導讀： 《中國保險業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)根據《中華人民共和國國民經濟社會發(fā)展十三五年規(guī)劃綱要》和《關于加快現代保險服務業(yè)發(fā)展的若干意見》〔2014〕29號)的編制主要明確了十三五期間(2016-2020年)中國保險業(yè)的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，是未來五年保險業(yè)科學發(fā)展的宏偉藍圖，是全行業(yè)改革創(chuàng)新的行動綱領。是保險監(jiān)管部門履行職責的重要依據。

第一章 加快現代發(fā)展保險服務業(yè)的指導思想和主要目標

十三五期是中國全面建設小康社會、實現第一個百年目標的決定性階段，為實現第二個百年目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更堅實的基礎。中國保險業(yè)應以新起點為基礎，繼續(xù)推進產業(yè)改革創(chuàng)新，更好地支持經濟社會建設，為服務國家治理體系和治理能力現代化做出更大貢獻。

(一)十二五期間我國保險業(yè)發(fā)展的基本情況

十二五期是中國保險業(yè)發(fā)展非常非凡的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，全行業(yè)積極適應、準確把握經濟新常態(tài)，堅持服務、嚴格監(jiān)督、風險防范、促進發(fā)展的工作理念，全面推進保險發(fā)展和監(jiān)督工作，成功完成十二五規(guī)劃的主要目標和任務，開創(chuàng)產業(yè)改革發(fā)展的新局面。

——綜合實力顯著增強。保費收入從2010年的1.3萬億元增長到2015年的2.4萬億元，年均增長13.4%。保險業(yè)總資產從2010年的5萬億元增加到2015年的12萬億元，成功翻全行業(yè)凈資產1.6萬億元，保險業(yè)整體償付能力充足。行業(yè)利潤從2010年的837億元增到2824億元，增長2.4倍。保險深度為3.6%，保險密度為1768元/人。中國的保險市場規(guī)模已經超過了德國、法國和英國，全球排名從第六升到第三。

——保險改革取得了全面突破。市場準入退出機制不斷優(yōu)化，綜合、專業(yè)、區(qū)域、集團保險機構攜手并進，國內外8家保險機構、自我保險、互聯網、互聯網等新主體創(chuàng)新發(fā)展，統一開放、協調發(fā)展、充滿活力的現代保險市場體系日益完善。全面實施壽險市場化產品費率改革，穩(wěn)步推進商業(yè)化車險條款費率管理制度改革，有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。進一步推進保險資金使用制度改革，初步形成了保險資金配置的多元化模式。

——服務能力不斷提高。十二五期間，保險業(yè)為全社會提供了3.1萬億元的保險賠償和支付，充分發(fā)揮了經濟補償和社會風險管理的作用。大病保險覆蓋全國31 覆蓋9.2億人口的省(區(qū)、市)。農業(yè)保險為10.4億農民提供6.5萬億元的風險保障，向1.2億農民支付914億元的賠償。責任保險涵蓋公共服務的各個領域，交強險保險率從2010年的79%提高到2015年的92%。出口信用保險提供近1.6萬億美元的風險保障，有效促進了外向型經濟的發(fā)展。保險業(yè)共發(fā)起債權、股權、項目資產支持計劃499項，總注冊規(guī)模1.3萬億元。

——不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。國務院發(fā)布了《關于加快現代保險服務業(yè)發(fā)展的意見》和《關于加快商業(yè)健康保險發(fā)展的意見》，將保險業(yè)的戰(zhàn)略定位提升到了前所未有的歷史新高度。35個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了促進保險業(yè)發(fā)展的文件。中國保監(jiān)會與26個地方政府簽署了合作備忘錄，并在深圳、寧波等6個地方建立了綜合保險創(chuàng)新示范區(qū)。政府的推廣和政策支持是前所未有的。推進《保險法》的修訂，正式實施《農業(yè)保險條例》

