導(dǎo)讀： 7月28日，《出租車網(wǎng)上預(yù)約管理暫行辦法》正式公布，自11月1日起實(shí)施。媒體稱，這是網(wǎng)上叫車的正式合法化。

實(shí)質(zhì)性進(jìn)步

與去年10月交通部發(fā)布的專車管理辦法草案相比，《暫行辦法》取得了重大進(jìn)展。8月3日，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院與北京大學(xué)合作 法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心舉辦了《出租車網(wǎng)上預(yù)約管理暫行辦法》政策研討會(huì)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁教授認(rèn)為，網(wǎng)約車先出現(xiàn)，管理規(guī)范后出臺(tái) 在有爭(zhēng)議的環(huán)境中，在相關(guān)利益相關(guān)者的參與下，廣泛聽(tīng)取和吸收各方意見(jiàn)，形成政府管理辦法的過(guò)程值得肯定。允許先試具有重要意義，給這個(gè)新行業(yè)機(jī)會(huì) 不斷修正和完善試驗(yàn)。

周志仁教授表示，在線叫車的經(jīng)驗(yàn)表明，先測(cè)試，然后標(biāo)準(zhǔn)化是啟動(dòng)創(chuàng)新并實(shí)施它的現(xiàn)實(shí)路徑。這與中國(guó)以往的改革經(jīng)驗(yàn)一致。從包裝生產(chǎn)到家庭、私營(yíng)企業(yè)、開(kāi)放外向到網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的興起和快遞，無(wú)一例外都是先測(cè)試，后規(guī)范。

雖然周其仁教授不同意合法化的說(shuō)法，但他認(rèn)為既然法律沒(méi)有禁止，從2012年網(wǎng)上叫車出現(xiàn)的那一刻起應(yīng)該是合法的，但出于人們的習(xí)慣，還是需要的 更重要的是，對(duì)于網(wǎng)約車這樣一個(gè)在很短的時(shí)間內(nèi)迅速成長(zhǎng)的新產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，有規(guī)范管理。網(wǎng)上叫車不是這樣的事。它新 英，應(yīng)用最新流行的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓很多人無(wú)知，知道為什么。它具有很強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效果，一旦越過(guò)臨界點(diǎn)，就能迅速聚集超供需方。她活躍在大都市 和中心城鎮(zhèn)，空間狹小，交互頻率高，外部影響大。它還占據(jù)了城市街道，這是一個(gè)非常不均勻的公共場(chǎng)所，帶來(lái)了一些特殊的資源競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。當(dāng)然， 網(wǎng)約車并不是在一片空白中誕生的，它從誕生之日起，就挑戰(zhàn)了已經(jīng)在位的傳統(tǒng)出租車，要?jiǎng)尤说哪汤摇?/p>

只有具有上述不完整描繪特征的網(wǎng)約車，合法地位是不夠的。實(shí)踐很快帶來(lái)了新的問(wèn)題：一種合法的自由是否會(huì)影響、阻礙甚至侵犯網(wǎng)上叫車行業(yè)內(nèi)外的其他相關(guān)方 自由也具有正當(dāng)合法性在經(jīng)驗(yàn)方面，市政管理機(jī)構(gòu)經(jīng)常與其他旅游業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)街道資源，如在線叫車平臺(tái)、平臺(tái)和司機(jī)、司機(jī)和乘客、在線叫車和其他叫車平臺(tái)之間的自由 因?yàn)樘幱诳目呐雠龅臓顟B(tài)。

在過(guò)去的四年里，在線叫車的實(shí)踐需要明確和合法，并形成一套管理規(guī)范，以確保中國(guó)旅游的重大創(chuàng)新，在經(jīng)歷了爭(zhēng)議和各種磨合后，成為日常生活中穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)?！稌盒泄芾磙k法》應(yīng)運(yùn)而生。難怪主要的公眾輿論對(duì)此表示贊揚(yáng)和歡迎。

