導(dǎo)讀：

5月10日，《上海市關(guān)于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布。

指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)要目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施機(jī)制三個(gè)方面。

關(guān)于主要目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成果，努力形成高質(zhì)量、可持續(xù)、充滿活力的工業(yè)發(fā)展新格局。

關(guān)于主要任務(wù)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了27項(xiàng)任務(wù)，包括實(shí)施1000個(gè)高質(zhì)量的創(chuàng)造計(jì)劃，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的擴(kuò)大應(yīng)用，降低土地成本、稅收負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)力成本。

以降低土地利用成本為例，《實(shí)施意見(jiàn)》建議實(shí)施工業(yè)用地彈性年轉(zhuǎn)讓，一般工業(yè)項(xiàng)目最高轉(zhuǎn)讓年限為20年，認(rèn)定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目最高轉(zhuǎn)讓年限為50年。

在減輕稅收負(fù)擔(dān)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在全面落實(shí)國(guó)家發(fā)布的減輕工業(yè)企業(yè)稅收政策的基礎(chǔ)上，按照有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求執(zhí)行地方經(jīng)營(yíng)權(quán)限內(nèi)的相關(guān)稅收政策。研究、調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)?shù)亟逃M(fèi)用附加值。

在降低勞動(dòng)力成本方面，《實(shí)施意見(jiàn)》建議合理設(shè)定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整范圍。社會(huì)保險(xiǎn)自2016年1月1日起，本市養(yǎng)老、醫(yī)療及費(fèi)率失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種總費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。

以下是《實(shí)施意見(jiàn)》全文：

關(guān)于促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。工業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要戰(zhàn)場(chǎng)，是上海為國(guó)家制造業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的主要力量之一。為充分發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型方面的主導(dǎo)作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，落實(shí)市委、市政府關(guān)于保持制造業(yè)合理規(guī)模和比例的戰(zhàn)略要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為基本途徑，以產(chǎn)業(yè)政策體系一體化為基本保障，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，著力彌補(bǔ)創(chuàng)新不足。努力促進(jìn)供需協(xié)調(diào)，降低企業(yè)成本，優(yōu)化要素配置，深化體制改革，努力解決制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步釋放區(qū)縣、園區(qū)和各類所有制企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力和活力，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的形成，提高產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和效率，提高上海產(chǎn)業(yè)在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的影響力，為上海城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，為上海實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)實(shí)支撐。

(一)基本原則

——堅(jiān)持高端發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新供給、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量第一、集群集約、智能升級(jí)的高端發(fā)展道路，引導(dǎo)增量，優(yōu)化庫(kù)存，積極減少。大力培養(yǎng)卓越的工匠精神，提高上海產(chǎn)品質(zhì)量，重塑上海工業(yè)品牌，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)向更高端發(fā)展。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資源鏈，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、精品創(chuàng)造、品牌創(chuàng)造和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目投資審批、財(cái)稅分配等制度創(chuàng)新，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

——堅(jiān)持供需協(xié)調(diào)?？紤]到當(dāng)前和長(zhǎng)期，注重供需協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目有效投資需求的驅(qū)動(dòng)作用，擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需平衡。

——堅(jiān)持精確的政策。重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品，精準(zhǔn)努力，分類政策，采取實(shí)際措施，精準(zhǔn)實(shí)施，精準(zhǔn)服務(wù)，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。

——堅(jiān)持共同努力。完善重大工業(yè)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融、環(huán)保、價(jià)格等政策的部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市、區(qū)、縣重大項(xiàng)目信息、要素和政策的聯(lián)系，形成共同努力。

(二)主要目標(biāo)

到2020年，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成果，努力形成高質(zhì)量、可持續(xù)、充滿活力的工業(yè)發(fā)展新格局。

——工業(yè)規(guī)模和比例保持合理范圍。工業(yè)底部穩(wěn)定格局盡快形成。2020年，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的20%左右。

