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讓失業(yè)保險(xiǎn)更大力度保障疫情下的基本民生

導(dǎo)讀:
新冠肺炎疫情對我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和工作生活產(chǎn)生了巨大影響。隨著疫情蔓延勢頭的有效遏制,2月10日效遏制,全國各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。隨著疫情蔓延勢頭的有效遏制,2月10日效遏制,全國各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

根據(jù)新華社和工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù),截至2月26日,全國12個(gè)省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率已超過80%,主要集中在東部沿海和中部地區(qū),但中小企業(yè)復(fù)工率仍較低,只有7個(gè)省份中小企業(yè)復(fù)工率超過40%。

目前,保障就業(yè)穩(wěn)定和基本民生是當(dāng)務(wù)之急。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),國家先后出臺了人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于疫情防控期間就業(yè)的通知》、《關(guān)于分階段減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》等一系列非常有針對性的政策措施,對分階段減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、增發(fā)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、簡化失業(yè)保險(xiǎn)申請手續(xù)、點(diǎn)對點(diǎn)復(fù)工幫扶等作出了明確具體的規(guī)定。各級人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門還制定了一系列更詳細(xì)、更具體的實(shí)施措施,確保國家政策的有效實(shí)施,造福更多的企業(yè)和員工。

讓失業(yè)保險(xiǎn)更大力度保障疫情下的基本民生插圖1

但在短期內(nèi),企業(yè)的生產(chǎn)狀況很難恢復(fù)到災(zāi)前水平,甚至可能因訂單流失、資金鏈斷裂或勞動(dòng)力短缺而停產(chǎn)。隨著大中專畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場,必須警惕可能出現(xiàn)的更大規(guī)模失業(yè)。為此,筆者建議建立和啟動(dòng)臨時(shí)系統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急計(jì)劃,進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障失業(yè)職工基本生活、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面的積極作用。

失業(yè)保險(xiǎn)主要為失業(yè)職工及其家庭提供基本的生活保障,以及醫(yī)療補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)貼、養(yǎng)老金和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,是保障勞動(dòng)力市場正常運(yùn)行、防止失業(yè)人員嚴(yán)重生活困難的重要制度。中國失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度。截至2018年底,失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)存款5817億元。必要時(shí),財(cái)政可以補(bǔ)貼失業(yè)保險(xiǎn)基金。因此,有條件啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急計(jì)劃,進(jìn)一步降低企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例,提高失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平和覆蓋范圍。筆者認(rèn)為,除了落實(shí)國家和地方政府出臺的失業(yè)保險(xiǎn)階段性政策外,還可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索和加強(qiáng)。

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提高企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)崗位穩(wěn)定補(bǔ)貼的返還,擴(kuò)大崗位穩(wěn)定補(bǔ)貼的覆蓋范圍。一是按照人力資源和社會(huì)保障部等部門的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步簡化崗位穩(wěn)定補(bǔ)貼的申請程序,縮短處理時(shí)限,提高返還強(qiáng)度;二是對疫情嚴(yán)重影響的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)支部計(jì)劃,降低中小企業(yè)裁員率標(biāo)準(zhǔn)要求,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)崗位穩(wěn)定補(bǔ)貼在穩(wěn)定就業(yè)中的重要作用。

探索使用失業(yè)保險(xiǎn)基金直接向在職職工發(fā)放工資補(bǔ)貼。根據(jù)疫情防控的特殊情況,可以探索使用失業(yè)保險(xiǎn)基金直接向職工發(fā)放工資補(bǔ)貼,確保正常勞動(dòng)的在職職工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

簡化申請程序,創(chuàng)新申請方式,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。首先,對于已繳納失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員,應(yīng)簡化申請程序,降低支付期限要求,放寬現(xiàn)場失業(yè)登記條件,縮短審批時(shí)間,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍;二是企業(yè)已繳納失業(yè)保險(xiǎn)但個(gè)人未繳納失業(yè)職工,可以按照先享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,再就業(yè)的方式,允許申請個(gè)人基本生活補(bǔ)貼;第三,在新冠肺炎防治的緊急階段,已申請失業(yè)保險(xiǎn)并達(dá)到享受待遇期的人員應(yīng)適當(dāng)延長失業(yè)保險(xiǎn)的享受待遇期。

對于在國外注冊的失業(yè)者,應(yīng)提高一次性生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國外注冊的失業(yè)者主要是農(nóng)民工。2018年,全國農(nóng)民工總數(shù)2.88億人,其中外出1.7億人,跨省流動(dòng)人數(shù)0.76億人。農(nóng)民工流動(dòng)頻繁,就業(yè)穩(wěn)定性差。受疫情影響,仍有相當(dāng)一部分人滯留在家鄉(xiāng),無法返崗,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。

根據(jù)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定,外國戶籍失業(yè)人員可以申請一次性生活補(bǔ)貼,但目前補(bǔ)貼替代率較低,對工人的安全作用不明顯。因此,在降低申請條件和簡化程序的同時(shí),也應(yīng)適當(dāng)提高一次性生活補(bǔ)貼水平。

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,努力保障靈活就業(yè)人員、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生等特殊群體的基本生活。受全國疫情影響,大量靈活就業(yè)人員短期內(nèi)無法正常營業(yè)或復(fù)工,應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度增加,現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度未覆蓋這部分人群。

為保障全體工人的基本生活,對于未繳納失業(yè)保險(xiǎn)、靈活就業(yè)和畢業(yè)生失業(yè)人員,一是探索先享受后補(bǔ)繳的機(jī)制我們可以探索養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和公積金,允許一些個(gè)人支付,以克服當(dāng)前的生活困難;第三,幫助這些人及時(shí)處理最低生活保障基金,以確保他們的基本生活。

失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急計(jì)劃可以更好地應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)帶來的失業(yè)問題,成為疫情中國家失業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障體系的重要組成部分。疫情結(jié)束后,經(jīng)過進(jìn)一步的修正和完善,該計(jì)劃可以作為應(yīng)急需要的制度化政策儲備保存下來。

雖然我國失業(yè)保險(xiǎn)制度仍有一些局限性和特殊規(guī)定,如靈活就業(yè)、失業(yè)受益率和失業(yè)保險(xiǎn)替代率需要提高,但面對重大突發(fā)公共危機(jī),必須突破傳統(tǒng)思維,創(chuàng)新工作方法,提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和安全水平,加強(qiáng)財(cái)政資金支持,充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障基本民生、促進(jìn)再就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用。

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