導(dǎo)讀：
新冠肺炎疫情對我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和工作生活產(chǎn)生了巨大影響。隨著疫情蔓延勢頭的有效遏制，2月10日效遏制，全國各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。隨著疫情蔓延勢頭的有效遏制，2月10日效遏制，全國各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

根據(jù)新華社和工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)，截至2月26日，全國12個(gè)省份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率已超過80%，主要集中在東部沿海和中部地區(qū)，但中小企業(yè)復(fù)工率仍較低，只有7個(gè)省份中小企業(yè)復(fù)工率超過40%。

目前，保障就業(yè)穩(wěn)定和基本民生是當(dāng)務(wù)之急。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家先后出臺了人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于疫情防控期間就業(yè)的通知》、《關(guān)于分階段減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》等一系列非常有針對性的政策措施，對分階段減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、增發(fā)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、簡化失業(yè)保險(xiǎn)申請手續(xù)、點(diǎn)對點(diǎn)復(fù)工幫扶等作出了明確具體的規(guī)定。各級人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門還制定了一系列更詳細(xì)、更具體的實(shí)施措施，確保國家政策的有效實(shí)施，造福更多的企業(yè)和員工。

但在短期內(nèi)，企業(yè)的生產(chǎn)狀況很難恢復(fù)到災(zāi)前水平，甚至可能因訂單流失、資金鏈斷裂或勞動(dòng)力短缺而停產(chǎn)。隨著大中專畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場，必須警惕可能出現(xiàn)的更大規(guī)模失業(yè)。為此，筆者建議建立和啟動(dòng)臨時(shí)系統(tǒng)的失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障失業(yè)職工基本生活、促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面的積極作用。

失業(yè)保險(xiǎn)主要為失業(yè)職工及其家庭提供基本的生活保障，以及醫(yī)療補(bǔ)貼、喪葬補(bǔ)貼、養(yǎng)老金和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，是保障勞動(dòng)力市場正常運(yùn)行、防止失業(yè)人員嚴(yán)重生活困難的重要制度。中國失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度。截至2018年底，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)存款5817億元。必要時(shí)，財(cái)政可以補(bǔ)貼失業(yè)保險(xiǎn)基金。因此，有條件啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急計(jì)劃，進(jìn)一步降低企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例，提高失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平和覆蓋范圍。筆者認(rèn)為，除了落實(shí)國家和地方政府出臺的失業(yè)保險(xiǎn)階段性政策外，還可以從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索和加強(qiáng)。

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提高企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)崗位穩(wěn)定補(bǔ)貼的返還，擴(kuò)大崗位穩(wěn)定補(bǔ)貼的覆蓋范圍。一是按照人力資源和社會(huì)保障部等部門的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步簡化崗位穩(wěn)定補(bǔ)貼的申請程序，縮短處理時(shí)限，提高返還強(qiáng)度；二是對疫情嚴(yán)重影響的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)支部計(jì)劃，降低中小企業(yè)裁員率標(biāo)準(zhǔn)要求，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)崗位穩(wěn)定補(bǔ)貼在穩(wěn)定就業(yè)中的重要作用。

探索使用失業(yè)保險(xiǎn)基金直接向在職職工發(fā)放工資補(bǔ)貼。根據(jù)疫情防控的特殊情況，可以探索使用失業(yè)保險(xiǎn)基金直接向職工發(fā)放工資補(bǔ)貼，確保正常勞動(dòng)的在職職工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

簡化申請程序，創(chuàng)新申請方式，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。首先，對于已繳納失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)人員，應(yīng)簡化申請程序，降低支付期限要求，放寬現(xiàn)場失業(yè)登記條件，縮短審批時(shí)間，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍；二是企業(yè)已繳納失業(yè)保險(xiǎn)但個(gè)人未繳納失業(yè)職工，可以按照先享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，再就業(yè)的方式，允許申請個(gè)人基本生活補(bǔ)貼；第三，在新冠肺炎防治的緊急階段，已申請失業(yè)保險(xiǎn)并達(dá)到享受待遇期的人員應(yīng)適當(dāng)延長失業(yè)保險(xiǎn)的享受待遇期。

對于在國外注冊的失業(yè)者，應(yīng)提高一次性生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在國外注冊的失業(yè)者主要是農(nóng)民工。2018年，全國農(nóng)民工總數(shù)2.88億人，其中外出1.7億人，跨省流動(dòng)人數(shù)0.76億人。農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，就業(yè)穩(wěn)定性差。受疫情影響，仍有相當(dāng)一部分人滯留在家鄉(xiāng)，無法返崗，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。

根據(jù)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，外國戶籍失業(yè)人員可以申請一次性生活補(bǔ)貼，但目前補(bǔ)貼替代率較低，對工人的安全作用不明顯。因此，在降低申請條件和簡化程序的同時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)提高一次性生活補(bǔ)貼水平。

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，努力保障靈活就業(yè)人員、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生等特殊群體的基本生活。受全國疫情影響，大量靈活就業(yè)人員短期內(nèi)無法正常營業(yè)或復(fù)工，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度增加，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度未覆蓋這部分人群。

為保障全體工人的基本生活，對于未繳納失業(yè)保險(xiǎn)、靈活就業(yè)和畢業(yè)生失業(yè)人員，一是探索先享受后補(bǔ)繳的機(jī)制我們可以探索養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和公積金，允許一些個(gè)人支付，以克服當(dāng)前的生活困難；第三，幫助這些人及時(shí)處理最低生活保障基金，以確保他們的基本生活。

失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)急計(jì)劃可以更好地應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)帶來的失業(yè)問題，成為疫情中國家失業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障體系的重要組成部分。疫情結(jié)束后，經(jīng)過進(jìn)一步的修正和完善，該計(jì)劃可以作為應(yīng)急需要的制度化政策儲備保存下來。

雖然我國失業(yè)保險(xiǎn)制度仍有一些局限性和特殊規(guī)定，如靈活就業(yè)、失業(yè)受益率和失業(yè)保險(xiǎn)替代率需要提高，但面對重大突發(fā)公共危機(jī)，必須突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新工作方法，提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和安全水平，加強(qiáng)財(cái)政資金支持，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在保障基本民生、促進(jìn)再就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要作用。

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