薛兆峰教授還認(rèn)為，10個(gè)月后，《暫行辦法》出臺(tái)，新版本發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，體現(xiàn)了創(chuàng)新、開(kāi)放、靈活、共享的理念 如何擁抱世界，如何發(fā)展新興技術(shù)和新服務(wù)，都有很好的示范作用。無(wú)論下一步如何發(fā)展，我認(rèn)為《暫行辦法》都會(huì)在科技史和商業(yè)史上留下非法印象 通常是重要的一頁(yè)；同時(shí)，從國(guó)家層面出臺(tái)的《暫行辦法》也將在各個(gè)地區(qū)實(shí)施，具體實(shí)施也將是政府執(zhí)行的標(biāo)志。

壟斷之嫌

《暫行辦法》發(fā)布的第四天，即8月1日，滴滴和優(yōu)步中國(guó)宣布合并，再次引起公眾對(duì)雙方壟斷的懷疑。事實(shí)上，去年12月，易用車向商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委舉報(bào)滴滴和快，稱兩家公司合并嚴(yán)重違反《反壟斷法》，要求立案調(diào)查，禁止兩家公司合并。

然而，在宣布與優(yōu)步中國(guó)合并后，滴滴對(duì)壟斷問(wèn)題表示：目前，滴滴和優(yōu)步中國(guó)都在盈利，優(yōu)步中國(guó)上一年度的營(yíng)業(yè)額不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，因此按照 《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》不需要提前向有關(guān)部門申報(bào)。我們還將與有關(guān)部門保持積極和順利的溝通。

讓我們來(lái)看看經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)壟斷問(wèn)題的看法。薛兆峰教授認(rèn)為，滴滴與優(yōu)步的合并是否涉及壟斷，不能簡(jiǎn)單地從三個(gè)方面觀察滴滴與優(yōu)步的合并是否涉及壟斷。

一是是否要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。網(wǎng)約車平臺(tái)本身就有一個(gè)重要的特點(diǎn)，那就是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。用戶和司機(jī)的用戶和司機(jī)越多，平臺(tái)的價(jià)值就越大。用戶不想要一個(gè)場(chǎng)景： 每當(dāng)你想打車的時(shí)候，手機(jī)10個(gè)APP;出租車司機(jī)或網(wǎng)約車司機(jī)也是如此。網(wǎng)約車平臺(tái)逐漸擴(kuò)大是非常自然的。經(jīng)濟(jì)理論中的完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)是 在現(xiàn)實(shí)世界中，市場(chǎng)需要一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商。這也是我同意刪除網(wǎng)約車平臺(tái)不得占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位條款的原因。

二是行業(yè)入口是否有限制。其他公司要做一個(gè)APP上線有多難？行政和法律上有阻力嗎？尋找投資者籌集資金是非法的嗎？在這些方面，答案是否定的，所以網(wǎng)上叫車 行業(yè)入口平臺(tái)完全暢通。行業(yè)門檻不高，其他人可以自由進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正因?yàn)槿绱?，無(wú)論一個(gè)企業(yè)暫時(shí)占據(jù)多少市場(chǎng)份額，如果你不小心， 可能會(huì)被打敗。

第三，用戶對(duì)不同服務(wù)的切換成本是否高。不能在網(wǎng)上叫車的用戶可以乘坐公交車、地鐵或出租車。切換成本很低。因此，網(wǎng)上叫車的替代品很多，相關(guān)市場(chǎng)也很大。一旦相關(guān)市場(chǎng)被明確界定，就會(huì)發(fā)現(xiàn)壟斷的擔(dān)憂并不存在。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，市場(chǎng)行為下的縱橫結(jié)合是無(wú)害的，真正有害的壟斷是行政壟斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者周克成說(shuō)：普通壟斷被視為行政壟斷，加上參與 從人數(shù)來(lái)看，判斷一個(gè)市場(chǎng)是否壟斷，讓人們對(duì)企業(yè)合并等商業(yè)行為充滿警惕，擔(dān)心只要幾家公司合并，就會(huì)造成市場(chǎng)壟斷，進(jìn)而損害消費(fèi) 者。事實(shí)上，這很難。以滴滴和快的為例。兩家公司合并后，即使占據(jù)出租車軟件市場(chǎng)份額的100%，也不能說(shuō)他們壟斷了市場(chǎng)，因?yàn)橹灰袌?chǎng)的大門 沒(méi)有關(guān)閉，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手隨時(shí)沖進(jìn)來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額?！?/p>

