導(dǎo)讀：
日前，人力資源和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移若干問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確了城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移若干問題，也詳細(xì)說明了跨省流動就業(yè)人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險，如何計算多個地方的支付年限，如何處理重復(fù)養(yǎng)老金。

眾所周知，中國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會。改革開放后，相當(dāng)一部分工人在戶籍所在地以外的城市繳費，因為他們跨州、省地工作養(yǎng)老保險，但當(dāng)他們退休時，他們經(jīng)常面臨同樣的問題：人們想回到家鄉(xiāng)，支付養(yǎng)老金保險但不能去戶籍所在地。

2010年立法并于2011年實施《社會保險法律早就為養(yǎng)老保險的碎片化問題提出了改革方向：五大險種其中，其余四項保險可以在省級統(tǒng)籌，但養(yǎng)老保險應(yīng)逐步走向全國統(tǒng)籌。然而，社會保險本質(zhì)上仍主要集中在市級，一些省市逐漸開始全省統(tǒng)籌，全國統(tǒng)籌仍然相當(dāng)困難。

從技術(shù)上講，《通知》的重點是為面對不同情況的群體繪制一張領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的路線圖，并要求當(dāng)?shù)卣浜蠈嵤?。這似乎有望擴大新的改革空間。這個路線圖可以對所有想申請養(yǎng)老保險待遇的群體進(jìn)行明確的層次劃分。已經(jīng)或即將達(dá)到退休年齡的工人，可以根據(jù)這個路線圖，明確在哪里向人力資源和社會保障體系申請養(yǎng)老保險，未達(dá)到退休年齡的工人可以提前計劃即將到來的問題，提前計劃。

值得注意的是，除了方便工人外，本文件還明確了當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門的職責(zé)，有利于工人相應(yīng)申請，避免各種可能的逃避。然而，需要指出的是，未來跨省市就業(yè)的工人在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老金關(guān)系時是否一路平坦？可能不是。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，主要包括個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。理論上，勞動者應(yīng)按勞動收入的8%支付個人賬戶，而雇主應(yīng)按勞動收入的20%（不同地方）支付社保金進(jìn)社會統(tǒng)籌賬戶。顯然，后者支付的保費遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。長期以來，一個工人離開一個建立社會保障關(guān)系的城市，個人賬戶可以打包，但社會整體賬戶部分不會跟隨他。幾年前實施的《社會保險法》提到的全國統(tǒng)籌規(guī)劃，本質(zhì)上是轉(zhuǎn)出地不僅要提個人賬戶的錢，還要提出社會統(tǒng)籌賬戶的錢，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)入地的社會保障基金。

從全國各地的實施情況來看，社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移一直存在魔鬼在細(xì)節(jié)上的問題：無論是提取個人賬戶資金還是轉(zhuǎn)移整體賬戶資金，雖然國家發(fā)布了紅頭文件，但地方政府經(jīng)常推出一些相當(dāng)復(fù)雜的實施細(xì)則，特別是與提取相比公積金在當(dāng)?shù)刭I房時，這些程序不僅很慢，而且要復(fù)雜得多。很難說為什么會出現(xiàn)這些緩慢或復(fù)雜的情況，但一個客觀的現(xiàn)實是，相當(dāng)多的人會因此而放棄處理，最終整體賬戶的錢留在當(dāng)?shù)亍?/p>

此外，職工養(yǎng)老保險的繳費年限為15年，但《通知》規(guī)定，一個城市可以在當(dāng)?shù)乩U納10年。這將在很大程度上打擊地方政府為轉(zhuǎn)移關(guān)系造成障礙的誘因，但是否足夠還不容易說。更何況，在財政收入面臨壓力的時候，地方政府可能會關(guān)注社保余額。

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