——工業(yè)供應(yīng)結(jié)構(gòu)得到了顯著的優(yōu)化。高端產(chǎn)品的供應(yīng)能力顯著提高，形成了一批附加值高、技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)工業(yè)產(chǎn)品。新技術(shù)、新形式、新模式、新產(chǎn)業(yè)加快出現(xiàn)，產(chǎn)能退出機(jī)制落后更加順暢。

——工業(yè)供應(yīng)質(zhì)量和效率顯著提高。工業(yè)全要素生產(chǎn)率顯著提高，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出效率顯著提高，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力保持全國(guó)領(lǐng)先，工業(yè)發(fā)展效率保持全國(guó)領(lǐng)先。

——工業(yè)供應(yīng)的動(dòng)力和活力得到了更大的釋放。工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本回歸合理，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，不斷提高了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，更加完善和協(xié)調(diào)了適合工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度和政策支持體系。

二、重點(diǎn)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

1.實(shí)施千項(xiàng)精品創(chuàng)造計(jì)劃。大力實(shí)施三產(chǎn)品戰(zhàn)略，增加品種，提高質(zhì)量，打造品牌。十三五期間，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)1000種工業(yè)精品，推動(dòng)300種高端設(shè)備自主突破，推動(dòng)300種新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)200種新材料首批應(yīng)用，推動(dòng)200種消費(fèi)品改善供應(yīng)。圍繞工業(yè)精品開(kāi)發(fā)，大力實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)研究，鼓勵(lì)企業(yè)打造和提升自主品牌。大力培育細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)（隱形冠軍），到2017年培育150個(gè)國(guó)內(nèi)隱形冠軍和15個(gè)國(guó)際隱形冠軍。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、市科委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局)

2.實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造加速計(jì)劃。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈短板領(lǐng)域，每年支持100多家重點(diǎn)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、設(shè)備更新、質(zhì)量品牌改進(jìn)、智能制造、綠色制造和服務(wù)制造技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提高品牌質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率，降低資源消耗、污染排放和安全風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)改委)

3.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整淘汰計(jì)劃。協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)能源水平改善、生態(tài)環(huán)境綜合改善、城中村改造、污染源防治、人口規(guī)?？刂啤ｆi定企業(yè)項(xiàng)目、調(diào)整地塊、調(diào)整時(shí)間、區(qū)縣責(zé)任，加大調(diào)整和淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、低效率的企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)。十三五期間，重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展了約50個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的整體調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目約3500個(gè)，騰出約6萬(wàn)畝土地，節(jié)約能耗約200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì))

(二)努力彌補(bǔ)創(chuàng)新不足，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

4.促進(jìn)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中國(guó)制造2025和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注智能制造、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)、高端處理器芯片、智能和新能源汽車、原創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門與科技部門的對(duì)接，加快一些重大科技研究、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項(xiàng)目的組織實(shí)施，優(yōu)化項(xiàng)目推廣機(jī)制和政策支持，盡快實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)和應(yīng)用。(領(lǐng)導(dǎo)部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)改委、市科委)

5.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。努力在智能制造、集成電路、核電等領(lǐng)域創(chuàng)建約10個(gè)國(guó)家制造創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，支持多家具有全球影響力的工業(yè)創(chuàng)新基地。加快重型燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)驗(yàn)證中心、機(jī)器人試驗(yàn)評(píng)價(jià)中心、海上風(fēng)電試驗(yàn)中心、航空發(fā)動(dòng)機(jī)試驗(yàn)研究所、上海智能制造研究所等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，盡快形成平臺(tái)服務(wù)能力。(領(lǐng)導(dǎo)部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、市發(fā)改委、市科委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)

6.促進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的融合創(chuàng)新。實(shí)施智能制造開(kāi)發(fā)應(yīng)用計(jì)劃，推進(jìn)軟硬一體化、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺(tái)支持、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用示范五位一體的整合創(chuàng)新。推動(dòng)汽車、機(jī)械、電子、醫(yī)藥、化工、紡織等領(lǐng)域100家企業(yè)建設(shè)示范智能工廠或數(shù)字車間，推動(dòng)約1000家企業(yè)實(shí)施智能轉(zhuǎn)型。推進(jìn)電梯、工程機(jī)械、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域30多家企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智能識(shí)別、實(shí)時(shí)定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線診斷等智能服務(wù)平臺(tái)。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì))

