導(dǎo)讀： 一帶一路的概念覆蓋了亞洲、非洲和歐洲的65個(gè)國家，然而，一帶一路沿線的許多國家都是災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。因此，關(guān)注災(zāi)害防御與救災(zāi)合作已成為一帶一路戰(zhàn)略部署中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

復(fù)旦發(fā)展研究院中國是最近舉辦的上海論壇2016子論壇一帶一路災(zāi)害防御與救災(zāi)合作論壇的組織者之一保險(xiǎn)社會保障研究中心主任徐閑表示，雖然一帶一路國家災(zāi)害損失頻發(fā)，但大多數(shù)一帶一路國家的保險(xiǎn)密度不到100美元，保險(xiǎn)深度不到1%，處于保險(xiǎn)業(yè)的初級發(fā)展階段。事實(shí)上，保險(xiǎn)對個(gè)人保障和政府財(cái)務(wù)平穩(wěn)具有重要意義。使用保險(xiǎn)工具可以幫助社會主體更好地管理風(fēng)險(xiǎn)。

一帶一路國家保險(xiǎn)密度一般不高

民政部國家減災(zāi)中心總工程師楊思全表示，一帶一路是災(zāi)害頻發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的地區(qū)，多為發(fā)展中國家和地區(qū)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高，救災(zāi)壓力大。

楊思全稱，一帶一路沿線的主要主體是亞洲。從1995年到2015年，亞洲國家占世界十大氣象災(zāi)害受災(zāi)國家中的7個(gè)。一帶一路地震、地質(zhì)災(zāi)害、火山、洪水、干旱、風(fēng)災(zāi)是一帶一路地區(qū)的主要災(zāi)害類型。從經(jīng)濟(jì)損失的角度來看，由于該地區(qū)的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)投資相對較少，一旦發(fā)生災(zāi)害，將導(dǎo)致非常嚴(yán)重的災(zāi)害損失，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。”

據(jù)他介紹，目前的防災(zāi)減災(zāi)管理體系主要分為統(tǒng)一的集中模式、區(qū)域合作模式、內(nèi)外結(jié)合模式和混合管理模式。在防災(zāi)減災(zāi)過程中，也存在一些問題。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)村地區(qū)沒有防御，缺乏有效的技術(shù)和平臺支持，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)差，數(shù)量不足，全社會災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平低，社會力量作用不足。

徐閑說，一帶一路國家一旦發(fā)生災(zāi)難，經(jīng)濟(jì)損失將占GDP以中國汶川地震為例，其損失約占當(dāng)年中國GDP2.5%。如果能減少災(zāi)害造成的損失，就能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會。

眾所周知，保險(xiǎn)是賠償災(zāi)害損失的最佳工具。然而，據(jù)徐閑介紹，大多數(shù)一帶一路國家的保險(xiǎn)密度不到100美元，保險(xiǎn)深度不到1%，正處于保險(xiǎn)業(yè)的初級發(fā)展階段。事實(shí)上，保險(xiǎn)不僅對個(gè)人保障和政府財(cái)務(wù)平穩(wěn)具有重要意義，而且可以幫助社會主體更好地管理風(fēng)險(xiǎn)。

保險(xiǎn)如何幫助防災(zāi)減災(zāi)？

一帶一路區(qū)防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理是如何發(fā)揮作用的？

永誠財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司總裁馮天佑表示，一帶一路沿線國家的合作存在經(jīng)濟(jì)、政治、自然、運(yùn)輸、信用、恐怖等諸多風(fēng)險(xiǎn)。

以中巴經(jīng)濟(jì)走廊一帶一路發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目為例，保險(xiǎn)公司在承保項(xiàng)目之前，我們必須幫助客戶分析相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅包括經(jīng)濟(jì)、政治和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮發(fā)電站建設(shè)和設(shè)計(jì)過程中的安全和標(biāo)準(zhǔn)化，從每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的可能性和嚴(yán)重性兩個(gè)維度制定風(fēng)險(xiǎn)評估表，讓客戶了解他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取降低風(fēng)險(xiǎn)或遷移風(fēng)險(xiǎn)的政策。

事后賠償是一部分，但我們要做的是如何提前采取預(yù)防措施。一帶一路一帶一路區(qū)域項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，我們不僅要考慮自然災(zāi)害，還要考慮其他風(fēng)險(xiǎn)威脅。最后，通過我們的分析，企業(yè)應(yīng)該有效地避免或降低這些風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)控制和災(zāi)害控制的效果。如果企業(yè)管理得好，損失就會小，保險(xiǎn)公司在這個(gè)過程中可以給予企業(yè)很多支持?！?馮天佑說。

此外，針對一帶一路整體防災(zāi)減災(zāi)措施，楊思泉建議加強(qiáng)科技支持，促進(jìn)區(qū)域合作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，履行國際防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國際組織的作用，共享經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。

徐閑呼吁一帶一路沿線國家提供更多的災(zāi)害數(shù)據(jù)，幫助研究，為制定更實(shí)用的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，政府間的合作是未來一帶一路防災(zāi)減災(zāi)的趨勢。中國應(yīng)繼續(xù)深化與這些國家的合作，加強(qiáng)與國際組織和非政府組織的合作，建立資金解決災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

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