導(dǎo)讀: 國務(wù)院總理李克強(qiáng)最近簽署了第667號(hào)國務(wù)院令,自2016年5月1日起,公布了《全國社會(huì)保障基金條例》(以下簡稱《條例》)。
這是國家社會(huì)保障基金(以下簡稱國家)社保自成立16年以來,該基金首次明確了其性質(zhì)、定位、投資經(jīng)營、監(jiān)督和法律責(zé)任。
《條例》定義了國家社會(huì)保障基金的地位——國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,由國家社會(huì)保障基金理事會(huì)(以下簡稱理事會(huì))管理經(jīng)營,由中央預(yù)算撥款、國有資本轉(zhuǎn)讓、基金投資收入等國務(wù)院批準(zhǔn)的資金組成,用于人口老齡化高峰養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充和調(diào)整其他社會(huì)保障支出。理事會(huì)投資經(jīng)營國家社會(huì)保障基金,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全、收益、長期原則,在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益、股票、未上市股權(quán)等資產(chǎn)類型和比例范圍內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
值得指出的是,與之前實(shí)施的《國家社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》相比,《條例》增加了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)人民政府委托管理經(jīng)營的重要內(nèi)容社會(huì)保險(xiǎn)基金(俗稱地方社會(huì)保障)受托管理和經(jīng)營社會(huì)保險(xiǎn)基金按照國務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
專家指出,這意味著在廣東和山東現(xiàn)有試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,各省社會(huì)保險(xiǎn)基金可能由理事會(huì)委托管理,為未來社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入市場提供法律依據(jù),也是全國社會(huì)保險(xiǎn)的過渡性措施。
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本條例從性質(zhì)、定位、投資經(jīng)營、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面對國家社會(huì)保障基金進(jìn)行了框架定義,旨在規(guī)范其管理經(jīng)營,加強(qiáng)其監(jiān)督。
據(jù)國務(wù)院法制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至2015年12月底,全國社會(huì)保障基金規(guī)模已達(dá)到15085.92億元。目前,我國正處于人口老齡化階段。隨著人口老齡化進(jìn)程的加劇,基金規(guī)模不斷擴(kuò)大,確保基金安全的任務(wù)越來越重。迫切需要加強(qiáng)對基金投資經(jīng)營的管理和監(jiān)督。
國家社會(huì)保障基金不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金,而是由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本轉(zhuǎn)讓、基金投資收國務(wù)院批準(zhǔn)的資金組成。《條例》規(guī)定,國家社會(huì)保障基金是國家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,用于補(bǔ)充和調(diào)整人口老齡化高峰期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出。根據(jù)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢,國家確定和調(diào)整其規(guī)模。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新長期研究社會(huì)保障基金表示,自2000年成立以來,國家社會(huì)保障基金沒有發(fā)布明確的法律法規(guī),一直實(shí)施國家社會(huì)保障基金投資管理暫行措施,通過行政授權(quán)確定社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理經(jīng)營,沒有明確國家社會(huì)保障基金的法律地位。據(jù)中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海介紹,本次頒布的《條例》是關(guān)于全國社會(huì)保障基金的扛鼎
《條例》還規(guī)定了國家社會(huì)保障基金的管理和經(jīng)營,指出理事會(huì)投資經(jīng)營國家社會(huì)保障基金,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益、股票、未上市股權(quán)等資產(chǎn)類型和比例范圍內(nèi),堅(jiān)持安全、收益和長期原則,合理配置資產(chǎn)。
此外,理事會(huì)應(yīng)當(dāng)制定國家社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置計(jì)劃,確定重大投資項(xiàng)目,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并進(jìn)行集體討論和決定。劉俊海認(rèn)為,這種科學(xué)的決策機(jī)制是對國家社會(huì)保障基金的保護(hù),如果后來證明決策錯(cuò)誤,應(yīng)該有問責(zé)機(jī)制。
未來社會(huì)保險(xiǎn)基金入市
提供法律依據(jù)
本條例在附件中提出,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),理事會(huì)可以接受省人民政府委托經(jīng)營社會(huì)保險(xiǎn)基金;委托經(jīng)營社會(huì)保險(xiǎn)基金,按照國務(wù)院有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
與之前實(shí)施的《全國社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》相比,這是本條例中的新規(guī)定。董登新指出,這也意味著在現(xiàn)有廣東和山東試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,各省社會(huì)保險(xiǎn)基金將由理事會(huì)委托管理,為未來社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)入市場提供立法依據(jù)。而且,在他看來,這將是全國社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的普遍現(xiàn)象和過渡性方法。
目前,只有廣東省和山東省委托管理和運(yùn)營部分社會(huì)保險(xiǎn)基金。根據(jù)理事會(huì)最新發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2015年底,廣東省和山東省委托資金1732.88億元。
然而,董登新指出,社會(huì)保險(xiǎn)基金和國家社會(huì)保障基金的資產(chǎn)配置不能相同,因?yàn)橘Y金來源不同。特別是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金的收支余額不確定,因此控制股票等高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例,較大的投資比例應(yīng)集中在固定收益資產(chǎn)上。
這兩類基金投資股票在之前頒布的相關(guān)措施中已經(jīng)區(qū)別對待?!?strong>基本養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)《基金投資管理辦法》,投資股票、股票基金、混合基金和股票養(yǎng)老產(chǎn)品的總比例不得高于養(yǎng)老基金凈資產(chǎn)的30%。根據(jù)《國家社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》,證券投資基金和股票投資的比例不得高于40%。
值得指出的是,作為國家社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)營商,理事會(huì)的運(yùn)營能力值得稱贊。國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人介紹,自成立以來,國家社會(huì)保障基金累計(jì)投資收益為713.34億元,年平均投資收益率為8.82%,超過同期年平均通貨膨脹率6.47個(gè)百分點(diǎn)。
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