導(dǎo)讀： 盡管在過(guò)去的兩年里，我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率有所下降，但目前37.75%的費(fèi)率仍處于世界前列。在我國(guó)，雖然名義費(fèi)率過(guò)高，但由于民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)大規(guī)模逃費(fèi)，實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率。在我國(guó)，雖然名義費(fèi)率過(guò)高，但由于民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)大規(guī)模逃費(fèi)，實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率。

今年5月1日，政府第二輪下跌社保利率措施正式啟動(dòng)。

本輪階段性降費(fèi)完成后，中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)與2014年前相比，社?？傎M(fèi)率從39.25%降至37.75%左右。

4月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年5月1日起兩年內(nèi)分階段下調(diào)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位支付，減少失業(yè)保險(xiǎn)并規(guī)范總費(fèi)率公積金存款比例允許困難企業(yè)緩交公積金。初步計(jì)算，采取上述措施每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多億元。

降低社會(huì)保障費(fèi)用對(duì)企業(yè)和個(gè)人有什么影響？許多專業(yè)人士表示，只要目前的養(yǎng)老金計(jì)算和發(fā)放公式不改變，退休后員工的待遇就不會(huì)受到企業(yè)支付減少的影響；同時(shí)，減少企業(yè)支付不會(huì)直接增加員工的收入。

在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，社會(huì)保障費(fèi)用的減少需要區(qū)分不同的情況——如果企業(yè)按照政策時(shí)足額支付社會(huì)費(fèi)用保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)將大幅減輕；如果企業(yè)逃避費(fèi)用，降低費(fèi)率不會(huì)影響其負(fù)擔(dān)。如果人力資源和社會(huì)保障部門在降低費(fèi)率的同時(shí)配合鞏固支付基礎(chǔ)的驗(yàn)證，這些企業(yè)的社會(huì)保障支付將會(huì)增加。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李震說(shuō)，政府分階段降低社會(huì)保障率的主要目的是幫助企業(yè)克服困難。社會(huì)保障支付中的逃稅混亂導(dǎo)致企業(yè)支付越誠(chéng)實(shí)，損失就越大，嚴(yán)重?fù)p害了制度的公平性。

她建議降低費(fèi)用應(yīng)采取支持措施鞏固費(fèi)用基礎(chǔ)。對(duì)于一些困難的中小企業(yè)，如果在鞏固費(fèi)用基礎(chǔ)后難以承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)，政府可以在一段時(shí)間內(nèi)免除支付。

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)費(fèi)率普降

國(guó)務(wù)院將減少養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)分為兩種情況，一種是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)20%的省份，繳費(fèi)比例降至20%；二是單位繳費(fèi)比例為20%，2015年底基金累計(jì)余額可支付9個(gè)月以上的省份，可分階段降至19%。

根據(jù)《2014年中國(guó)社會(huì)保障年度發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院分階段將養(yǎng)老費(fèi)率降低到全國(guó)所有省份。根據(jù)2014年的數(shù)據(jù)，黑龍江省的準(zhǔn)備月數(shù)只有9個(gè)月以下，而黑龍江省的養(yǎng)老費(fèi)率為22%。即使省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無(wú)法抵銷，仍需降低2個(gè)百分點(diǎn)。

20%是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)的法定費(fèi)率。在一些老齡化程度較高的地區(qū)，如東北老工業(yè)基地和國(guó)務(wù)院特批企業(yè)繳費(fèi)的個(gè)別東部省市費(fèi)率可高于20%。今年5月1日以后，少數(shù)20%以上的省份將統(tǒng)一降至20%。

報(bào)告顯示，除黑龍江備付月數(shù)(3)外.吉林(9個(gè)月)不到9個(gè)月.陜西(9)8個(gè)月.8個(gè)月)，天津(9.2個(gè)月)的準(zhǔn)備月數(shù)只有9個(gè)月以上，說(shuō)明這三個(gè)省份基金的收支狀況并不樂(lè)觀。

李珍說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的階段性降低，對(duì)于累計(jì)余額較多的省份，短期內(nèi)不會(huì)造成直接影響，但對(duì)于一些基金收支相對(duì)緊張的地區(qū)，中央財(cái)政和地方財(cái)政必須合理分擔(dān)責(zé)任，提出配套的財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃，彌補(bǔ)養(yǎng)老費(fèi)率降低造成的基金差距。

