導(dǎo)讀： 按照十三五規(guī)劃綱要的相關(guān)要求，近日，12多個(gè)省級(jí)行政區(qū)發(fā)布文件，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。適度降低社會(huì)保障率對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有利影響是顯而易見的。例如，僅在上海，預(yù)計(jì)2016年企業(yè)負(fù)擔(dān)將減輕約135億元。因此，保留的問題主要集中在被保險(xiǎn)人的整體待遇水平上。適度降低社會(huì)保障率對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有利影響是顯而易見的。例如，僅在上海，預(yù)計(jì)2016年企業(yè)負(fù)擔(dān)將減輕約135億元。因此，目前保留的問題主要集中在被保險(xiǎn)人的整體待遇水平是否會(huì)受到影響？在我國(guó)社會(huì)保障歷史上嚴(yán)重欠款的背景下，應(yīng)承認(rèn)這一問題并非毫無根據(jù)。

那么降低社保費(fèi)率會(huì)拉嗎？低保障礙水平呢？從各種因素來看，兩者之間沒有必然的相關(guān)性。正在實(shí)施的適度降低社會(huì)保障率與中國(guó)長(zhǎng)期致力于不斷提高安全水平的不矛盾。

首先，中國(guó)政府的財(cái)政資源足以保證社會(huì)保障賬戶的順利運(yùn)行。這不僅反映在狹窄的公共預(yù)算規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，2016年全國(guó)一般公共預(yù)算支出超過18萬億元，此外，中國(guó)各級(jí)政府也擁有總價(jià)值超過80萬億元的國(guó)有資產(chǎn)，因此相比之下，社會(huì)保障費(fèi)率可能導(dǎo)致社會(huì)保障賬戶減少，不會(huì)對(duì)民生財(cái)政取向產(chǎn)生重大影響。

其次，由于社會(huì)保障率的下降，當(dāng)前的收入減少很可能會(huì)導(dǎo)致下一個(gè)社會(huì)保障賬戶中更多的收入增加。這主要是因?yàn)檫^高的支付率實(shí)際上會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)例如，研究表明，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，員工的工資就會(huì)被擠出.6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，更糟糕的是，企業(yè)的員工人數(shù)將減少0.8個(gè)百分點(diǎn)，特別是在人均工資最低20%的企業(yè)，員工人數(shù)將大幅減少2.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，這表明，通過適度降低社會(huì)保障率，可以有效提高企業(yè)的活力和居民的消費(fèi)，因此，社會(huì)保障覆蓋面和繳費(fèi)基數(shù)將顯著提高。

最后，我國(guó)社會(huì)保障體系有很大的改進(jìn)空間，效率提高帶來的改革紅利將非?？捎^。例如，養(yǎng)老金仍然存在保險(xiǎn)例如，目前可見和可行的改進(jìn)計(jì)劃包括：一是進(jìn)一步提高總體規(guī)劃水平。此舉可預(yù)測(cè)的改革紅利是促進(jìn)被保險(xiǎn)人在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)支付對(duì)接轉(zhuǎn)移，提高被保險(xiǎn)人的支付熱情；二是將余額較多地區(qū)的資金調(diào)整到余額較少甚至無法抵消的地區(qū)，提高資金使用效率。

二是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)。此前，我國(guó)養(yǎng)老體系中存在的怪圈是，過高的名義費(fèi)率誘導(dǎo)企業(yè)/員工制定較低的繳費(fèi)基數(shù)，反過來又迫使政府制定較高的名義費(fèi)率。最終的結(jié)果是，目前的實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)約為就業(yè)人員平均工資的65%職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均實(shí)際繳費(fèi)率僅為17.7%，遠(yuǎn)低于名義繳費(fèi)率。由此可見，只有一個(gè)實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)，養(yǎng)老賬戶的收入才能增加50%以上。

三是加快養(yǎng)老保險(xiǎn)從統(tǒng)一賬戶結(jié)合向個(gè)人名義賬戶制度轉(zhuǎn)變。雖然這項(xiàng)改革比前兩項(xiàng)改革更加困難，但通過落實(shí)多付多得、少付少得的最簡(jiǎn)單理念，可以立即鼓勵(lì)參保熱情，提高繳費(fèi)水平。

因此，降低社會(huì)保障率是下棋的好一步。這一步不僅不會(huì)降低安全水平，而且會(huì)迫使改革加快，給人們更真實(shí)的改革紅利。

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