導(dǎo)讀： 《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十三五年規(guī)劃綱要》和《關(guān)于加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》〔2014〕29號(hào))的編制主要明確了十三五期間(2016-2020年)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是未來(lái)五年保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全行業(yè)改革創(chuàng)新的行動(dòng)綱領(lǐng)。是保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章 加快現(xiàn)代發(fā)展保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

十三五期是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決定性階段，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)以新起點(diǎn)為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，為服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。

(一)十二五期間我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

十二五期是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展非常非凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)積極適應(yīng)、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅(jiān)持服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范、促進(jìn)發(fā)展的工作理念，全面推進(jìn)保險(xiǎn)發(fā)展和監(jiān)督工作，成功完成十二五規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的新局面。

——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。保費(fèi)收入從2010年的1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2015年的2.4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)13.4%。保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)從2010年的5萬(wàn)億元增加到2015年的12萬(wàn)億元，成功翻全行業(yè)凈資產(chǎn)1.6萬(wàn)億元，保險(xiǎn)業(yè)整體償付能力充足。行業(yè)利潤(rùn)從2010年的837億元增到2824億元，增長(zhǎng)2.4倍。保險(xiǎn)深度為3.6%，保險(xiǎn)密度為1768元/人。中國(guó)的保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，全球排名從第六升到第三。

——保險(xiǎn)改革取得了全面突破。市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制不斷優(yōu)化，綜合、專(zhuān)業(yè)、區(qū)域、集團(tuán)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)攜手并進(jìn)，國(guó)內(nèi)外8家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、自我保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新主體創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)一開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系日益完善。全面實(shí)施壽險(xiǎn)市場(chǎng)化產(chǎn)品費(fèi)率改革，穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)化車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。進(jìn)一步推進(jìn)保險(xiǎn)資金使用制度改革，初步形成了保險(xiǎn)資金配置的多元化模式。

——服務(wù)能力不斷提高。十二五期間，保險(xiǎn)業(yè)為全社會(huì)提供了3.1萬(wàn)億元的保險(xiǎn)賠償和支付，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的作用。大病保險(xiǎn)覆蓋全國(guó)31 覆蓋9.2億人口的省(區(qū)、市)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為10.4億農(nóng)民提供6.5萬(wàn)億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，向1.2億農(nóng)民支付914億元的賠償。責(zé)任保險(xiǎn)涵蓋公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)率從2010年的79%提高到2015年的92%。出口信用保險(xiǎn)提供近1.6萬(wàn)億美元的風(fēng)險(xiǎn)保障，有效促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保險(xiǎn)業(yè)共發(fā)起債權(quán)、股權(quán)、項(xiàng)目資產(chǎn)支持計(jì)劃499項(xiàng)，總注冊(cè)規(guī)模1.3萬(wàn)億元。

——不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于加快商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》，將保險(xiǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位提升到了前所未有的歷史新高度。35個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的文件。中國(guó)保監(jiān)會(huì)與26個(gè)地方政府簽署了合作備忘錄，并在深圳、寧波等6個(gè)地方建立了綜合保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。政府的推廣和政策支持是前所未有的。推進(jìn)《保險(xiǎn)法》的修訂，正式實(shí)施《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》

——進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。初步構(gòu)建中國(guó)特色保險(xiǎn)公司治理監(jiān)管體系，公司治理監(jiān)管進(jìn)入量化評(píng)級(jí)的新階段，引領(lǐng)國(guó)際監(jiān)管規(guī)則的新趨勢(shì)。建立第二代償付能力監(jiān)管體系，對(duì)全球保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展和國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則建設(shè)產(chǎn)生重要影響。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，開(kāi)通12378年權(quán)利保護(hù)熱線，開(kāi)展訴訟調(diào)整對(duì)接，促進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)和綜合治理車(chē)險(xiǎn)索賠困難和個(gè)人保險(xiǎn)銷(xiāo)售誤導(dǎo)，消費(fèi)者權(quán)益得到有效保護(hù)。多邊與雙邊國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管合作不斷推進(jìn)，當(dāng)選亞洲保險(xiǎn)監(jiān)管官論壇輪換主席，通過(guò)科倫坡宣言領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)在國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)不斷增強(qiáng)。建立全面、三維、高效的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保持系統(tǒng)的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)底線。