不降低退休待遇

降低企業(yè)養(yǎng)老金率的消息讓被保險(xiǎn)人擔(dān)心未來(lái)退休后養(yǎng)老金待遇是否會(huì)減少。李震說(shuō)，退休人員養(yǎng)老金待遇的計(jì)算和發(fā)放方式與企業(yè)支付無(wú)關(guān)。只要計(jì)算和發(fā)放公式不調(diào)整，退休人員的待遇就不會(huì)減少。

據(jù)了解，退休職工待遇的確定主要取決于職工退休時(shí)上一年的社會(huì)平均工資、職工平均繳費(fèi)工資、職工繳費(fèi)年限和職工個(gè)人賬戶存儲(chǔ)金額四個(gè)因素。降低企業(yè)單位繳費(fèi)率不會(huì)影響上述養(yǎng)老金待遇的確定和增長(zhǎng)因素，也不會(huì)影響被保險(xiǎn)人的個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月16日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，他將通過(guò)降低社會(huì)保障率來(lái)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，讓員工獲得更多的現(xiàn)金。從目前國(guó)務(wù)院發(fā)布的降費(fèi)措施來(lái)看，主要是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)降低失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人支付。

需要計(jì)算企業(yè)減負(fù)效果

降低社會(huì)保障率將對(duì)不同的企業(yè)產(chǎn)生不同的影響。嚴(yán)格按照政策支付的企業(yè)將節(jié)省真金白銀，而一些社會(huì)保障支付基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)效果不明顯。如果出臺(tái)鞏固費(fèi)用基礎(chǔ)的政策，他們支付的社會(huì)保障費(fèi)可能會(huì)增加。

一位在北京中關(guān)村外企工作的管理人員計(jì)算了公司養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)減免后的負(fù)擔(dān)減輕情況。這家擁有200名員工的高科技公司，在養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)減少1個(gè)百分點(diǎn)后，每年可減少50萬(wàn)元。

他說(shuō)，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率太小，只是企業(yè)的杯水車薪。他認(rèn)為，降低企業(yè)增值稅可以更有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

雖然過(guò)去兩年中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率有所下降，但37.75%的費(fèi)率仍處于世界前列。在中國(guó)，雖然名義費(fèi)率過(guò)高，但由于民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的大規(guī)模逃費(fèi)，實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，此次調(diào)整前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%(單位繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%)，但實(shí)際費(fèi)率遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授蘇中興的計(jì)算，2011年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率為21.09%；如果不包括財(cái)政補(bǔ)貼，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率只有17.42%。

蘇中興通訊計(jì)算了2004年至2011年的8年數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際支付率逐年下降，表明越來(lái)越多的企業(yè)避免支付或支付基數(shù)不真實(shí)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)名義費(fèi)率的缺點(diǎn)之一是提高企業(yè)發(fā)展的制度成本。有些企業(yè)必須逃稅才能生存方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須妥協(xié)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收秩序混亂不公平。

按企業(yè)所有制劃分，外企排名第一，國(guó)企排名第二，私營(yíng)企業(yè)排名最后。

蘇中興認(rèn)為，對(duì)于大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)保障繳費(fèi)基數(shù)不規(guī)范，如果統(tǒng)一降低繳費(fèi)率，加強(qiáng)對(duì)繳費(fèi)基數(shù)的監(jiān)督審計(jì)能力，這些企業(yè)能否減輕社會(huì)保障繳費(fèi)負(fù)擔(dān)還有待計(jì)算。

蘇中興以北京一家民營(yíng)企業(yè)為例進(jìn)行了測(cè)算。2013年北京市平均工資為5793元。根據(jù)規(guī)定，2014年繳費(fèi)基數(shù)最高標(biāo)準(zhǔn)為2013年社會(huì)平均工資的300%，即17379元，最低標(biāo)準(zhǔn)為2013年社會(huì)平均工資的40%，即2317元。然而，在實(shí)際支付過(guò)程中，除中高級(jí)管理人員劃定的不同標(biāo)準(zhǔn)外，其他員工均按2317元的最低標(biāo)準(zhǔn)支付。

以企業(yè)上一年員工實(shí)際工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，企業(yè)實(shí)際雇主繳費(fèi)率僅為12%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的20%。

蘇中興說(shuō)：對(duì)于這家企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果加強(qiáng)監(jiān)管，企業(yè)的人工成本不會(huì)降低，除非養(yǎng)老保險(xiǎn)雇主的繳費(fèi)率降低到12%以下。

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