——進一步推進監(jiān)管創(chuàng)新。初步構建中國特色保險公司治理監(jiān)管體系，公司治理監(jiān)管進入量化評級的新階段，引領國際監(jiān)管規(guī)則的新趨勢。建立第二代償付能力監(jiān)管體系，對全球保險市場發(fā)展和國際保險監(jiān)管規(guī)則建設產生重要影響。繼續(xù)加強市場行為監(jiān)管，開通12378年權利保護熱線，開展訴訟調整對接，促進行業(yè)信用體系建設和綜合治理車險索賠困難和個人保險銷售誤導，消費者權益得到有效保護。多邊與雙邊國際保險監(jiān)管合作不斷推進，當選亞洲保險監(jiān)管官論壇輪換主席，通過科倫坡宣言領導，中國在國際保險監(jiān)管領域的發(fā)言權不斷增強。建立全面、三維、高效的風險防范體系，保持系統的區(qū)域風險底線。

(二)十三五期間我國保險業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本特征

十三五期間，世界形勢和國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，中國經濟社會發(fā)展呈現出新的階段性特征。綜合判斷國內外形勢，中國的發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇時期，但同時也面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。

從社會發(fā)展的角度來看，我國人口老齡化進程加快，二孩政策全面放開，家庭結構發(fā)生變化，養(yǎng)老與醫(yī)療保障矛盾突出，商業(yè)保險它在社會保障體系中的作用不斷提高。隨著政府職能的逐步轉變，社會管理模式不斷創(chuàng)新，市場手段滿足社會管理和公共服務的需求已成為不可避免的選擇，商業(yè)保險已成為國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。社會發(fā)展日益多樣化，消費結構不斷升級，公共保險意識不斷增強，保險需求更加多樣化，商業(yè)保險發(fā)展空間更加廣闊。

從經濟形勢來看，中國經濟長期改善，各領域全面改革，社會整體和諧穩(wěn)定，為保險業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展奠定了堅實的經濟基礎。一帶一路、京津冀協調發(fā)展、長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略部署，為保險業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。進一步推進供給側改革，逐步提高供給體系質量和效率，經濟結構轉型升級，釋放企業(yè)發(fā)展活力和消費者潛力，保險需求日益多樣化。隨著互聯網、大數據、云計算等新技術的快速發(fā)展，保險新產品、新技術、新模式不斷涌現，為保險業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

從國際環(huán)境來看，經濟全球化深入推進，和平發(fā)展、合作共贏仍是當今世界的主流。中國與全球經濟的聯系和影響日益深化，國際交流與合作日益深化，中國經濟增長對全球經濟復蘇的溢出作用逐漸明顯，為保險業(yè)更好地利用國際市場創(chuàng)造了良好的環(huán)境。隨著全球保險業(yè)的快速發(fā)展，保險監(jiān)管的理念和方法不斷優(yōu)化，各國監(jiān)管部門的合作不斷深化，為我國保險業(yè)更好地利用國際資本、技術和人才提供了機遇。

同時，我們也可以看到，全球經濟仍處于深度調整階段，加強貿易保護主義，增加國際金融市場波動，加快跨境風險轉移，經濟復蘇面臨許多新的不確定性。中國經濟正處于三階段疊加階段，新舊經濟增長驅動力正在轉變。長期積累的結構性矛盾逐漸出現，經濟金融綜合管理加快，增加了保險市場穩(wěn)定運行和風險防范的壓力。保險業(yè)發(fā)展不平衡、不協調的問題依然突出，經營管理水平低，創(chuàng)新能力弱，保險產品保險發(fā)展和監(jiān)管面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)，服務不能完全滿足市場需求。

(三)十三五期間中國保險業(yè)發(fā)展的指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記的一系列重要講話精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)的形勢和要求，以供給側結構性改革為主線。以擴大有效保險供應，滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發(fā)點，牢固樹立和實施創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提高發(fā)展質量和效率，建設具有市場競爭力、創(chuàng)造力和活力的現代保險服務業(yè)。

——優(yōu)化供給，創(chuàng)新發(fā)展。深入把握發(fā)展的新特點，以創(chuàng)新驅動激發(fā)供給側的新動力，努力提高供給體系的質量和效率。充分利用新理念、新思維、新技術，積極探索新產品、新渠道、新模式，加快保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新形式、新動力的形成。