(二)十三五期間我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的基本特征

十三五期間，世界形勢(shì)和國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征。綜合判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中國(guó)的發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，但同時(shí)也面臨著許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，二孩政策全面放開(kāi)，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，養(yǎng)老與醫(yī)療保障矛盾突出，商業(yè)保險(xiǎn)它在社會(huì)保障體系中的作用不斷提高。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理模式不斷創(chuàng)新，市場(chǎng)手段滿足社會(huì)管理和公共服務(wù)的需求已成為不可避免的選擇，商業(yè)保險(xiǎn)已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。社會(huì)發(fā)展日益多樣化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，公共保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)需求更加多樣化，商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展空間更加廣闊。

從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期改善，各領(lǐng)域全面改革，社會(huì)整體和諧穩(wěn)定，為保險(xiǎn)業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一帶一路、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，為保險(xiǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。進(jìn)一步推進(jìn)供給側(cè)改革，逐步提高供給體系質(zhì)量和效率，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放企業(yè)發(fā)展活力和消費(fèi)者潛力，保險(xiǎn)需求日益多樣化。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，為保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，和平發(fā)展、合作共贏仍是當(dāng)今世界的主流。中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系和影響日益深化，國(guó)際交流與合作日益深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的溢出作用逐漸明顯，為保險(xiǎn)業(yè)更好地利用國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。隨著全球保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)監(jiān)管的理念和方法不斷優(yōu)化，各國(guó)監(jiān)管部門(mén)的合作不斷深化，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)更好地利用國(guó)際資本、技術(shù)和人才提供了機(jī)遇。

同時(shí)，我們也可以看到，全球經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整階段，加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義，增加國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)，加快跨境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨許多新的不確定性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于三階段疊加階段，新舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力正在轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)金融綜合管理加快，增加了保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出，經(jīng)營(yíng)管理水平低，創(chuàng)新能力弱，保險(xiǎn)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展和監(jiān)管面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)，服務(wù)不能完全滿足市場(chǎng)需求。

(三)十三五期間中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的形勢(shì)和要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。以擴(kuò)大有效保險(xiǎn)供應(yīng)，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多元化保險(xiǎn)服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，牢固樹(shù)立和實(shí)施創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，建設(shè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和活力的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。

——優(yōu)化供給，創(chuàng)新發(fā)展。深入把握發(fā)展的新特點(diǎn)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)供給側(cè)的新動(dòng)力，努力提高供給體系的質(zhì)量和效率。充分利用新理念、新思維、新技術(shù)，積極探索新產(chǎn)品、新渠道、新模式，加快保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新形式、新動(dòng)力的形成。

——深化改革，協(xié)調(diào)發(fā)展。深化保險(xiǎn)發(fā)展和監(jiān)管改革進(jìn)程，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)需求升級(jí)和供給升級(jí)的協(xié)調(diào)。優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的平衡和整體效率。

——提高質(zhì)量和效率，科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)重速度、規(guī)模和質(zhì)量效益的統(tǒng)一。注重準(zhǔn)確的政策，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造更具活力和質(zhì)量的發(fā)展領(lǐng)域。

——融入全球，開(kāi)放發(fā)展。通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)改革、發(fā)展和創(chuàng)新，不斷豐富開(kāi)放內(nèi)涵，提高開(kāi)放水平，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，全面利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，重視國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極融入全球發(fā)展。