(三)促進(jìn)供需協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

7.促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有效投資。重點(diǎn)關(guān)注汽車、電子信息、設(shè)備、生物醫(yī)學(xué)等穩(wěn)定增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)一批1億元以上的竣工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，重點(diǎn)加快開(kāi)工建設(shè)。利用全球資源規(guī)劃引進(jìn)若干重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃若干中央企業(yè)與城市深化產(chǎn)業(yè)合作，支持若干外資企業(yè)增資擴(kuò)張，促進(jìn)若干市企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(領(lǐng)導(dǎo)部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、市發(fā)、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市政府合作交流辦)

8.促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的擴(kuò)大和應(yīng)用。推薦本市工業(yè)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品列入《上海創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府首次購(gòu)買政策，支持政府投資和國(guó)有企業(yè)建設(shè)的重大項(xiàng)目購(gòu)買創(chuàng)新產(chǎn)品。支持中小工業(yè)企業(yè)參與政府采購(gòu)，保留采購(gòu)份額，評(píng)估優(yōu)惠待遇。實(shí)施新的輪換新能源汽車擴(kuò)大應(yīng)用政策，繼續(xù)提供購(gòu)車資金補(bǔ)貼、車輛牌照等支持。（領(lǐng)導(dǎo)部門：市財(cái)政局、市科技委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、市住房和城鄉(xiāng)發(fā)展管理委員會(huì)）

9.重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大一帶一路沿線國(guó)家市場(chǎng)，充分利用品牌展覽等平臺(tái)擴(kuò)大出口。支持本地企業(yè)收購(gòu)具有核心能力和核心資源的外國(guó)企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程總承包，促進(jìn)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)的全球化。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)品出口。重點(diǎn)企業(yè)出口信用增加保險(xiǎn)支持。推進(jìn)試點(diǎn)自由貿(mào)易區(qū)出口退稅無(wú)紙化管理經(jīng)驗(yàn)，加快退稅進(jìn)度。清理和規(guī)范進(jìn)出口費(fèi)用，堅(jiān)決禁止非法費(fèi)用。（領(lǐng)導(dǎo)部門：市商務(wù)委員會(huì)、市發(fā)改委）

(四)努力降低企業(yè)成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

10.降低用地成本。結(jié)合節(jié)約集約用地，保持用地成本穩(wěn)定。工業(yè)用地彈性年限轉(zhuǎn)讓，一般工業(yè)項(xiàng)目最高轉(zhuǎn)讓年限為20年，認(rèn)定重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目最高轉(zhuǎn)讓年限為50年。其中，取得20年最高轉(zhuǎn)讓年限的企業(yè)，可以在出讓合同中約定土地使用權(quán)到期申請(qǐng)續(xù)期條件和續(xù)期出讓價(jià)格，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用績(jī)效等約定條件的，可以按照約定的出讓方式續(xù)期；續(xù)期價(jià)格可以根據(jù)原出讓價(jià)格或者工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，具體價(jià)格由區(qū)縣政府集體決定。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期租賃、租賃和轉(zhuǎn)讓相結(jié)合、先租后讓等方式使用土地。(牽頭部門:市規(guī)劃國(guó)土資源局)

11.減輕稅收負(fù)擔(dān)。在全面落實(shí)國(guó)家頒布的減少工業(yè)企業(yè)稅收政策的基礎(chǔ)上，按照有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求執(zhí)行地方經(jīng)營(yíng)權(quán)限內(nèi)的相關(guān)稅收政策。研究、調(diào)整、優(yōu)化地方教育費(fèi)附加。（領(lǐng)導(dǎo)部門：市財(cái)政局、市地方稅務(wù)局）

12.降低勞動(dòng)力成本。合理設(shè)定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整范圍。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，自2016年1月1日起，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。（領(lǐng)導(dǎo)部門：市人力資源和社會(huì)保障局）

