導(dǎo)讀：
12月12日，河南省人民政府發(fā)布了《關(guān)于社會保險(xiǎn)費(fèi)社會保險(xiǎn)費(fèi)的通知 (以下簡稱通知)。根據(jù)通知，自2017年1月1日起，河南省社會保障費(fèi)征收將從社會保障部門轉(zhuǎn)移到地方稅務(wù)部門。根據(jù)通知，自2017年1月1日起，河南省社會保障費(fèi)征收將從社會保障部門轉(zhuǎn)移到地方稅務(wù)部門。

社保基金一直被稱為救命錢，與人民密切相關(guān)。目前，社會保障和地方稅收的雙重征收制度分散凌亂，不利于社會保障費(fèi)的征收，更不用說未來的發(fā)展方向了。問題的關(guān)鍵是，兩者合二為一后，哪個部門更有效？這不僅涉及到我國社會保障費(fèi)征收制度的改革，也涉及到8000多萬退休職工的養(yǎng)老金支付。

最新消息是，國務(wù)院已委托第三方對我國社會保障征收制度進(jìn)行綜合評價。很快，社會保障和地方稅收的混亂可能會被打破。

22個省級稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社會保障費(fèi)

自2017年1月1日起，河南省社會保障費(fèi)將由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。不僅河南，據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、寧波、大連、廈門等22個地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了社會保障費(fèi)。

事實(shí)上，31個省加上5個計(jì)劃單列市，中國共有36個省級地稅機(jī)關(guān)。由于上海和西藏沒有地方稅務(wù)局，全國有34個地方稅務(wù)局。除上述22個稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保障費(fèi)的地方外，北京、天津、山東、四川、廣西、江西、山西、貴州、新疆、吉林、深圳、青島等10多個地方的社會保障費(fèi)仍由當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T征收。

目前，我國社會保障征收模式主要有兩種：一種是社會保障征收模式社會保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保障費(fèi)的征收；另一種是稅收征收模式。稅收征收模式可分為兩種：一種是稅收征收模式保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核實(shí)繳費(fèi)金額，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；二是稅務(wù)全責(zé)征收，即稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所有征收環(huán)節(jié)，包括繳費(fèi)金額的核實(shí)和征收。

根據(jù)上述分類，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保障費(fèi)的22個地方屬于哪種模式？一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前22個地方大多采用稅收征收模式，即征收基數(shù)仍由社會保障部門批準(zhǔn)；只有廈門等少數(shù)地方實(shí)施地方稅收全責(zé)任征收，即地方稅務(wù)部門批準(zhǔn)的征收基數(shù)。事實(shí)上，大多數(shù)地方稅務(wù)部門都扮演著助手的角色。

同時，北京、上海、廣州、深圳作為一線城市，只有廣州實(shí)現(xiàn)了地方稅收全責(zé)任征收。北京的社會保障費(fèi)征收金額巨大，一些學(xué)者計(jì)算每年超過3000億元。因此，北京未來將實(shí)施什么樣的社會保障征收模式對國家地方稅收制度具有不同的一般意義。

北京也取得了進(jìn)展。根據(jù)公開信息，今年7月7日至8日，北京市地方稅務(wù)局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到廈門市地方稅務(wù)局學(xué)習(xí)社會保障費(fèi)征收工作經(jīng)驗(yàn)，并與廈門市地方稅務(wù)局就社會保障費(fèi)全責(zé)任征收問題進(jìn)行了討論。研討會發(fā)布了一條信息：

自明年1月1日起，北京市地方稅務(wù)局接管了社會保障征收工作。社會保障費(fèi)征收與廈門市類似，也將采用全責(zé)任征收的模式。

一位知情人士說:據(jù)說北京市委已經(jīng)決定了這件事，但兩個部門還沒有達(dá)成協(xié)議，從明年1月1日起能否實(shí)施還不得而知。

社會保障費(fèi)雙征繳制度已存在近20年

由于歷史原因，兩個部門同時征收社會保障費(fèi)。

中國社會保障體制改革始于20世紀(jì)80年代，90年代發(fā)展迅速，實(shí)際上是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的社會波動的產(chǎn)物。自1998年以來，中央政府提出了兩個保障的工作目標(biāo)，以確保企業(yè)退休人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活。

兩保是指企業(yè)退休人員的保障基本養(yǎng)老金按時足額支付，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時足額支付。一位業(yè)內(nèi)人士透露，1998年以前，當(dāng)時勞動部門正在征收。兩個保證后，勞動部門轉(zhuǎn)移給地方稅務(wù)部門征收。

根據(jù)當(dāng)時部分地方社會保障征收工作移交地方稅務(wù)部門的現(xiàn)實(shí)，國務(wù)院于1999年發(fā)布了《社會保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》，提出了雙征收制度模式。

