導讀：
3月28日，全國老齡辦、民政部、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，解讀最近發(fā)布的《十三五國家老齡化事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》。

確保社保基金長期平衡

人社部養(yǎng)老保險副主任賈江表示，將改革和完善養(yǎng)老保險制度，完善參保繳費激勵約束機制，多措并舉，綜合施策，實現基金長期平衡。

賈江說：中國人口老齡化具有人口規(guī)模大、速度快、高峰持續(xù)時間長的特點。這些特點對經濟社會發(fā)展產生了全面、深遠的影響，直接影響到養(yǎng)老金醫(yī)療保險制度的可持續(xù)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，必須盡快、全面、科學地應對。

規(guī)劃設立專章，部署完善社會保障體系。賈江說，養(yǎng)老金保險在改革和完善養(yǎng)老保險制度方面，實現基金的長期平衡：一是努力增加收入；二是嚴格管理基金支出；三是發(fā)展多層次養(yǎng)老保險制度，減少國家法律基本養(yǎng)老保險的壓力。

在醫(yī)療保險方面，賈江表示，鑒于資源和社會保障部將完善穩(wěn)定可持續(xù)的醫(yī)療保險融資和報銷比例調整機制，明確政府、社會和個人的責任，監(jiān)控基金的運營風險。根據人口流動性增強的特點，建立和完善國家遠程醫(yī)療管理和費用結算平臺，加快跨省遠程醫(yī)療直接結算，加強遠程醫(yī)療監(jiān)督。此外，人力資源和社會保障部將根據社會保障部將探索建立長期護理保險制度，確保殘疾和半殘疾老年人的長期護理需求。

多層次、多樣化的養(yǎng)老服務發(fā)展

養(yǎng)老服務不僅是一個涉及數億人福祉的民生事業(yè)，也是一個具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ娜粘霎a業(yè)。規(guī)劃建議加快形成統(tǒng)一、開放、有序競爭的市場體系，鼓勵市場提供多層次、多元化的養(yǎng)老服務，繁榮養(yǎng)老服務市場，提高養(yǎng)老服務質量。

民政部社會福利慈善促進司副司長孟志強表示，自2013年以來，民政部會同有關部門初步建立了激勵社會力量投資發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的政策體系。目前，激勵效果正在逐步顯現。全國民辦養(yǎng)老機構發(fā)展迅速，約占養(yǎng)老機構總數的40%。許多省份已經超過50%。孟志強說。

孟志強表示，養(yǎng)老服務業(yè)存在的問題主要集中在養(yǎng)老機構作為一般建設項目的審批周期長、環(huán)節(jié)多、門檻高、優(yōu)惠政策不落實等方面。下一步將結合規(guī)劃，進一步降低制度準入門檻，繼續(xù)實施規(guī)劃建設、采購服務、土地供應、稅收優(yōu)惠、補貼支持政策，充分釋放政策效益，按照激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主要作用，完善養(yǎng)老服務體系的指導思想，吸引社會力量參與發(fā)展規(guī)劃、改革試點、地方激勵、提高服務質量，全方位激勵。

促進醫(yī)療結合蓬勃發(fā)展

該計劃明確指出，醫(yī)療和護理的結合將從醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、社區(qū)和家庭的角度進行。這也是中國首次將醫(yī)療和護理結合納入國家戰(zhàn)略。

國家衛(wèi)生計劃生育委計劃生育家庭發(fā)展司副司長蔡飛說：促進醫(yī)療與護理相結合，可以優(yōu)化資源配置，振興現有的健康和養(yǎng)老服務資源，引導老年人從大型綜合醫(yī)院轉移到康復醫(yī)院、護理醫(yī)院和醫(yī)療與護理相結合的機構，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。

蔡菲表示，目前全國已有29個省(區(qū)、市)出臺了省級醫(yī)養(yǎng)結合實施意見，醫(yī)養(yǎng)結合工作蓬勃發(fā)展。進一步完善機制，鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展協(xié)議合作，將醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸到社區(qū)和家庭，重點協(xié)調相關部門明確投融資、財稅、土地使用、合理定價等支持政策，鼓勵社會力量開展醫(yī)療保健相結合服務。

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