13.降低能耗成本。從2016年1月1日起，當(dāng)本市工業(yè)用電價(jià)格平均下降2.12分/千瓦時(shí)(適用差異化電價(jià)政策除外)。有序推進(jìn)重點(diǎn)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，擴(kuò)大需求響應(yīng)試點(diǎn)范圍，利用能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)用戶科學(xué)合理用電。有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向第三方開(kāi)放，促進(jìn)大型天然氣用戶直接供應(yīng)。(領(lǐng)導(dǎo)部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì))

(五)著力優(yōu)化要素配置，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

14.充分利用科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索普惠稅制、股權(quán)托管交易市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)市場(chǎng)、新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡(jiǎn)化外資風(fēng)險(xiǎn)投資管理等方面的試點(diǎn)。加強(qiáng)金融科技投資聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，整合利用工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)專項(xiàng)資金。引入科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，下放高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，支持應(yīng)用開(kāi)發(fā)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化小型試點(diǎn)和試點(diǎn)基地。(領(lǐng)導(dǎo)部門:市發(fā)改委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局)

15.確保重點(diǎn)項(xiàng)目的合理土地利用需求。市協(xié)調(diào)工業(yè)用地指標(biāo)，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的土地利用需求。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目按不低于1/3的比例使用各區(qū)縣年度工業(yè)用地減量化騰出的土地指標(biāo)。向重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)縣發(fā)布新的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，建立工業(yè)用地儲(chǔ)備庫(kù)，滿足重大項(xiàng)目選址和及時(shí)實(shí)施的需要（領(lǐng)導(dǎo)部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局）

16.加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。區(qū)、縣政府承擔(dān)土地節(jié)約集約利用的主要責(zé)任，建立閑置土地處置的共同責(zé)任機(jī)制。因政府原因閑置土地的，有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)限期處置。因非政府原因閑置土地的，按照規(guī)定征收閑置土地費(fèi)用或者收回土地使用權(quán)。綜合運(yùn)用財(cái)稅、環(huán)保、安全、信用等措施，迫使企業(yè)振興低效用地。(牽頭部門:市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì))

17.拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)貨幣信貸政策支持，實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)信貸政策，引導(dǎo)企業(yè)有效利用國(guó)內(nèi)外低成本資金。推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展應(yīng)收賬款融資、投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)創(chuàng)新。利用多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，支持企業(yè)在新三板和上海股權(quán)托管交易中心上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化。支持大型工業(yè)企業(yè)設(shè)立金融公司。在本市設(shè)立大型政策性融資擔(dān)?；?。積極開(kāi)展銀企金企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)融合作。(領(lǐng)導(dǎo)部門:市金融辦、市財(cái)政局、中國(guó)人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy監(jiān)會(huì)、上海證監(jiān)會(huì))

18.提高產(chǎn)業(yè)基金的支持能力。積極對(duì)接和爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、先進(jìn)制造基金、集成電路基金、中小企業(yè)基金等。盡快建立和運(yùn)營(yíng)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、四新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。加快本市集成電路產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)支持集成電路設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備、材料等領(lǐng)域。研究設(shè)立本市中小企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持中小企業(yè)初期中小企業(yè)。(領(lǐng)導(dǎo)部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市發(fā)改委)

19.加大財(cái)稅政策支持力度。全面實(shí)施營(yíng)改增政策，進(jìn)一步完善市、區(qū)、縣財(cái)稅分配制度，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。積極安排財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金規(guī)模，支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精品開(kāi)發(fā)，增加品種，提高質(zhì)量，打造品牌；支持智能制造的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，增加對(duì)用戶和智能制造集成服務(wù)提供商的支持；支持高端智能設(shè)備、新材料和軟件的首次應(yīng)用。(牽頭部門:市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì))

20.確保重點(diǎn)項(xiàng)目能耗環(huán)保指標(biāo)。在確保十三五全市工業(yè)增加值能耗指標(biāo)和總能耗控制指標(biāo)完成的同時(shí)，保障重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的合理能源需求。對(duì)于新建的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，區(qū)縣應(yīng)優(yōu)先平衡環(huán)境容量指標(biāo)；對(duì)于一些重點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)縣確實(shí)難以解決，由市級(jí)統(tǒng)籌解決。(領(lǐng)導(dǎo)部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)改委、市環(huán)保局)

