導讀：
12月18日，《中共中央 國務院關于促進安全生產改革發(fā)展的意見。這是新中國成立以來以黨中央、國務院名義發(fā)布的第一份安全生產綱領性文件。這是新中國成立以來以黨中央、國務院名義發(fā)布的第一份安全生產綱領性文件。文件提出的一系列改革措施和任務要求，為當前和未來我國安全生產領域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。

本意見建議取消安全生產風險抵押制度，建立健全安全生產責任保險系統(tǒng)強制在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通、建筑、民用爆炸物、金屬冶煉、漁業(yè)生產等高危行業(yè)實施，充分發(fā)揮保險機構參與風險評估控制和事故預防的作用。

據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局相關負責人介紹，2006年以來實施的企業(yè)安全生產風險抵押制度在落實企業(yè)安全生產責任確保事故救援方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著經濟社會的發(fā)展，風險抵押制度逐漸暴露出存款標準不合理、風險防治功能有限、事故賠償能力不足等問題，特別是企業(yè)資金長期壓力，增加企業(yè)經營負擔，不能有效滿足安全生產風險防治的需要，風險抵押制度改革勢在必行。按規(guī)定，各企業(yè)的繳存額度從30萬元到500萬元不等，全國足額繳納的，至少可達3200億元。到2014年底，全國只繳納92.91億元，繳存比例僅為2.9%。此外，利用率很低，支出比例不到1%。國外安全生產責任保險制度是一個成熟的保險制度，具有風險轉移能力強、事故預防能力突出、應急救援和第三方傷害賠償?shù)忍攸c，在維護生命財產安全方面發(fā)揮著明顯的作用。近年來，一些地區(qū)積極推廣和積累了成功的經驗。

因此，本意見明確提出取消安全生產風險抵押制度，建立安全生產責任保險制度，并在一些高風險行業(yè)強制實施。這將充分利用保險價格杠桿，調動社會相關方的熱情，共同為企業(yè)加強安全生產提供安全服務，有效解決安全風險。這位官員說。

首都經貿大學保險系副教授、副主任李文忠也表示，近年來保險公司積極推進安全生產責任保險的發(fā)展，在參與風險評估控制和事故預防方面積累了大量成功經驗。在保險公司的指導下，可以促進企業(yè)改善安全生產條件，將資金投入技術轉型，更好地加強風險管理意識，減少安全生產事故的發(fā)生，有利于我國供給側結構性改革。

環(huán)亞保險總經理助理哈曼認為，這一政策的出臺將高風險行業(yè)責任保險的發(fā)展提高到強制性水平，有利于高風險行業(yè)責任保險市場的發(fā)展。這些行業(yè)未來沒有責任保險政策意味著違規(guī)。強制保險的突破將加快責任保險的發(fā)展?！兑庖姟诽岬?，充分發(fā)揮保險機構參與風險評估控制和事故預防的作用，為保險業(yè)充分發(fā)揮風險管理職能提供了必要的支持。保險公司應從經濟補償?shù)氖潞蠊芾砟Ｊ街鸩睫D變?yōu)樽⒅仫L險識別的事前管理和過程風險防范控制的商業(yè)模式。保險業(yè)以市場業(yè)務為導向，應逐步以風險管理服務為導向。

《意見》還提出完善工傷保險加快制定工傷預防費用提取比例、使用和管理的具體措施。李文忠指出，工傷保險屬于社會保險，與商業(yè)保險中的雇主責任險它具有很高的重疊性。工傷保險的發(fā)展將在一定程度上擠壓雇主責任保險的發(fā)展空間，但從另一個角度來看，工傷保險可以促進雇主責任保險的創(chuàng)新發(fā)展，促進保險公司開發(fā)一些具有補充工傷保險聯(lián)系性質的雇主責任保險。此外，工傷保險制度的發(fā)展也需要社保部門和商業(yè)保險公司共同參與，未來工傷保險領域可以考慮代理的形式，如商業(yè)保險公司代理新農合同樣，更好地利用市場機制，體現(xiàn)公平性。

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