——以人為本，共享發(fā)展。堅(jiān)持以保險(xiǎn)消費(fèi)者為中心，以服務(wù)人民生產(chǎn)生活、滿足多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求為保險(xiǎn)發(fā)展的起點(diǎn)和立足點(diǎn)，讓人民共享保險(xiǎn)改革發(fā)展成果，努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)讓生活更美好。

——依法監(jiān)督，健康發(fā)展。加快保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化，加強(qiáng)監(jiān)管理念，完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管科學(xué)有效性，營(yíng)造公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立全面、多層次的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和風(fēng)險(xiǎn)解決機(jī)制，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定和金融經(jīng)濟(jì)安全。

(四)十三五期間我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)

到2020年，基本建設(shè)保障全面、功能完善、安全穩(wěn)定、誠(chéng)信規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，努力從保險(xiǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU(xiǎn)大國(guó)，使保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道。成為政府改善公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)金融扶貧的有效工具。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在世界保險(xiǎn)市場(chǎng)的地位進(jìn)一步提高。中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在世界保險(xiǎn)市場(chǎng)的地位進(jìn)一步提高。具體目標(biāo)如下:

——保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了中高速增長(zhǎng)。到2020年，全國(guó)保費(fèi)收入將達(dá)到4.5萬(wàn)億元左右，保險(xiǎn)深度將達(dá)到5%，保險(xiǎn)密度將達(dá)到3500元/人，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)將達(dá)到25萬(wàn)億元左右。大型保險(xiǎn)集團(tuán)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力穩(wěn)步提高，中小型保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，保險(xiǎn)市場(chǎng)體系豐富多樣。

——更好的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)。基本滿足多層次、個(gè)性化的保險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量大大提高。保險(xiǎn)服務(wù)在國(guó)家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障等方面發(fā)揮著重要作用，在扶貧方面發(fā)揮著重要作用。技術(shù)與保險(xiǎn)的深度整合。有利于初步形成創(chuàng)新的體制機(jī)制，更有效地配置創(chuàng)新要素。

——行業(yè)影響力顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率提升、創(chuàng)新社會(huì)治理有效機(jī)制、改善民生保障、完善金融體系的有力支柱，保險(xiǎn)知識(shí)在經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)、促進(jìn)資金融通、完善社會(huì)治理、優(yōu)化資源配置等領(lǐng)域，普及水平大幅提高。

——消費(fèi)者滿意度普遍提高。有效解決了索賠難、銷(xiāo)售誤導(dǎo)等突出問(wèn)題，消費(fèi)者投訴率大幅下降，保險(xiǎn)糾紛多元化解決機(jī)制基本完善，消費(fèi)者合法利益得到有效保護(hù)。保險(xiǎn)服務(wù)手段更加豐富，服務(wù)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，行業(yè)贏得了全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

——法治水平顯著提高。修訂《保險(xiǎn)法》，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，建立多層次保險(xiǎn)法律體系。嚴(yán)格依法行使監(jiān)管權(quán)力，探索保險(xiǎn)監(jiān)管權(quán)力清單制度，完善監(jiān)管執(zhí)法程序。完善市場(chǎng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)則，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極完善合規(guī)管控制度。

——監(jiān)管現(xiàn)代化不斷深化。第二代償付能力監(jiān)管體系得到有效實(shí)施，保險(xiǎn)業(yè)資本補(bǔ)充機(jī)制不斷完善。保險(xiǎn)公司治理監(jiān)管體系和機(jī)制覆蓋全面有效，監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)防和處置機(jī)制不斷優(yōu)化。市場(chǎng)行為監(jiān)管的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性不斷提高，市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。

? ? ? ?想了解更多新聞資訊或有保險(xiǎn)規(guī)劃需求的朋友，點(diǎn)擊下方圖片，免費(fèi)報(bào)名咨詢，會(huì)有專(zhuān)業(yè)理財(cái)師為您耐心講解，協(xié)助規(guī)范投保并提供周全的后續(xù)理賠服務(wù)。