至于減少網(wǎng)上叫車補(bǔ)貼，價(jià)格上漲是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)到一定階段的必然結(jié)果。追求利潤(rùn)是資本的特點(diǎn)。不能為股東創(chuàng)造價(jià)值的企業(yè)不是合格的企業(yè)。因此，任何企業(yè)都在市場(chǎng)上 補(bǔ)貼不可能永遠(yuǎn)持續(xù)下去。網(wǎng)上叫車不是經(jīng)濟(jì)學(xué)的必需品。如果你認(rèn)為價(jià)格很高，你可以乘坐公共汽車和地鐵。市場(chǎng)足以確保消費(fèi)者有選擇。就像雨天或高峰一樣 只要是供需雙方在自由市場(chǎng)環(huán)境中的自由選擇，倍、三倍甚至四倍的漲價(jià)是可以理解的。成熟的消費(fèi)者在享受補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)該心存感激，減少或取消補(bǔ)貼 理性面對(duì)。

UBI的春天

網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)后，車險(xiǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)者也在第一時(shí)間做出反應(yīng)，普遍認(rèn)為網(wǎng)約車合法化對(duì)于保險(xiǎn)公司的車險(xiǎn)會(huì)有深淵的影響。如何解決網(wǎng)約車問(wèn)題？保險(xiǎn)讓我們來(lái)看看美國(guó)的做法。

據(jù)美國(guó)阿米卡介紹(Amica)保險(xiǎn)公司營(yíng)銷官、市場(chǎng)研究總監(jiān)邱毅光先生向《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》介紹，美國(guó)一般的私家車保險(xiǎn)政策有一條規(guī)定，規(guī)定車輛在商時(shí)不會(huì)發(fā)生事故 保。Uber要求所有司機(jī)都有車險(xiǎn)，并提供補(bǔ)充/輔助保險(xiǎn)。當(dāng)Uber申請(qǐng)關(guān)閉時(shí)，由私家車保單承保。當(dāng)Uber當(dāng)應(yīng)用程序打開(kāi)時(shí)，Uber低保額責(zé)任保險(xiǎn) 生效。在乘客離開(kāi)車輛之前，當(dāng)他們開(kāi)始接待客人時(shí)，他們應(yīng)該使用跳閘，打開(kāi)保險(xiǎn)金額較高的責(zé)任保險(xiǎn)?？腿穗x開(kāi)后，保險(xiǎn)返還私家車保單。Lyft 與其他類似的公司也提供一些超額責(zé)任保險(xiǎn)，只保護(hù)司機(jī)的責(zé)任。目前有半打左右的保險(xiǎn)公司(Farmers, GEICO,USAA,MetLife，Progressive 等)在加利福尼亞、科羅拉多、印第安納州、馬里蘭、賓夕法尼亞、德克薩斯等十網(wǎng)上預(yù)約車保險(xiǎn)服務(wù)。每家公司的條款不同，大多與商用駕駛里程掛鉤；有些 很簡(jiǎn)單，每月在私家車保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加10美元和8美元。

從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，保險(xiǎn)公司為從事在線叫車服務(wù)的私家車車主提供了豐富的選擇。這些產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)方面沒(méi)有太大的困難。中國(guó)人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公 司郭新杰先生在《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》公眾微信號(hào)上寫道：網(wǎng)上叫車可以試點(diǎn)UBI(即基于汽車的使用保險(xiǎn)產(chǎn)品Usage-based Insurance)，其特點(diǎn)是將車狀況和行駛行為，包括里程、時(shí)間和地點(diǎn)、駕駛模式等圍繞車輛和人員的相關(guān)信息納入保險(xiǎn)定價(jià)因素。UBI核心是車輛， 駕駛員和駕駛相關(guān)數(shù)據(jù)信息自然有實(shí)施UBI數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

今年，商業(yè)汽車保險(xiǎn)的市場(chǎng)化改革正在加快。我相信，對(duì)于在線叫車，將會(huì)有更多更好的個(gè)性化產(chǎn)品。

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