導(dǎo)讀：
毫無懸念，2017年基本養(yǎng)老金再次上調(diào)，但面對13年連續(xù)上漲帶來的支付壓力，光靠節(jié)流顯然不夠，最重要的是開源。

3月28日，國務(wù)院明確提出落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險制度改革轉(zhuǎn)讓部分國有資本充實社保基金?！墩ぷ鲌蟾妗愤€表示，任務(wù)已分配給國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、證券監(jiān)督管理委員會、社會保障基金會等部門。不難看出，今年，一些國有資本的轉(zhuǎn)移應(yīng)該取得更大的進展。

隨著社會保障費用的不斷降低和支付的不斷增加，基本養(yǎng)老保險基金的動態(tài)差距和支付壓力也在增加。為了充分應(yīng)對潛在的財務(wù)風(fēng)險，必須盡快分配國有資本來豐富社會保障基金。3月30日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新表示，從今年政府工作報告發(fā)出的信號來看，預(yù)計今年將出臺地方國有資產(chǎn)分配措施。

還有支付壓力

2005年至今，基本養(yǎng)老金13年連續(xù)上漲已經(jīng)實現(xiàn)，其中11年漲幅高達(dá)10%。眾所周知，企業(yè)職工養(yǎng)老金收入直接關(guān)系到全國城鎮(zhèn)在職職工的社會平均工資。然而，社會平均工資并沒有像養(yǎng)老金那樣每年增加10%。因此，在增減之間，養(yǎng)老基金的收入增長率終年低于支出增長率。

今年年初，人力資源和社會保障部政策研究司副司長、發(fā)言人盧愛紅在新聞發(fā)布會上表示，截至2016年底，中國五大社會保障基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出4.7萬億元，同比增長19.3%。從數(shù)據(jù)可以看出，總支出增速明顯高于總收入。

事實上，僅就養(yǎng)老基金而言，在過去的十年里，除了個別年度養(yǎng)老金收入的增長率高于支出增長率外，大多數(shù)年度養(yǎng)老金收入的增長率低于支出增長率。換句話說，養(yǎng)老金比賺得快。

屋漏偏偏連夜雨。在這種情況下，為了在經(jīng)濟下行壓力加大的時期降低企業(yè)運營成本，2016年5月，中國開始實施分階段降低利率的政策。當(dāng)年中國養(yǎng)老金漲幅直接降至6.5%，今年漲幅繼續(xù)下行趨勢，進一步降至5.5%。鑒于這一趨勢，一些專家表示，養(yǎng)老基金的支付壓力相對較大，未來的增長可能會繼續(xù)下降。

一方面，我們希望有足夠的養(yǎng)老金來保證退休生活，另一方面，我們希望養(yǎng)老金是長期和可持續(xù)的。顯然，就目前的收支情況而言，兩者暫時難以完成；同時，養(yǎng)老金的長期快速增長直接增加了基金的支付壓力。

對此，人力資源和社會保障部有關(guān)人士表示，從養(yǎng)老保險根據(jù)收支余額、累計余額和社會保障基金儲備的數(shù)量，當(dāng)期分配沒有問題。但是，應(yīng)對未來人口老齡化的壓力和養(yǎng)老金保險支付壓力長期存在。

面對這樣的支付壓力，
財政給予了很大的支持。根據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，2006年可以說是各級財政補貼養(yǎng)老保險基金金額的分水嶺：以前，財政補貼總額約為400億元至600億元，但到2006年，數(shù)據(jù)直接上升到971億元，年補貼以1000億元計算。粗略統(tǒng)計，從2006年到2016年，各級財政補貼養(yǎng)老金額已達(dá)近3萬億元。

然而，隨著中國經(jīng)濟的放緩，2016年財政收入增個位數(shù)，2016年僅為4.5%。在這種情況下，財政壓力將越來越大，以財政補貼為重要來源的養(yǎng)老保險基金收入難以持續(xù)。

董登新表示，1998年，城市職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險改革涉及6000萬至8000萬中國人。到目前為止，視為支付的中國人仍在支付，這是最大的轉(zhuǎn)型成本。目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金合并涉及近4000萬機關(guān)事業(yè)單位在職人員和1500多萬退休人員，這是第二大轉(zhuǎn)型成本，改革仍在繼續(xù)。因此，財政補貼的壓力將越來越大。

國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移整裝待發(fā)

劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保障基金作為緩解養(yǎng)老金支付壓力的有效渠道，經(jīng)過十多年的走走停停，終將塵埃落定。

最早，分配國有資產(chǎn)豐富社會保障基金于2004年10月被寫入十六屆三中全會決定，但直到2009年股權(quán)分置改革完成，分配議才出現(xiàn)實際行動。國務(wù)院規(guī)定，國有股份有限公司在國內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行上市的，應(yīng)當(dāng)按照首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)讓給社會保障基金會。但在實踐中，相關(guān)部門以政策銜接為由，將范圍僅限于微薄增量。

數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，國有股份撥給全國社會保障基金理事會的資金僅為2119億元，僅占中央和地方所有國有企業(yè)股份凈資產(chǎn)的1%，占國有上市股份的1.5%。

2015年3月中旬，山東開啟先河，將省級企業(yè)30%的國有資本轉(zhuǎn)移到省級社會保障基金。幾天后，財政部長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇上發(fā)表講話時表示，解決養(yǎng)老金支付問題的公平途徑是分配部分國有資產(chǎn)，豐富社會保障基金。樓繼偉講話當(dāng)天，人力資源和社會保障部發(fā)言人李忠解釋國有資產(chǎn)分配國家社會保障基金工作，國有資產(chǎn)分配社會保障工作由財政部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、人力資源和社會保障部、社會保障基金理事會、中國證監(jiān)會等部門領(lǐng)導(dǎo)，共同推進，有關(guān)部門成立了專門工作組，建立了工作機制，在此基礎(chǔ)上，深入研究論證，提出總體規(guī)劃。此后，遼寧也啟動了國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移社保的實踐嘗試。

目前，分配國有資本豐富社會保障基金有兩種主要途徑：一是國有企業(yè)IPO國有股無償轉(zhuǎn)讓給國家社會保障基金，地方國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給地方基本養(yǎng)老保險基金。前者國有股轉(zhuǎn)讓法可依，后者屬于地方政策，沒有統(tǒng)一立法。然而，董登新表示，從今年《政府工作報告》發(fā)出的信號來看，預(yù)計今年將出臺地方國有資產(chǎn)辦法。

事實上，分配國有資本豐富社會保障已連續(xù)兩年納入政府工作報告，不同之處在于，2016年政府工作報告是制定部分國有資本豐富社會保障基金措施，2017年報告直接表示部分國有資本豐富社會保障基金，變化可以透露，方法已經(jīng)存在，只有實施。

與此同時，在今年的全國人大和全國人大會議上，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶在新聞發(fā)布會上回應(yīng)了分配國有資本補充社會保障基金進程的問題，提出下一步國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會按照中央文件的總體要求，按時、全額轉(zhuǎn)讓所需的比例和金額。

不難看出，長期以來劃撥國有資本豐富社會保障的提法可能會在2017年實施。屆時，如何撥打、撥打多少、如何管理這些長期懸而未決的問題有望終見分曉。

在這方面，董登新表示，國有資本分配將在未來幾年內(nèi)加強。為了規(guī)范這一做法，有關(guān)立法將在今年內(nèi)進行修訂，并制定更加完善和可行的法律法規(guī)。

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