導讀： 盡管在過去的兩年里，我國五項社會保險總費率有所下降，但目前37.75%的費率仍處于世界前列。在我國，雖然名義費率過高，但由于民營企業(yè)和中小企業(yè)大規(guī)模逃費，實際費率遠低于名義費率。在我國，雖然名義費率過高，但由于民營企業(yè)和中小企業(yè)大規(guī)模逃費，實際費率遠低于名義費率。

今年5月1日，政府第二輪下跌社保利率措施正式啟動。

本輪階段性降費完成后，中國五項社會保險與2014年前相比，社?？傎M率從39.25%降至37.75%左右。

4月13日，國務院常務會議決定從今年5月1日起兩年內分階段下調基本養(yǎng)老保險單位支付，減少失業(yè)保險并規(guī)范總費率公積金存款比例允許困難企業(yè)緩交公積金。初步計算，采取上述措施每年可減輕企業(yè)負擔1000多億元。

降低社會保障費用對企業(yè)和個人有什么影響？許多專業(yè)人士表示，只要目前的養(yǎng)老金計算和發(fā)放公式不改變，退休后員工的待遇就不會受到企業(yè)支付減少的影響；同時，減少企業(yè)支付不會直接增加員工的收入。

在減輕企業(yè)負擔方面，社會保障費用的減少需要區(qū)分不同的情況——如果企業(yè)按照政策時足額支付社會費用保險，企業(yè)負擔將大幅減輕；如果企業(yè)逃避費用，降低費率不會影響其負擔。如果人力資源和社會保障部門在降低費率的同時配合鞏固支付基礎的驗證，這些企業(yè)的社會保障支付將會增加。

中國人民大學公共管理學院教授李震說，政府分階段降低社會保障率的主要目的是幫助企業(yè)克服困難。社會保障支付中的逃稅混亂導致企業(yè)支付越誠實，損失就越大，嚴重損害了制度的公平性。

她建議降低費用應采取支持措施鞏固費用基礎。對于一些困難的中小企業(yè)，如果在鞏固費用基礎后難以承擔社會保障費，政府可以在一段時間內免除支付。

養(yǎng)老保險全國費率普降

國務院將減少養(yǎng)老保險繳費分為兩種情況，一種是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，繳費比例降至20%；二是單位繳費比例為20%，2015年底基金累計余額可支付9個月以上的省份，可分階段降至19%。

根據(jù)《2014年中國社會保障年度發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》），根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，國務院分階段將養(yǎng)老費率降低到全國所有省份。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，黑龍江省的準備月數(shù)只有9個月以下，而黑龍江省的養(yǎng)老費率為22%。即使省內養(yǎng)老保險基金無法抵銷，仍需降低2個百分點。

20%是我國養(yǎng)老保險企業(yè)繳費的法定費率。在一些老齡化程度較高的地區(qū)，如東北老工業(yè)基地和國務院特批企業(yè)繳費的個別東部省市費率可高于20%。今年5月1日以后，少數(shù)20%以上的省份將統(tǒng)一降至20%。

報告顯示，除黑龍江備付月數(shù)(3)外.吉林(9個月)不到9個月.陜西(9)8個月.8個月)，天津(9.2個月)的準備月數(shù)只有9個月以上，說明這三個省份基金的收支狀況并不樂觀。

李珍說，養(yǎng)老保險費率的階段性降低，對于累計余額較多的省份，短期內不會造成直接影響，但對于一些基金收支相對緊張的地區(qū)，中央財政和地方財政必須合理分擔責任，提出配套的財政補貼計劃，彌補養(yǎng)老費率降低造成的基金差距。

不降低退休待遇

降低企業(yè)養(yǎng)老金率的消息讓被保險人擔心未來退休后養(yǎng)老金待遇是否會減少。李震說，退休人員養(yǎng)老金待遇的計算和發(fā)放方式與企業(yè)支付無關。只要計算和發(fā)放公式不調整，退休人員的待遇就不會減少。

據(jù)了解，退休職工待遇的確定主要取決于職工退休時上一年的社會平均工資、職工平均繳費工資、職工繳費年限和職工個人賬戶存儲金額四個因素。降低企業(yè)單位繳費率不會影響上述養(yǎng)老金待遇的確定和增長因素，也不會影響被保險人的個人養(yǎng)老金待遇水平。

國務院總理李克強在3月16日的新聞發(fā)布會上表示，他將通過降低社會保障率來減輕企業(yè)的負擔，讓員工獲得更多的現(xiàn)金。從目前國務院發(fā)布的降費措施來看，主要是減輕企業(yè)負擔，同時降低失業(yè)保險的個人支付。

需要計算企業(yè)減負效果

降低社會保障率將對不同的企業(yè)產生不同的影響。嚴格按照政策支付的企業(yè)將節(jié)省真金白銀，而一些社會保障支付基礎薄弱的企業(yè)效果不明顯。如果出臺鞏固費用基礎的政策，他們支付的社會保障費可能會增加。

一位在北京中關村外企工作的管理人員計算了公司養(yǎng)老保險費減免后的負擔減輕情況。這家擁有200名員工的高科技公司，在養(yǎng)老保險企業(yè)減少1個百分點后，每年可減少50萬元。

他說，降低養(yǎng)老保險費率太小，只是企業(yè)的杯水車薪。他認為，降低企業(yè)增值稅可以更有效地減輕企業(yè)負擔。

雖然過去兩年中國五項社會保險的總費率有所下降，但37.75%的費率仍處于世界前列。在中國，雖然名義費率過高，但由于民營企業(yè)和中小企業(yè)的大規(guī)模逃費，實際費率遠低于名義費率。

以養(yǎng)老保險為例，此次調整前養(yǎng)老保險費率為28%(單位繳費20%，個人繳費8%)，但實際費率遠低于名義費率。

根據(jù)中國人民大學勞動人事學院副教授蘇中興的計算，2011年，基本養(yǎng)老保險實際繳費率為21.09%；如果不包括財政補貼，基本養(yǎng)老保險實際繳費率只有17.42%。

蘇中興通訊計算了2004年至2011年的8年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的實際支付率逐年下降，表明越來越多的企業(yè)避免支付或支付基數(shù)不真實。

基本養(yǎng)老保險名義費率的缺點之一是提高企業(yè)發(fā)展的制度成本。有些企業(yè)必須逃稅才能生存方保險機構必須妥協(xié)，社會保險費征收秩序混亂不公平。

按企業(yè)所有制劃分，外企排名第一，國企排名第二，私營企業(yè)排名最后。

蘇中興認為，對于大多數(shù)中小民營企業(yè)來說，由于社會保障繳費基數(shù)不規(guī)范，如果統(tǒng)一降低繳費率，加強對繳費基數(shù)的監(jiān)督審計能力，這些企業(yè)能否減輕社會保障繳費負擔還有待計算。

蘇中興以北京一家民營企業(yè)為例進行了測算。2013年北京市平均工資為5793元。根據(jù)規(guī)定，2014年繳費基數(shù)最高標準為2013年社會平均工資的300%，即17379元，最低標準為2013年社會平均工資的40%，即2317元。然而，在實際支付過程中，除中高級管理人員劃定的不同標準外，其他員工均按2317元的最低標準支付。

以企業(yè)上一年員工實際工資總額為繳費基數(shù)，企業(yè)實際雇主繳費率僅為12%左右，遠低于國家規(guī)定的20%。

蘇中興說：對于這家企業(yè)來說，如果加強監(jiān)管，企業(yè)的人工成本不會降低，除非養(yǎng)老保險雇主的繳費率降低到12%以下。

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