——深化改革，協調發(fā)展。深化保險發(fā)展和監(jiān)管改革進程，加強結構性改革，促進產業(yè)轉型升級，實現需求升級和供給升級的協調。優(yōu)化市場主體結構和區(qū)域布局，提高保險業(yè)發(fā)展的平衡和整體效率。

——提高質量和效率，科學發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現重速度、規(guī)模和質量效益的統一。注重準確的政策，堅持統籌規(guī)劃，創(chuàng)造更具活力和質量的發(fā)展領域。

——融入全球，開放發(fā)展。通過開放促進改革、發(fā)展和創(chuàng)新，不斷豐富開放內涵，提高開放水平，引進先進的管理理念和技術，全面利用國際國內市場和資源，重視國內外保險市場的聯動效應，積極融入全球發(fā)展。

——以人為本，共享發(fā)展。堅持以保險消費者為中心，以服務人民生產生活、滿足多元化風險保障需求為保險發(fā)展的起點和立足點，讓人民共享保險改革發(fā)展成果，努力實現保險讓生活更美好。

——依法監(jiān)督，健康發(fā)展。加快保險監(jiān)管現代化，加強監(jiān)管理念，完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管科學有效性，營造公平、公正、有序競爭的市場環(huán)境。建立全面、多層次的風險防范體系和風險解決機制，維護保險市場穩(wěn)定和金融經濟安全。

(四)十三五期間我國保險業(yè)發(fā)展的主要目標

到2020年，基本建設保障全面、功能完善、安全穩(wěn)定、誠信規(guī)范、服務能力強、創(chuàng)新能力強、國際競爭力強、適應中國經濟社會發(fā)展需要的現代保險服務業(yè)，努力從保險大國轉變?yōu)楸ｋU大國，使保險成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和質量的重要渠道。成為政府改善公共服務、加強社會治理、促進金融扶貧的有效工具。中國保險業(yè)在世界保險市場的地位進一步提高。中國保險業(yè)在世界保險市場的地位進一步提高。具體目標如下:

——保險業(yè)實現了中高速增長。到2020年，全國保費收入將達到4.5萬億元左右，保險深度將達到5%，保險密度將達到3500元/人，保險業(yè)總資產將達到25萬億元左右。大型保險集團綜合實力和國際影響力穩(wěn)步提高，中小型保險公司實現差異化、特色化發(fā)展，保險市場體系豐富多樣。

——更好的產品和服務供應?；緷M足多層次、個性化的保險需求，保險服務質量大大提高。保險服務在國家重大戰(zhàn)略、經濟轉型升級、民生保障等方面發(fā)揮著重要作用，在扶貧方面發(fā)揮著重要作用。技術與保險的深度整合。有利于初步形成創(chuàng)新的體制機制，更有效地配置創(chuàng)新要素。

——行業(yè)影響力顯著增強?，F代保險服務業(yè)已成為促進經濟質量和效率提升、創(chuàng)新社會治理有效機制、改善民生保障、完善金融體系的有力支柱，保險知識在經濟損失補償、災害事故應對、促進資金融通、完善社會治理、優(yōu)化資源配置等領域，普及水平大幅提高。

——消費者滿意度普遍提高。有效解決了索賠難、銷售誤導等突出問題，消費者投訴率大幅下降，保險糾紛多元化解決機制基本完善，消費者合法利益得到有效保護。保險服務手段更加豐富，服務效率和質量進一步提高，行業(yè)贏得了全社會的廣泛認可。

——法治水平顯著提高。修訂《保險法》，加快重點領域立法，建立多層次保險法律體系。嚴格依法行使監(jiān)管權力，探索保險監(jiān)管權力清單制度，完善監(jiān)管執(zhí)法程序。完善市場實體經營活動規(guī)則，加強保險公司合規(guī)經營，積極完善合規(guī)管控制度。

——監(jiān)管現代化不斷深化。第二代償付能力監(jiān)管體系得到有效實施，保險業(yè)資本補充機制不斷完善。保險公司治理監(jiān)管體系和機制覆蓋全面有效，監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，風險預測、預防和處置機制不斷優(yōu)化。市場行為監(jiān)管的針對性、科學性和有效性不斷提高，市場秩序不斷規(guī)范。

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