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全國(guó)養(yǎng)老金協(xié)調(diào)可能難以一步到位,中央調(diào)劑金制度率先落子

導(dǎo)讀:
兩會(huì)披露的信息顯示,全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌可能不會(huì)一步到位。

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況和2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中,2017年將在推進(jìn)各項(xiàng)相關(guān)改革的基礎(chǔ)上研究制定社會(huì)保障和就業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)整制度方案。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、全國(guó)人民代表大會(huì)代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成在最近接受媒體采訪時(shí)也表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革計(jì)劃包括建立養(yǎng)老金中央調(diào)整金制度。

養(yǎng)老金中央調(diào)整制度率先落子

中國(guó)提議建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)過去20多年了。

當(dāng)時(shí),為了推廣全國(guó)基本養(yǎng)老金保險(xiǎn),提高覆蓋范圍,在總體規(guī)劃水平上做出妥協(xié)。1997年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一企業(yè)職工基礎(chǔ)》養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定只要求地方政府逐步從縣級(jí)統(tǒng)籌過渡到省或省授權(quán)的地區(qū)。

但目前,我國(guó)人口老齡化發(fā)展加快,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域不平衡加劇,與整體規(guī)劃水平低的矛盾越來越大,提高整體規(guī)劃水平的越高。

2010年出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)根據(jù)法律規(guī)定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,具體時(shí)間和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

2011年公布的十二五規(guī)劃明確提出,全面落實(shí)省級(jí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌的目標(biāo),但未能如期實(shí)現(xiàn)。2016年公布的十三五規(guī)劃繼續(xù)提出,實(shí)現(xiàn)全國(guó)職工基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌。

人力資源和社會(huì)保障部此前表示,最早于2016年底發(fā)布基本養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案尚未啟動(dòng)。

最新消息顯示,養(yǎng)老金中央調(diào)整制度可能會(huì)率先建立,才能真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

報(bào)告提出,2017年,在社會(huì)保障和就業(yè)方面,要求適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,提高制度覆蓋,在推進(jìn)相關(guān)改革的基礎(chǔ)上,研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)整制度計(jì)劃。

所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)整制度計(jì)劃,是指在當(dāng)前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建立中央調(diào)整基金,適度調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,平衡基金負(fù)擔(dān),確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額支付。

目前,我國(guó)只有北京等少數(shù)省市,基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)整,
省級(jí)養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理,其他省份大多實(shí)行省級(jí)調(diào)整金制度。這是首次提到中央調(diào)整制度。

全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫杰表示,(養(yǎng)老金中央調(diào)整制度)可能是全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃的制度安排,是一種過渡手段。該制度將實(shí)現(xiàn)剩余調(diào)整的功能,補(bǔ)貼落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、退休人員集中的地區(qū),平衡當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所副研究員王德華表示,調(diào)整制度與全國(guó)總體規(guī)劃大不相同,只是緩解養(yǎng)老金短期矛盾的措施。

以精算制度推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃

除中央調(diào)整金制外,孫杰指出,目前養(yǎng)老金制度統(tǒng)籌水平低、分散,養(yǎng)老金精算報(bào)告的建立有助于促進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》還提出,要實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌,堅(jiān)持精算平衡原則。

因?yàn)橹袊?guó)社保精算制度滯后,社會(huì)保障管理中的支付年限、支付率、養(yǎng)老金年齡、預(yù)期壽命和剩余壽命、替代率水平等政策參數(shù)沒有精算平衡。地方政策實(shí)施時(shí),支付基數(shù)不真實(shí)、分散。

現(xiàn)在的背景是,全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼越來越多。2015年,全國(guó)社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼收入首次突破萬億元,2016年約1.1萬億元。到2017年,社會(huì)保障基金預(yù)算約為1.26萬億元。

孫杰建議,應(yīng)盡快建立養(yǎng)老精算報(bào)告制度,分析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策最新調(diào)整和變化、當(dāng)前制度覆蓋范圍、基金征收效率、養(yǎng)老比、基本養(yǎng)老替代水平、年收入、支出、余額等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)。

結(jié)合體制運(yùn)行現(xiàn)狀,對(duì)未來10年基金收支進(jìn)行中期預(yù)測(cè)。同時(shí),在研究人口和宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,對(duì)未來50年的基金收支進(jìn)行長(zhǎng)期精算預(yù)測(cè)。在分析預(yù)測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上,提出了保持系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的精算評(píng)估結(jié)論和政策措施。精算結(jié)果可以支持政策,監(jiān)測(cè)養(yǎng)老金的運(yùn)行質(zhì)量,為下一步全國(guó)養(yǎng)老金提供精算支持。”孫潔說。

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