導(dǎo)讀：
12月12日，河南省人民政府發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知 (以下簡(jiǎn)稱通知)。根據(jù)通知，自2017年1月1日起，河南省社會(huì)保障費(fèi)征收將從社會(huì)保障部門(mén)轉(zhuǎn)移到地方稅務(wù)部門(mén)。根據(jù)通知，自2017年1月1日起，河南省社會(huì)保障費(fèi)征收將從社會(huì)保障部門(mén)轉(zhuǎn)移到地方稅務(wù)部門(mén)。

社保基金一直被稱為救命錢(qián)，與人民密切相關(guān)。目前，社會(huì)保障和地方稅收的雙重征收制度分散凌亂，不利于社會(huì)保障費(fèi)的征收，更不用說(shuō)未來(lái)的發(fā)展方向了。問(wèn)題的關(guān)鍵是，兩者合二為一后，哪個(gè)部門(mén)更有效？這不僅涉及到我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)征收制度的改革，也涉及到8000多萬(wàn)退休職工的養(yǎng)老金支付。

最新消息是，國(guó)務(wù)院已委托第三方對(duì)我國(guó)社會(huì)保障征收制度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。很快，社會(huì)保障和地方稅收的混亂可能會(huì)被打破。

22個(gè)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社會(huì)保障費(fèi)

自2017年1月1日起，河南省社會(huì)保障費(fèi)將由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。不僅河南，據(jù)不完整統(tǒng)計(jì)，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、寧波、大連、廈門(mén)等22個(gè)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障費(fèi)。

事實(shí)上，31個(gè)省加上5個(gè)計(jì)劃單列市，中國(guó)共有36個(gè)省級(jí)地稅機(jī)關(guān)。由于上海和西藏沒(méi)有地方稅務(wù)局，全國(guó)有34個(gè)地方稅務(wù)局。除上述22個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保障費(fèi)的地方外，北京、天津、山東、四川、廣西、江西、山西、貴州、新疆、吉林、深圳、青島等10多個(gè)地方的社會(huì)保障費(fèi)仍由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門(mén)征收。

目前，我國(guó)社會(huì)保障征收模式主要有兩種：一種是社會(huì)保障征收模式社會(huì)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保障費(fèi)的征收；另一種是稅收征收模式。稅收征收模式可分為兩種：一種是稅收征收模式保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核實(shí)繳費(fèi)金額，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；二是稅務(wù)全責(zé)征收，即稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所有征收環(huán)節(jié)，包括繳費(fèi)金額的核實(shí)和征收。

根據(jù)上述分類，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保障費(fèi)的22個(gè)地方屬于哪種模式？一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前22個(gè)地方大多采用稅收征收模式，即征收基數(shù)仍由社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)；只有廈門(mén)等少數(shù)地方實(shí)施地方稅收全責(zé)任征收，即地方稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)的征收基數(shù)。事實(shí)上，大多數(shù)地方稅務(wù)部門(mén)都扮演著助手的角色。

同時(shí)，北京、上海、廣州、深圳作為一線城市，只有廣州實(shí)現(xiàn)了地方稅收全責(zé)任征收。北京的社會(huì)保障費(fèi)征收金額巨大，一些學(xué)者計(jì)算每年超過(guò)3000億元。因此，北京未來(lái)將實(shí)施什么樣的社會(huì)保障征收模式對(duì)國(guó)家地方稅收制度具有不同的一般意義。

北京也取得了進(jìn)展。根據(jù)公開(kāi)信息，今年7月7日至8日，北京市地方稅務(wù)局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到廈門(mén)市地方稅務(wù)局學(xué)習(xí)社會(huì)保障費(fèi)征收工作經(jīng)驗(yàn)，并與廈門(mén)市地方稅務(wù)局就社會(huì)保障費(fèi)全責(zé)任征收問(wèn)題進(jìn)行了討論。研討會(huì)發(fā)布了一條信息：

自明年1月1日起，北京市地方稅務(wù)局接管了社會(huì)保障征收工作。社會(huì)保障費(fèi)征收與廈門(mén)市類似，也將采用全責(zé)任征收的模式。

一位知情人士說(shuō):據(jù)說(shuō)北京市委已經(jīng)決定了這件事，但兩個(gè)部門(mén)還沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，從明年1月1日起能否實(shí)施還不得而知。

社會(huì)保障費(fèi)雙征繳制度已存在近20年

由于歷史原因，兩個(gè)部門(mén)同時(shí)征收社會(huì)保障費(fèi)。

中國(guó)社會(huì)保障體制改革始于20世紀(jì)80年代，90年代發(fā)展迅速，實(shí)際上是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)波動(dòng)的產(chǎn)物。自1998年以來(lái)，中央政府提出了兩個(gè)保障的工作目標(biāo)，以確保企業(yè)退休人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活。

兩保是指企業(yè)退休人員的保障基本養(yǎng)老金按時(shí)足額支付，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額支付。一位業(yè)內(nèi)人士透露，1998年以前，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)部門(mén)正在征收。兩個(gè)保證后，勞動(dòng)部門(mén)轉(zhuǎn)移給地方稅務(wù)部門(mén)征收。