(六)努力深化體制改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

21.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工業(yè)改革創(chuàng)新。在放寬工業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)用地制度改革、工業(yè)預(yù)警體系建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口（邊境）清關(guān)便利、工業(yè)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)融資、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究推出了一批改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)和成果在城市甚至更廣泛的復(fù)制推廣。(牽頭部門:自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)委員會(huì))

22.推進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目審批制度改革。在規(guī)劃調(diào)整、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)造項(xiàng)目審批方式，在規(guī)劃調(diào)整、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)等環(huán)節(jié)，通過(guò)通知承諾、同步審批、限時(shí)完成等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批地的技術(shù)改造項(xiàng)目審批期限縮短1/3以上，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。(牽頭部門:市審改辦)

23.建立104、195、198區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在保持104區(qū)塊整體穩(wěn)定的前提下，支持104、195、198區(qū)域進(jìn)退、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局。在堅(jiān)持195區(qū)以轉(zhuǎn)型為主，198區(qū)以復(fù)墾為主的原則下，允許滿足產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、規(guī)劃環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ?、確實(shí)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)型。由市產(chǎn)業(yè)部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、土地規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門制定允許技術(shù)改造的標(biāo)準(zhǔn)和條件，區(qū)、縣產(chǎn)業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)推廣機(jī)制，共同實(shí)施。(領(lǐng)導(dǎo)部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)改委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局)

24.實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)名單管理制度。滾動(dòng)更新上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)名單，編制相應(yīng)的地方能耗標(biāo)準(zhǔn)，梳理環(huán)境保護(hù)、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，形成協(xié)調(diào)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策力量。（領(lǐng)導(dǎo)部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、市發(fā)展改革委員會(huì)）

25.創(chuàng)新智能制造的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用機(jī)制。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的協(xié)調(diào)推廣機(jī)制，支持系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商、金融租賃公司、工業(yè)基金共同為用戶提供智能制造解決方案、融資、轉(zhuǎn)型等一攬子服務(wù)，分享轉(zhuǎn)型收入，降低用戶智能制造轉(zhuǎn)型的資金和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。（領(lǐng)導(dǎo)部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)、市財(cái)政局）

26.深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)供給側(cè)改革。完善國(guó)有企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，加快國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略布局。通過(guò)鼓勵(lì)員工創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)造大規(guī)模創(chuàng)新空間，支持國(guó)有企業(yè)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和商業(yè)形式創(chuàng)新。（領(lǐng)導(dǎo)部門：市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）

27.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信用管理機(jī)制的應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)項(xiàng)目審批、閑置工業(yè)用地處置等領(lǐng)域，開(kāi)展全過(guò)程信用建設(shè)試點(diǎn)，充分發(fā)揮信用信息的風(fēng)險(xiǎn)篩選、篩選和預(yù)警作用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)信用服務(wù)，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，提高質(zhì)量和效率。在中小企業(yè)融資、擔(dān)保等領(lǐng)域，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。(牽頭部門:市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì))

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立由市領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門、區(qū)縣共同組成的市重大工業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、實(shí)施、建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)督檢查投資項(xiàng)目10億元以上的進(jìn)展情況。

(一)加強(qiáng)監(jiān)督考核

市有關(guān)部門、區(qū)、縣應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成具體的可操作措施，確保政策的實(shí)施。將各項(xiàng)政策的實(shí)施納入市政府的監(jiān)督項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的相關(guān)指標(biāo)納入?yún)^(qū)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核范圍，提高指標(biāo)權(quán)重。

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)典型區(qū)縣、園區(qū)、企業(yè)的宣傳，營(yíng)造各方鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)呼聲直通車”四新”中小企業(yè)服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)、中央企業(yè)和外國(guó)企業(yè)服務(wù)機(jī)制的作用，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。

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