本條例從性質(zhì)、定位、投資經(jīng)營、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面對國家社會(huì)保障基金進(jìn)行了框架定義，旨在規(guī)范其管理經(jīng)營，加強(qiáng)其監(jiān)督。

據(jù)國務(wù)院法制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2015年12月底，全國社會(huì)保障基金規(guī)模已達(dá)到15085.92億元。目前，我國正處于人口老齡化階段。隨著人口老齡化進(jìn)程的加劇，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，確保基金安全的任務(wù)越來越重。迫切需要加強(qiáng)對基金投資經(jīng)營的管理和監(jiān)督。

國家社會(huì)保障基金不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金，而是由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本轉(zhuǎn)讓、基金投資收國務(wù)院批準(zhǔn)的資金組成。《條例》規(guī)定，國家社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于補(bǔ)充和調(diào)整人口老齡化高峰期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出。根據(jù)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，國家確定和調(diào)整其規(guī)模。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新長期研究社會(huì)保障基金表示，自2000年成立以來，國家社會(huì)保障基金沒有發(fā)布明確的法律法規(guī)，一直實(shí)施國家社會(huì)保障基金投資管理暫行措施，通過行政授權(quán)確定社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理經(jīng)營，沒有明確國家社會(huì)保障基金的法律地位。據(jù)中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海介紹，本次頒布的《條例》是關(guān)于全國社會(huì)保障基金的扛鼎

《條例》還規(guī)定了國家社會(huì)保障基金的管理和經(jīng)營，指出理事會(huì)投資經(jīng)營國家社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益、股票、未上市股權(quán)等資產(chǎn)類型和比例范圍內(nèi)，堅(jiān)持安全、收益和長期原則，合理配置資產(chǎn)。

此外，理事會(huì)應(yīng)當(dāng)制定國家社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃，確定重大投資項(xiàng)目，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并進(jìn)行集體討論和決定。劉俊海認(rèn)為，這種科學(xué)的決策機(jī)制是對國家社會(huì)保障基金的保護(hù)，如果后來證明決策錯(cuò)誤，應(yīng)該有問責(zé)機(jī)制。

未來社會(huì)保險(xiǎn)基金入市

提供法律依據(jù)

本條例在附件中提出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，理事會(huì)可以接受省人民政府委托經(jīng)營社會(huì)保險(xiǎn)基金；委托經(jīng)營社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照國務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。

與之前實(shí)施的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》相比，這是本條例中的新規(guī)定。董登新指出，這也意味著在現(xiàn)有廣東和山東試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各省社會(huì)保險(xiǎn)基金將由理事會(huì)委托管理，為未來社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入市場提供立法依據(jù)。而且，在他看來，這將是全國社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的普遍現(xiàn)象和過渡性方法。

目前，只有廣東省和山東省委托管理和運(yùn)營部分社會(huì)保險(xiǎn)基金。根據(jù)理事會(huì)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，廣東省和山東省委托資金1732.88億元。

然而，董登新指出，社會(huì)保險(xiǎn)基金和國家社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置不能相同，因?yàn)橘Y金來源不同。特別是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金的收支余額不確定，因此控制股票等高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例，較大的投資比例應(yīng)集中在固定收益資產(chǎn)上。