《社會保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》第六條規(guī)定：社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)或者勞動保障部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)征收。

《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》于2011年7月1日正式實(shí)施險(xiǎn)種征收管理有詳細(xì)規(guī)定，社會保障費(fèi)征收機(jī)構(gòu)明確規(guī)定，但一般提到社保費(fèi)統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和措施由國務(wù)院規(guī)定。

缺乏立法直接導(dǎo)致我國社會保障費(fèi)雙征制度的持續(xù)存在，在一定程度上造成了征收主體的混亂。

社會保障和稅務(wù)部門難以達(dá)成共識

長期以來，關(guān)于社會保障費(fèi)是否應(yīng)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收的討論不斷，但由于社會保障征收涉及財(cái)政部、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部等相關(guān)部門，各方多年來沒有達(dá)成共識。

事實(shí)上，地方稅和人力資源和社會保障部門之間一直存在著博弈。困難在于這兩個家庭不讓步。一位不愿透露姓名的財(cái)稅專家說：目前的‘雙征’制度總是不好的，國家應(yīng)該統(tǒng)一。

然而，社會保障征收和稅收征收哪個好哪個壞？

社會保主要原因：一是社會保障部門熟悉各種社會保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收具有先天優(yōu)勢。其次，社會保障部門的征收有利于全民社會保險(xiǎn)關(guān)系的高效管理。社會保險(xiǎn)管理服務(wù)貫穿于整個管理服務(wù)流程，如登記、審核、征收、待遇發(fā)放、服務(wù)等。社會保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，可以保證信息流與資金流的無縫銜接，有效維護(hù)被保險(xiǎn)人的社會保險(xiǎn)權(quán)益。

也有人主張由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，有幾個原因：首先，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)的全職組織收入，有獨(dú)立的征收制度，可以實(shí)現(xiàn)稅收、財(cái)務(wù)管理、社會保障支持、審計(jì)審計(jì)的多部門管理模式。其次，全國地稅系統(tǒng)擁有近40萬人的專業(yè)稅收隊(duì)伍，征收能力強(qiáng)。第三，金稅三期工程可以實(shí)現(xiàn)全國征管數(shù)據(jù)應(yīng)用的大集中，實(shí)現(xiàn)全國地方稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。國稅和地稅可以溝通，有利于提高征繳效率?！?/p>

兩個部門博弈背后，有利益糾紛

沒有個人利益，收到的錢也不能放在自己的口袋里。事實(shí)上，這是部門利益之爭。你負(fù)責(zé)這件事。至少這里有權(quán)利。任何部門都希望自己的權(quán)力更大，更多的事情屬于自己。上述財(cái)稅專家表示。

養(yǎng)老保險(xiǎn)加快雙重征收體制改革

目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)收支嚴(yán)重。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國60歲以上老年人總數(shù)超過2.2億，未來每年將增加1000萬。

由于嚴(yán)重的老齡化，從全國的角度來看，越來越多的省份出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)象。

人力資源和社會保障部部長尹偉民在今年2月舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上宣布，2015年，即使增加財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也達(dá)到7個省份，比2014年增加4個省份。如果不是財(cái)政補(bǔ)貼，有20多個省份當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多，各級財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼也在逐年增加。一位業(yè)內(nèi)人士表示，1998年財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口僅20億元，2015年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到4160億元。據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏介紹，2016年財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)計(jì)將超過5000億元。

時任央行金融研究所所長姚玉東的超老齡化社會研究表明，15年后，中國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到4.1萬億元；35年后，這一差距將達(dá)到6.1萬億元左右。這意味著未來養(yǎng)老金缺口將成為常態(tài)。

那么，養(yǎng)老金缺口的錢從何而來？財(cái)政補(bǔ)貼是必然的。

自2015年1月1日起正式實(shí)施的新預(yù)算法明確指出，政府的所有收支應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)施全口徑預(yù)算管理，包括一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。

由于社會保障的收支已納入國家預(yù)算管理，如果一個地區(qū)的社會保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)赤字，必須補(bǔ)貼地方財(cái)政公共預(yù)算，否則將無法實(shí)現(xiàn)兩個保障。上述不愿透露姓名的財(cái)稅專家表示，事實(shí)上，財(cái)稅部門一開始并不想管理社會保障費(fèi)的征收，但在實(shí)施兩個保障和一般財(cái)政公共預(yù)算后，財(cái)稅部門不能袖手旁觀。

要實(shí)施一般的公共預(yù)算，財(cái)政和稅務(wù)部門必須掌握社會保障征收的主動權(quán)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款。否則，不僅一般的財(cái)政公共預(yù)算補(bǔ)貼較多，財(cái)政和稅務(wù)部門的權(quán)利和義務(wù)也不對稱，更不利于全口徑預(yù)算的平衡。上述財(cái)政和稅務(wù)專家說。

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