導讀： 日前，中國勞動保障科學院和社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《中國勞動保障發(fā)展報告（2016）》（以下簡稱《報告》）。昨天，人力資源和社會保障部解釋了部分內容。雖然人力資源和社會保障部表示，中國的社會保障服務能力已經(jīng)進一步提高，但報告指出，中國城市職工基本養(yǎng)老保險制度的財務不可持續(xù)問題非常尖銳，個人賬戶空賬戶的經(jīng)營規(guī)模越來越大，接近3.6萬億元，當前養(yǎng)老金收支突出。雖然人力資源和社會保障部表示，中國的社會保障服務能力已經(jīng)進一步提高，但報告指出，中國城市職工基本養(yǎng)老保險制度的財務不可持續(xù)問題非常尖銳，個人賬戶空賬戶的經(jīng)營規(guī)模越來越大，接近3.6萬億元，當前養(yǎng)老金收支突出。

對于大多數(shù)城職工來說，每月從個人工資中扣除，并由單位支付基本養(yǎng)老保險本應如實進入自己的賬戶，但隨著養(yǎng)老金支付壓力的急劇增加，越來越多的員工只能看到空賬戶上的數(shù)字變化，直到退休領取養(yǎng)老金，錢才會返還。報告明確指出，根據(jù)系統(tǒng)設計，個人賬戶應為實際賬戶運行，為人口老齡化積累資金做準備。但由于社會規(guī)劃部分無法抵消，個人賬戶資金被挪用于當期支付。

根據(jù)報告公布的數(shù)據(jù)，2007年底個人賬戶空賬規(guī)模突破萬億元，達到10957億元。此后，空賬規(guī)模以年均18.55%的速度增長，到2014年底已達到35973億元。這背后是中國當前日益突出的城市職工基本養(yǎng)老保險當期收不抵支問題。據(jù)報告統(tǒng)計，自2009年以來，除2011年全國基金總收入增長率低于基金總支出增長率外，到2014年，總支出年增長率已高于總收入年增長率6.19個百分點。2014年，基金總收入25310億元，其中征收收入20434億元，基金總支出21755億元。如果只考慮征收收入，2014年全國收支缺口已達1321億元。具體來說，我國目前已有24個省級統(tǒng)籌單位收不抵支，遼寧省和黑龍江省最嚴重的缺口規(guī)模已超過400億元。

中國人民大學公共管理學院教授李珍說，可以看出，中國基本上是養(yǎng)老保險內部結構問題非常嚴重，特別是個人年齡結構迅速老化；企業(yè)和個人利率高，參數(shù)低，保險棄權越來越嚴重。近十年來，支付率和支付基礎大幅下降；政府補貼金額迅速增加，政府責任邊界逐漸模糊，去年政府補貼達到4716億元。另一方面，養(yǎng)老金待遇的充足性長期受到批評。目前，我國養(yǎng)老金平均替代率僅為42%左右，近20年來替代率的急劇下降嚴重損害了制度信譽。最后，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金個人賬戶空賬規(guī)模越來越大，年度征收收入和基金支出差距迅速擴大。

為了徹底解決問題，報告建議我國應建立二元城市就業(yè)人口基本養(yǎng)老保險制度;統(tǒng)一賬戶分離，建立個人自愿養(yǎng)老儲蓄賬戶；改革參與，改善制度財務狀況和退休金水平；完善多支柱城鎮(zhèn)就業(yè)人口老年收入保障制度，真正實現(xiàn)老年收入的充分保障和制度的可持續(xù)發(fā)展。

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