導(dǎo)讀： 4月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定分階段降低企業(yè)社會(huì)保障繳費(fèi)率和住房公積金繳費(fèi)比例，減輕市場(chǎng)實(shí)體負(fù)擔(dān)，增加職工現(xiàn)金收入。初步計(jì)算，采取上述措施，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。初步計(jì)算，采取上述措施，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

按此，我國(guó)社保五險(xiǎn)費(fèi)率從最早的41%降至39.25%，再降至38.25%-38.75%，部分符合條件的地區(qū)社保五險(xiǎn)費(fèi)率有望在此基礎(chǔ)上下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)28%(符合上述條件的地區(qū)27%)，8%的醫(yī)療保險(xiǎn)(6%的單位和2%的個(gè)人)，1%-1.5%的失業(yè)保險(xiǎn)，工傷和生育險(xiǎn)分別為0.75%分別為0.75%和0.5%。

這意味著在我國(guó)社會(huì)保障五險(xiǎn)中，除醫(yī)療保險(xiǎn)未調(diào)整外，其余四險(xiǎn)已分階段松動(dòng)。根據(jù)十三五規(guī)則的要求，醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整空間是未來生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，五險(xiǎn)一金有望精簡(jiǎn)為四險(xiǎn)一金。

分階段下調(diào)養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)率

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，增加就業(yè)和員工現(xiàn)金收入，會(huì)議決定從2016年5月1日起兩年內(nèi)，在去年適當(dāng)降低失業(yè)、工傷和生育率的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)進(jìn)行處理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，繳費(fèi)比例降至20%；2015年底基金累計(jì)余額超過9個(gè)月的單位繳費(fèi)比例為20%，可分階段降至19%。

這是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率首次降低，占工資比例的28%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳軍表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高于20%的省份降至20%，實(shí)際上更是一種規(guī)范。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)楚福靈曾透露，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%，但在企業(yè)20%的繳費(fèi)比例中，實(shí)際費(fèi)率只有13%和4%。由于地方不同，深圳12%，江蘇和浙江沿海地區(qū)約13%至14%。他說。例如，2015年廣東的單位費(fèi)率為13.19%，是中國(guó)最低的。

齊傳軍說：這樣，政策就不能統(tǒng)一，不僅對(duì)不同地區(qū)的企業(yè)不公平，而且影響人才流動(dòng)。。這也意味著東北老工業(yè)基地、上海等省市將成為本次費(fèi)率調(diào)整的省份。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李震說，2008年也有類似的政策。一個(gè)總體特征是分階段降低社會(huì)保障率。從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的角度來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)率首次放松，表明政府的態(tài)度是盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)議要求失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率從2%分階段降至1%-1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。上述兩項(xiàng)措施的具體計(jì)劃由各省(區(qū)、市)確定。這也是中國(guó)自去年以來再次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的原因。

失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率之所以再次降低，是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障基金余額較好的原因險(xiǎn)種，而且繳納失業(yè)保險(xiǎn)的人其實(shí)很少領(lǐng)取，所以這次有條件永久下調(diào)。齊傳軍說。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，到2014年底，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)存款4451億元。

此外，會(huì)議還要求規(guī)范住房公積金存款比例規(guī)范調(diào)整12%以上，各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際情況，分階段適當(dāng)降低住房公積金存款比例；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難款比例；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)除降低存款比例外，還可以依法申請(qǐng)高存款比例或恢復(fù)存款并補(bǔ)繳緩繳公積金。

不影響個(gè)人待遇計(jì)發(fā)

由于降費(fèi)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的降費(fèi)主要傾向于企業(yè)，單位繳費(fèi)的減少會(huì)影響個(gè)人待遇的收取嗎？

對(duì)此，齊傳軍認(rèn)為，這種降費(fèi)不會(huì)影響個(gè)人待遇。由于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的20%計(jì)入統(tǒng)籌賬戶，未來個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，統(tǒng)籌賬戶采用繳費(fèi)基數(shù)乘繳費(fèi)年限的計(jì)算方法， 因此，降低企業(yè)繳費(fèi)率并不影響個(gè)人待遇。

由于沒有調(diào)整計(jì)劃和分配方法，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高于20%的省份大多是收支緊張的地區(qū)，但在單位費(fèi)率下調(diào)后，財(cái)政支出也會(huì)增加，以確保個(gè)人待遇計(jì)劃和分配。李震說，有能力將單位費(fèi)率從20%降至19%的省份，這也表明當(dāng)?shù)鼗鸷芨挥校詻]有必要擔(dān)心。

事實(shí)上，為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，自今年以來，許多省已經(jīng)采取了降低社會(huì)保障費(fèi)用的措施。例如，青海省規(guī)定，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的困難企業(yè)可以在不超過一年的時(shí)間內(nèi)緩慢繳納社會(huì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)（其中醫(yī)療保險(xiǎn)由市政府決定），并免收滯納金。

降低社會(huì)保障費(fèi)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，是我們?cè)S多企業(yè)迫切期待的問題。一家50多人的科技初創(chuàng)公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)承認(rèn)，該公司每月為員工支付約11萬筆社會(huì)保障費(fèi)，幾乎占員工工資支出的三分之一，我們真的負(fù)擔(dān)不起初創(chuàng)公司。

但她說，從降費(fèi)的角度來看，降低一個(gè)百分點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)期。

這與我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障基本面是分不開的。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，由于制度碎片化，雖然整體盈余，但部分地區(qū)基金已穿底。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入2.7萬億元，總支出2.3萬億元，當(dāng)期余額3000多億元，累計(jì)余額3.4萬億元，支付能力可達(dá)17個(gè)月，但部分省份可支付40-50個(gè)月，部分省份只能支付一兩個(gè)月，目前7個(gè)省份無法支付。

此前，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹偉民表示，正在實(shí)施全民保險(xiǎn)計(jì)劃，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶，推出漸進(jìn)式延遲退休、在促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資經(jīng)營(yíng)、分配國(guó)有資本豐富社會(huì)保障基金、促進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等一系列組合措施后，在確保分配的前提下，適當(dāng)降低社會(huì)保障率。

在李珍看來，最現(xiàn)實(shí)的降費(fèi)基礎(chǔ)是加大力度鞏固費(fèi)用基礎(chǔ)。她說：雖然政策費(fèi)率高達(dá)28%，但實(shí)際繳費(fèi)率只有18%，因?yàn)樯賵?bào)告和隱瞞支付基數(shù)。

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