導讀：

今天是重陽節(jié)，近日發(fā)布了《上海市老齡事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》。根據(jù)最新預測，預計2020年60歲以上老年人口將超過540萬，占本市戶籍人口的36%以上。然而，申城老年人的生活將更加方便。十三五期間，上海根據(jù)老年人的活動半徑，合理分層次、區(qū)域布局社區(qū)作為老年人的服務設施，打造多個家庭生活圈、鄰里互助圈、村活動圈、社區(qū)護理服務圈、街道綜合服務圈，幫助每個圈子的老年人。然而，申城老年人的生活將更加方便。十三五期間，上海根據(jù)老年人的活動半徑，合理分層次、區(qū)域布局社區(qū)作為老年人的服務設施，打造多個家庭生活圈、鄰里互助圈、村活動圈、社區(qū)護理服務圈、街道綜合服務圈，幫助每個圈子的老年人。

一、目前養(yǎng)老機構699家

據(jù)了解，十三五期間，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，上海戶籍人口深度老齡化將是一種社會常態(tài)。老年人口快速增長，老年人口穩(wěn)步增長，老年人口比例持續(xù)增加； 獨生子女父母成為老年人的主體，純老家庭和獨居老年人數(shù)不斷增加；非戶籍老年人逐漸增加。從2016年到2020年，本市60歲及以上老年人平均每年增長約20萬，到2018年超過500萬，2020年超過540萬，占本市戶籍人口的36%以上。

十二五期間，上海市養(yǎng)老保障體系統(tǒng)籌發(fā)展，新農(nóng)保與城鄉(xiāng)居保制度并軌，形成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居保制度的轉移銜接。

同時，加快社會養(yǎng)老服務體系建設。據(jù)透露，全市養(yǎng)老機構699家，養(yǎng)老床位總數(shù)達到12.6萬張； 社區(qū)老年人日托中心442個，社區(qū)老年人餐飲服務點634個，社區(qū)家庭養(yǎng)老服務人數(shù)超過30萬。

二、啟動長期護理保險試點

十三五期間，上海將繼續(xù)完善養(yǎng)老社會保障體系。

一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度新農(nóng)合符合居民醫(yī)療保險制度。在此基礎上，探索建立長期護理保險制度，提高老年人的支付能力。相關人士分析，在國家政策框架下，結合上海實際情況，啟動長期護理保險試點項目，建立長期護理融資、評估、支付、服務、監(jiān)督體系。支持和鼓勵業(yè)務保險公司大力發(fā)展商業(yè)長期護理保險產(chǎn)品。

同時，建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平的統(tǒng)一的老年綜合津貼制度。符合條件的老年人，應當按照不同年齡段提供營養(yǎng)和交通需求的津貼。

此外，在十三五期間，上海將建1-3家集醫(yī)學、教學、研究、預防為一體的老年醫(yī)療中心和多個重點老年醫(yī)療學科臨床基地，推進老年醫(yī)療中心建設，鼓勵三級醫(yī)院發(fā)展老年醫(yī)學專業(yè)，支持部分二級醫(yī)院向區(qū)域老年醫(yī)療中心轉型。此外，到2020年，全市養(yǎng)老機構床位數(shù)將達到15.9萬張，按照戶籍老年人口1.5%的標準推進養(yǎng)老床位建設； 同時，全市將新增400家老年人日間服務中心和老年護理之家，實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))全覆蓋。

三、多為老服務圈

根據(jù)老年人活動半徑，合理分層次、區(qū)域布局社區(qū)作為老年服務設施，形成覆蓋城鄉(xiāng)、以五圈為主要特征的一站多點設施網(wǎng)絡。

街道（鄉(xiāng)）綜合服務圈：城市在街道（鄉(xiāng)）層面建設200多個社區(qū)綜合老服務中心，社區(qū)各類老服務設施相對集中，依托信息管理平臺，協(xié)調(diào)老服務資源，提供一站式服務，方便群眾。

社區(qū)護理服務圈：全市努力建設1000家社區(qū)護理機構，如老年人日常服務中心和老年護理之家，加強殘疾人和老年人的護理功能，加強醫(yī)療護理相結合，擴大社區(qū)餐飲服務功能，擴大效益。

村活動圈：每村每居至少建一個標準化老年活動室，全市建成6000多個。

鄰里互助圈:鼓勵和支持利用居民自有住宅和閑置房屋，建立多個社區(qū)睦鄰點，促進老年人互助養(yǎng)老。上海計劃培育2000個示范睦鄰點。

家庭生活圈：通過臥室老年人改造和樓梯、社區(qū)公共環(huán)境設施改造，讓老年人獲得安全、無障礙的生活環(huán)境。

同時，建立全市統(tǒng)一的老年服務信息平臺。在市級層面，為全體市民建立老年服務網(wǎng)絡門戶，方便市民在線工作，發(fā)布老年服務信息。推進信息平臺與公安、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等相關部門、殘疾人聯(lián)合會等社會組織、區(qū)業(yè)務對接，建立覆蓋服務需求、服務項目、服務團隊、服務設施和養(yǎng)老金政策綜合服務數(shù)據(jù)庫、城市服務信息數(shù)據(jù)共享、決策分析和監(jiān)督管理。在區(qū)級層面，協(xié)調(diào)政府部門和社會機構的各種養(yǎng)老服務信息資源，實現(xiàn)統(tǒng)一的需求評估、服務分配、監(jiān)督管理等功能，建立區(qū)級養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)庫。擴展街道層面的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)咨詢、受理、社區(qū)層面資源配置、服務質(zhì)量監(jiān)督、需求調(diào)查等功能。同時，鼓勵社會企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術，為老年人提供養(yǎng)老信息服務。

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