)老保險共有10個省份基金累計余額超過1000億元，其中廣東省和山東省委托全國部分養(yǎng)老金余額基金社保基金理事會投資經(jīng)營。

但與廣東、浙江等地的情況相悖的是，一些省市基本養(yǎng)老金規(guī)模正在迅速縮水，部分地區(qū)當前收支情況也在逐年惡化。例如，2015年，除陜西、青海、河北外，當前養(yǎng)老保險收支不足的省份數(shù)量已從2013年的3個增加到6個。

降低養(yǎng)老金支付率有利于當?shù)亟?jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展，但社會保險它具有互助互助的特點。換句話說，雖然一些地區(qū)有大量的養(yǎng)老金余額，但從國家總體規(guī)劃的角度來看，應(yīng)按照國家規(guī)定的標準進行實施，以便做出更大的貢獻，而不是在當?shù)亓粝孪到y(tǒng)套利。董登新說，如果各地只計算自己的利益，全國基本養(yǎng)老保險的整體規(guī)劃將積累越來越多的問題和矛盾。

調(diào)整支付環(huán)節(jié)的調(diào)整

顯然，全國養(yǎng)老金余額富人越富，窮人越窮，這正是余額較多地區(qū)抵制全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌實施的主要原因之一。

全國養(yǎng)老保險整體規(guī)劃的問題更為復(fù)雜。雖然廣東、浙江等地的支付率較低，但余額較多。雖然東北地區(qū)的支付率較高，但余額較少。從這個角度來看，余額較低的地區(qū)在整體規(guī)劃后占了便宜。然而，孫波也表示，從相關(guān)法律法規(guī)來看，確實沒有明確描述余額較大的地區(qū)可以獨立降低養(yǎng)老保險的支付率。

多年來，廣東、浙江等地一直是勞動力投入大省，以低法定勞動力成本贏得投資吸引力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；同時，老年人口相對較少。也就是說，養(yǎng)老金收入較少，因此養(yǎng)老保險基金余額相對較大。然而，東北地區(qū)一直被視為全國養(yǎng)老保險的總體負擔，在中國社會保障體系的過程中，確實比長三角、珠三角等地區(qū)做出了更大的貢獻。

基本養(yǎng)老保險應(yīng)在全國各地實行統(tǒng)一的費率，但由于仍處于地方統(tǒng)籌階段，省政府可以設(shè)定費率。如果實行全國統(tǒng)籌，費率由中央政府決定。中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、人民大學公共管理學院前院長董克用表示，基本養(yǎng)老保險費率最終將達到全國統(tǒng)一的費率標準，目前難以一步到位，但方向明確。

提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌水平，可以徹底擺脫區(qū)間基金收支不足的問題，提高基金使用效率。

有數(shù)據(jù)顯示，目前已達到省級統(tǒng)籌標準的省級單位有25個，但北京、上海、天津、陜西、福建是唯一實現(xiàn)統(tǒng)籌收支統(tǒng)籌標準的省市。此外，其他省市的基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌水平仍然很低，管理相對分散。

養(yǎng)老保險全國總體規(guī)劃涉及兩個方面，一個是支付問題，另一個是支付問題，兩個總體規(guī)劃不能簡單理解，根據(jù)目前的情況，一夜之間按照支付標準仍然困難，高支付率不愿意，低支付率占便宜。10月6日，中國老齡科學研究中心副主任黨俊武建議，在省級養(yǎng)老金統(tǒng)籌的前提下，各省按經(jīng)濟收入水平劃分為幾個區(qū)域，然后在幾個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金統(tǒng)一收支，最終達到全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌的目的。例如，江蘇和浙江的養(yǎng)老保險繳費率不能與甘肅、蘭州等地相同。

在黨軍武看來，全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌只是一種手段，而不是一種目的。我們不統(tǒng)籌規(guī)劃，而應(yīng)該等到制度、管理、技術(shù)、理解等條件滿足后才實施，以避免全國統(tǒng)籌過程中地區(qū)差異過大造成的矛盾。

此外，黨軍武建議平衡支付環(huán)節(jié)，如低支付率除了享受一定的互助外，不想有更多的折扣和補貼，但對于高支付率，在支出環(huán)節(jié)給予一定的浮動空間，即除主要標準外，激發(fā)支付率高地區(qū)基本養(yǎng)老保險的熱情。

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