導(dǎo)讀: 有關(guān)部門正在研究國家基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌計劃十三五規(guī)劃綱要,適當(dāng)降低社會保險費率。目前,已有12多個省市出臺了降低社會保障費率的措施。梳理發(fā)現(xiàn),目前已有12多個省市出臺降低社保費率的措施。降低社保費率主要涉及哪些保險?未來降低利率的空間在哪里?
社保五險降低了哪些費率?
目前,中國俗稱職工社保五險包括五大類:養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育。梳理發(fā)現(xiàn),近日,上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等12多個省市相繼發(fā)布文件,降低社保費率,主要集中在工傷、失業(yè)、生育三險。
北京、天津工傷保險基準(zhǔn)費率從0.5%調(diào)整到2%,從0.2%調(diào)整到1.9%。天津還提企業(yè)失業(yè)保險費率由2%降至1%,繳費生育保險費率從0.8%降到0.5%。上海宣布失業(yè)保險費率單位的支付部分從1.5%降低到1%。
業(yè)內(nèi)人士指出,這一輪社會保障費率下調(diào)主要集中在工傷、失業(yè)、生育三種保險,一方面,去年國務(wù)院常務(wù)會議明確要求降低三種保險費率;另一方面,工傷、失業(yè)、生育等保險基金一般收入大于支出和余額,適當(dāng)降低費率不會影響保險基金的正常運行。
以天津為例,根據(jù)2015年當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算執(zhí)行情況報告,去年全市工傷保險基金收入11億元,支出10.6億元,滾動存款余額16億元;城市職工生育保險基金收入11億元,支出10億元,滾動存款余額20億元。因此,適度降低支付率可能會導(dǎo)致收入減少,但可以調(diào)整往年的余額,加上資金總額較小,填補(bǔ)收支差距的壓力較小。
根據(jù)人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù),我國社會保障費率為39.25%,其中養(yǎng)老和醫(yī)療保險約占36%。上海、浙江杭州、福建廈門等地普遍呼吁降低養(yǎng)老和醫(yī)療保險費率。
上海宣布從今年1月1日起降低社保費率,其中職工基本養(yǎng)老保險單位支付部分的費率從21%下降到20%,員工基本醫(yī)療保險費率單位的支付部分從11%調(diào)整到10%。杭州計劃向企業(yè)繳納基本員工醫(yī)療保險費用部分每年暫時減少一個月。據(jù)杭州市人力資源和社會保障局估計,僅杭州主城區(qū)一年將減少近10億元醫(yī)療保險基金收入,相當(dāng)于降低1個百分點以上的費率。
根據(jù)上海市財政部門公布的數(shù)據(jù),去年全市基本養(yǎng)老保險余額為182億元,累計余額為111億元;當(dāng)年基本醫(yī)療保險基金收支余額為217億元,累計余額為1093億元。據(jù)簡單估計,根據(jù)去年的收入,養(yǎng)老金和醫(yī)療費率下降了1個百分點,兩個基金仍能實現(xiàn)余額。廣東省基本員工養(yǎng)老保險僅2015年,該基金就全年余額超過1007億元,累計余額超過6135億元。
南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)新平表示,上海、廣東等地區(qū)屬于勞動流入地。大量農(nóng)民工在農(nóng)民工現(xiàn)場繳納養(yǎng)老保險等社會保障。當(dāng)養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移到保險待遇支付地點時,他們只能轉(zhuǎn)移個人賬戶和整體賬戶中的部分比例基金,給上海、廣東等地留下了大量余額,因此有減少的空間。而且很多勞動力輸出大省,基金收入相對較少,支付壓力較大,因此降低支付比例的空間不大。
據(jù)了解,多地調(diào)整的養(yǎng)老保險費率僅涉及企業(yè)繳費,個人繳費比例未調(diào)整,不影響個人賬戶養(yǎng)老金收入。
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金偉剛表示,考慮到依法維護(hù)被保險人享受的保障待遇,在一些總體規(guī)劃區(qū)域階段適當(dāng)降低費率,主要適當(dāng)降低單位費率的情況下,當(dāng)期征收收入大于支出,或依靠財政補(bǔ)貼或使用基金積累余額,可以保證基金收支平衡,不能減少個人相關(guān)費用險種保證待遇水平。
下一步如何降低社保費率?
一些地方社會保障部門的工作人員表示,由于許多地區(qū)的職工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險基金不能全年支付,很難降低這兩種保險的支付率,需要全國協(xié)調(diào)。
十三五規(guī)劃綱要提出,生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施,實現(xiàn)全國職工基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌。
一些受訪者表示,生育保險與醫(yī)療保險的結(jié)合意味著未來五險一金它將被簡化為四種社會保險和一種住房基金,但也將為降低醫(yī)療保險費率創(chuàng)造空間。目前,生育保險覆蓋范圍不高,各地的生育保險基金普遍存在余額。生育保險與醫(yī)療保險合并后,將擴(kuò)大生育保險的支付范圍,用于醫(yī)療保險支出的基金余額調(diào)整,兩種保險的合并也可以降低運營管理成本。
一些專家表示,養(yǎng)老保險支付比例應(yīng)從部分地區(qū)降低到全國。除實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金協(xié)調(diào)外,還需要完善國有資本轉(zhuǎn)移,豐富社會保障基金機(jī)制,為降低社會保障費率可能出現(xiàn)的收支差距提供基金融資保障。
金維剛表示,人力資源和社會保障部等相關(guān)部門目前正在研究城市職工基本養(yǎng)老保險的全國基本養(yǎng)老總體規(guī)劃。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各地人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險基金收支、積累存款存款存在明顯差異一次,全國統(tǒng)籌規(guī)劃不可能實現(xiàn)基金的統(tǒng)一收支。因此,該計劃出臺實施后,全國養(yǎng)老保險費率的統(tǒng)一還需要經(jīng)過一個逐步調(diào)整的過程。
關(guān)新平表示,全國養(yǎng)老金協(xié)調(diào)的實現(xiàn)意味著廣東等基金余額較多地區(qū)的基金將調(diào)整到余額較少甚至無法抵消支出地區(qū)的使用。預(yù)計全國養(yǎng)老金協(xié)調(diào)后將設(shè)定過渡期,根據(jù)實際情況設(shè)定不同的費率,逐步將差異縮小到全國統(tǒng)一。只有這樣,我們才能得到各方的最大支持,達(dá)成共識。
據(jù)了解,制定了部分國有資本轉(zhuǎn)本豐富社會保障基金的辦法,并已納入今年有關(guān)部門的工作計劃。如何確定國有資本的轉(zhuǎn)移方式也面臨著許多挑戰(zhàn)。中國社會科學(xué)院研究員唐軍表示,如何實現(xiàn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)國有資本的差異化轉(zhuǎn)讓,如何確定轉(zhuǎn)讓比例,這些問題需要社會保障部門與國有資產(chǎn)管理部門充分合作,以確保國有資本轉(zhuǎn)讓確實能夠發(fā)揮豐富社會保障基金的作用。
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