導(dǎo)讀： 有關(guān)部門正在研究國家基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌計劃十三五規(guī)劃綱要，適當(dāng)降低社會保險費率。目前，已有12多個省市出臺了降低社會保障費率的措施。梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有12多個省市出臺降低社保費率的措施。降低社保費率主要涉及哪些保險？未來降低利率的空間在哪里？

社保五險降低了哪些費率？

目前，中國俗稱職工社保五險包括五大類:養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育。梳理發(fā)現(xiàn)，近日，上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等12多個省市相繼發(fā)布文件，降低社保費率，主要集中在工傷、失業(yè)、生育三險。

北京、天津工傷保險基準(zhǔn)費率從0.5%調(diào)整到2%，從0.2%調(diào)整到1.9%。天津還提企業(yè)失業(yè)保險費率由2%降至1%，繳費生育保險費率從0.8%降到0.5%。上海宣布失業(yè)保險費率單位的支付部分從1.5%降低到1%。

業(yè)內(nèi)人士指出，這一輪社會保障費率下調(diào)主要集中在工傷、失業(yè)、生育三種保險，一方面，去年國務(wù)院常務(wù)會議明確要求降低三種保險費率；另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險基金一般收入大于支出和余額，適當(dāng)降低費率不會影響保險基金的正常運行。

以天津為例，根據(jù)2015年當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算執(zhí)行情況報告，去年全市工傷保險基金收入11億元，支出10.6億元，滾動存款余額16億元；城市職工生育保險基金收入11億元，支出10億元，滾動存款余額20億元。因此，適度降低支付率可能會導(dǎo)致收入減少，但可以調(diào)整往年的余額，加上資金總額較小，填補(bǔ)收支差距的壓力較小。

根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，我國社會保障費率為39.25%，其中養(yǎng)老和醫(yī)療保險約占36%。上海、浙江杭州、福建廈門等地普遍呼吁降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率。

上海宣布從今年1月1日起降低社保費率，其中職工基本養(yǎng)老保險單位支付部分的費率從21%下降到20%，員工基本醫(yī)療保險費率單位的支付部分從11%調(diào)整到10%。杭州計劃向企業(yè)繳納基本員工醫(yī)療保險費用部分每年暫時減少一個月。據(jù)杭州市人力資源和社會保障局估計，僅杭州主城區(qū)一年將減少近10億元醫(yī)療保險基金收入，相當(dāng)于降低1個百分點以上的費率。

根據(jù)上海市財政部門公布的數(shù)據(jù)，去年全市基本養(yǎng)老保險余額為182億元，累計余額為111億元；當(dāng)年基本醫(yī)療保險基金收支余額為217億元，累計余額為1093億元。據(jù)簡單估計，根據(jù)去年的收入，養(yǎng)老金和醫(yī)療費率下降了1個百分點，兩個基金仍能實現(xiàn)余額。廣東省基本員工養(yǎng)老保險僅2015年，該基金就全年余額超過1007億元，累計余額超過6135億元。

南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)新平表示，上海、廣東等地區(qū)屬于勞動流入地。大量農(nóng)民工在農(nóng)民工現(xiàn)場繳納養(yǎng)老保險等社會保障。當(dāng)養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移到保險待遇支付地點時，他們只能轉(zhuǎn)移個人賬戶和整體賬戶中的部分比例基金，給上海、廣東等地留下了大量余額，因此有減少的空間。而且很多勞動力輸出大省，基金收入相對較少，支付壓力較大，因此降低支付比例的空間不大。

據(jù)了解，多地調(diào)整的養(yǎng)老保險費率僅涉及企業(yè)繳費，個人繳費比例未調(diào)整，不影響個人賬戶養(yǎng)老金收入。

人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金偉剛表示，考慮到依法維護(hù)被保險人享受的保障待遇，在一些總體規(guī)劃區(qū)域階段適當(dāng)降低費率，主要適當(dāng)降低單位費率的情況下，當(dāng)期征收收入大于支出，或依靠財政補(bǔ)貼或使用基金積累余額，可以保證基金收支平衡，不能減少個人相關(guān)費用險種保證待遇水平。

下一步如何降低社保費率？

一些地方社會保障部門的工作人員表示，由于許多地區(qū)的職工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險基金不能全年支付，很難降低這兩種保險的支付率，需要全國協(xié)調(diào)。

十三五規(guī)劃綱要提出，生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施，實現(xiàn)全國職工基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌。

一些受訪者表示，生育保險與醫(yī)療保險的結(jié)合意味著未來五險一金它將被簡化為四種社會保險和一種住房基金，但也將為降低醫(yī)療保險費率創(chuàng)造空間。目前，生育保險覆蓋范圍不高，各地的生育保險基金普遍存在余額。生育保險與醫(yī)療保險合并后，將擴(kuò)大生育保險的支付范圍，用于醫(yī)療保險支出的基金余額調(diào)整，兩種保險的合并也可以降低運營管理成本。

一些專家表示，養(yǎng)老保險支付比例應(yīng)從部分地區(qū)降低到全國。除實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金協(xié)調(diào)外，還需要完善國有資本轉(zhuǎn)移，豐富社會保障基金機(jī)制，為降低社會保障費率可能出現(xiàn)的收支差距提供基金融資保障。

金維剛表示，人力資源和社會保障部等相關(guān)部門目前正在研究城市職工基本養(yǎng)老保險的全國基本養(yǎng)老總體規(guī)劃。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險基金收支、積累存款存款存在明顯差異一次，全國統(tǒng)籌規(guī)劃不可能實現(xiàn)基金的統(tǒng)一收支。因此，該計劃出臺實施后，全國養(yǎng)老保險費率的統(tǒng)一還需要經(jīng)過一個逐步調(diào)整的過程。

關(guān)新平表示，全國養(yǎng)老金協(xié)調(diào)的實現(xiàn)意味著廣東等基金余額較多地區(qū)的基金將調(diào)整到余額較少甚至無法抵消支出地區(qū)的使用。預(yù)計全國養(yǎng)老金協(xié)調(diào)后將設(shè)定過渡期，根據(jù)實際情況設(shè)定不同的費率，逐步將差異縮小到全國統(tǒng)一。只有這樣，我們才能得到各方的最大支持，達(dá)成共識。

據(jù)了解，制定了部分國有資本轉(zhuǎn)本豐富社會保障基金的辦法，并已納入今年有關(guān)部門的工作計劃。如何確定國有資本的轉(zhuǎn)移方式也面臨著許多挑戰(zhàn)。中國社會科學(xué)院研究員唐軍表示，如何實現(xiàn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)國有資本的差異化轉(zhuǎn)讓，如何確定轉(zhuǎn)讓比例，這些問題需要社會保障部門與國有資產(chǎn)管理部門充分合作，以確保國有資本轉(zhuǎn)讓確實能夠發(fā)揮豐富社會保障基金的作用。

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