導(dǎo)讀：
12月18日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的意見。這是新中國成立以來以黨中央、國務(wù)院名義發(fā)布的第一份安全生產(chǎn)綱領(lǐng)性文件。這是新中國成立以來以黨中央、國務(wù)院名義發(fā)布的第一份安全生產(chǎn)綱領(lǐng)性文件。文件提出的一系列改革措施和任務(wù)要求，為當(dāng)前和未來我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑。

本意見建議取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險系統(tǒng)強(qiáng)制在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通、建筑、民用爆炸物、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)實(shí)施，充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估控制和事故預(yù)防的作用。

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年以來實(shí)施的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押制度在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任確保事故救援方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，風(fēng)險抵押制度逐漸暴露出存款標(biāo)準(zhǔn)不合理、風(fēng)險防治功能有限、事故賠償能力不足等問題，特別是企業(yè)資金長期壓力，增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，不能有效滿足安全生產(chǎn)風(fēng)險防治的需要，風(fēng)險抵押制度改革勢在必行。按規(guī)定，各企業(yè)的繳存額度從30萬元到500萬元不等，全國足額繳納的，至少可達(dá)3200億元。到2014年底，全國只繳納92.91億元，繳存比例僅為2.9%。此外，利用率很低，支出比例不到1%。國外安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度是一個成熟的保險制度，具有風(fēng)險轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)、事故預(yù)防能力突出、應(yīng)急救援和第三方傷害賠償?shù)忍攸c(diǎn)，在維護(hù)生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮著明顯的作用。近年來，一些地區(qū)積極推廣和積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。

因此，本意見明確提出取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押制度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，并在一些高風(fēng)險行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施。這將充分利用保險價格杠桿，調(diào)動社會相關(guān)方的熱情，共同為企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供安全服務(wù)，有效解決安全風(fēng)險。這位官員說。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險系副教授、副主任李文忠也表示，近年來保險公司積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險的發(fā)展，在參與風(fēng)險評估控制和事故預(yù)防方面積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。在保險公司的指導(dǎo)下，可以促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，將資金投入技術(shù)轉(zhuǎn)型，更好地加強(qiáng)風(fēng)險管理意識，減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，有利于我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

環(huán)亞保險總經(jīng)理助理哈曼認(rèn)為，這一政策的出臺將高風(fēng)險行業(yè)責(zé)任保險的發(fā)展提高到強(qiáng)制性水平，有利于高風(fēng)險行業(yè)責(zé)任保險市場的發(fā)展。這些行業(yè)未來沒有責(zé)任保險政策意味著違規(guī)。強(qiáng)制保險的突破將加快責(zé)任保險的發(fā)展。《意見》提到，充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估控制和事故預(yù)防的作用，為保險業(yè)充分發(fā)揮風(fēng)險管理職能提供了必要的支持。保險公司應(yīng)從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖潞蠊芾砟Ｊ街鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)樽⒅仫L(fēng)險識別的事前管理和過程風(fēng)險防范控制的商業(yè)模式。保險業(yè)以市場業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，應(yīng)逐步以風(fēng)險管理服務(wù)為導(dǎo)向。

《意見》還提出完善工傷保險加快制定工傷預(yù)防費(fèi)用提取比例、使用和管理的具體措施。李文忠指出，工傷保險屬于社會保險，與商業(yè)保險中的雇主責(zé)任險它具有很高的重疊性。工傷保險的發(fā)展將在一定程度上擠壓雇主責(zé)任保險的發(fā)展空間，但從另一個角度來看，工傷保險可以促進(jìn)雇主責(zé)任保險的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)保險公司開發(fā)一些具有補(bǔ)充工傷保險聯(lián)系性質(zhì)的雇主責(zé)任保險。此外，工傷保險制度的發(fā)展也需要社保部門和商業(yè)保險公司共同參與，未來工傷保險領(lǐng)域可以考慮代理的形式，如商業(yè)保險公司代理新農(nóng)合同樣，更好地利用市場機(jī)制，體現(xiàn)公平性。

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