根據(jù)當(dāng)時(shí)部分地方社會(huì)保障征收工作移交地方稅務(wù)部門(mén)的現(xiàn)實(shí)，國(guó)務(wù)院于1999年發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》，提出了雙征收制度模式。

《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》第六條規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)或者勞動(dòng)保障部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)征收。

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日正式實(shí)施險(xiǎn)種征收管理有詳細(xì)規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)征收機(jī)構(gòu)明確規(guī)定，但一般提到社保費(fèi)統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和措施由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

缺乏立法直接導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)雙征制度的持續(xù)存在，在一定程度上造成了征收主體的混亂。

社會(huì)保障和稅務(wù)部門(mén)難以達(dá)成共識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)是否應(yīng)由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收的討論不斷，但由于社會(huì)保障征收涉及財(cái)政部、稅務(wù)機(jī)關(guān)、人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)，各方多年來(lái)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

事實(shí)上，地方稅和人力資源和社會(huì)保障部門(mén)之間一直存在著博弈。困難在于這兩個(gè)家庭不讓步。一位不愿透露姓名的財(cái)稅專家說(shuō)：目前的‘雙征’制度總是不好的，國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一。

然而，社會(huì)保障征收和稅收征收哪個(gè)好哪個(gè)壞？

社會(huì)保主要原因：一是社會(huì)保障部門(mén)熟悉各種社會(huì)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收具有先天優(yōu)勢(shì)。其次，社會(huì)保障部門(mén)的征收有利于全民社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的高效管理。社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)貫穿于整個(gè)管理服務(wù)流程，如登記、審核、征收、待遇發(fā)放、服務(wù)等。社會(huì)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，可以保證信息流與資金流的無(wú)縫銜接，有效維護(hù)被保險(xiǎn)人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。

也有人主張由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，有幾個(gè)原因：首先，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)的全職組織收入，有獨(dú)立的征收制度，可以實(shí)現(xiàn)稅收、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)保障支持、審計(jì)審計(jì)的多部門(mén)管理模式。其次，全國(guó)地稅系統(tǒng)擁有近40萬(wàn)人的專業(yè)稅收隊(duì)伍，征收能力強(qiáng)。第三，金稅三期工程可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)征管數(shù)據(jù)應(yīng)用的大集中，實(shí)現(xiàn)全國(guó)地方稅收征管應(yīng)用系統(tǒng)的版本統(tǒng)一。國(guó)稅和地稅可以溝通，有利于提高征繳效率?！?/p>

兩個(gè)部門(mén)博弈背后，有利益糾紛

沒(méi)有個(gè)人利益，收到的錢(qián)也不能放在自己的口袋里。事實(shí)上，這是部門(mén)利益之爭(zhēng)。你負(fù)責(zé)這件事。至少這里有權(quán)利。任何部門(mén)都希望自己的權(quán)力更大，更多的事情屬于自己。上述財(cái)稅專家表示。

養(yǎng)老保險(xiǎn)加快雙重征收體制改革

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)60歲以上老年人總數(shù)超過(guò)2.2億，未來(lái)每年將增加1000萬(wàn)。

由于嚴(yán)重的老齡化，從全國(guó)的角度來(lái)看，越來(lái)越多的省份出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)象。

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹偉民在今年2月舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上宣布，2015年，即使增加財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也達(dá)到7個(gè)省份，比2014年增加4個(gè)省份。如果不是財(cái)政補(bǔ)貼，有20多個(gè)省份當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來(lái)越多，各級(jí)財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼也在逐年增加。一位業(yè)內(nèi)人士表示，1998年財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金缺口僅20億元，2015年財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到4160億元。據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏介紹，2016年財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)計(jì)將超過(guò)5000億元。

時(shí)任央行金融研究所所長(zhǎng)姚玉東的超老齡化社會(huì)研究表明，15年后，中國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到4.1萬(wàn)億元；35年后，這一差距將達(dá)到6.1萬(wàn)億元左右。這意味著未來(lái)養(yǎng)老金缺口將成為常態(tài)。

那么，養(yǎng)老金缺口的錢(qián)從何而來(lái)？財(cái)政補(bǔ)貼是必然的。

自2015年1月1日起正式實(shí)施的新預(yù)算法明確指出，政府的所有收支應(yīng)納入預(yù)算，實(shí)施全口徑預(yù)算管理，包括一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

由于社會(huì)保障的收支已納入國(guó)家預(yù)算管理，如果一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)赤字，必須補(bǔ)貼地方財(cái)政公共預(yù)算，否則將無(wú)法實(shí)現(xiàn)兩個(gè)保障。上述不愿透露姓名的財(cái)稅專家表示，事實(shí)上，財(cái)稅部門(mén)一開(kāi)始并不想管理社會(huì)保障費(fèi)的征收，但在實(shí)施兩個(gè)保障和一般財(cái)政公共預(yù)算后，財(cái)稅部門(mén)不能袖手旁觀。

要實(shí)施一般的公共預(yù)算，財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)必須掌握社會(huì)保障征收的主動(dòng)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款。否則，不僅一般的財(cái)政公共預(yù)算補(bǔ)貼較多，財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)也不對(duì)稱，更不利于全口徑預(yù)算的平衡。上述財(cái)政和稅務(wù)專家說(shuō)。

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