導(dǎo)讀：
毫無(wú)懸念，2017年基本養(yǎng)老金再次上調(diào)，但面對(duì)13年連續(xù)上漲帶來(lái)的支付壓力，光靠節(jié)流顯然不夠，最重要的是開(kāi)源。

3月28日，國(guó)務(wù)院明確提出落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金?！墩ぷ鲌?bào)告》還表示，任務(wù)已分配給國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、證券監(jiān)督管理委員會(huì)、社會(huì)保障基金會(huì)等部門(mén)。不難看出，今年，一些國(guó)有資本的轉(zhuǎn)移應(yīng)該取得更大的進(jìn)展。

隨著社會(huì)保障費(fèi)用的不斷降低和支付的不斷增加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的動(dòng)態(tài)差距和支付壓力也在增加。為了充分應(yīng)對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須盡快分配國(guó)有資本來(lái)豐富社會(huì)保障基金。3月30日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新表示，從今年政府工作報(bào)告發(fā)出的信號(hào)來(lái)看，預(yù)計(jì)今年將出臺(tái)地方國(guó)有資產(chǎn)分配措施。

還有支付壓力

2005年至今，基本養(yǎng)老金13年連續(xù)上漲已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，其中11年漲幅高達(dá)10%。眾所周知，企業(yè)職工養(yǎng)老金收入直接關(guān)系到全國(guó)城鎮(zhèn)在職職工的社會(huì)平均工資。然而，社會(huì)平均工資并沒(méi)有像養(yǎng)老金那樣每年增加10%。因此，在增減之間，養(yǎng)老基金的收入增長(zhǎng)率終年低于支出增長(zhǎng)率。

今年年初，人力資源和社會(huì)保障部政策研究司副司長(zhǎng)、發(fā)言人盧愛(ài)紅在新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至2016年底，中國(guó)五大社會(huì)保障基金總收入為5.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%，總支出4.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.3%。從數(shù)據(jù)可以看出，總支出增速明顯高于總收入。

事實(shí)上，僅就養(yǎng)老基金而言，在過(guò)去的十年里，除了個(gè)別年度養(yǎng)老金收入的增長(zhǎng)率高于支出增長(zhǎng)率外，大多數(shù)年度養(yǎng)老金收入的增長(zhǎng)率低于支出增長(zhǎng)率。換句話說(shuō)，養(yǎng)老金比賺得快。

屋漏偏偏連夜雨。在這種情況下，為了在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，2016年5月，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施分階段降低利率的政策。當(dāng)年中國(guó)養(yǎng)老金漲幅直接降至6.5%，今年漲幅繼續(xù)下行趨勢(shì)，進(jìn)一步降至5.5%。鑒于這一趨勢(shì)，一些專家表示，養(yǎng)老基金的支付壓力相對(duì)較大，未來(lái)的增長(zhǎng)可能會(huì)繼續(xù)下降。

一方面，我們希望有足夠的養(yǎng)老金來(lái)保證退休生活，另一方面，我們希望養(yǎng)老金是長(zhǎng)期和可持續(xù)的。顯然，就目前的收支情況而言，兩者暫時(shí)難以完成；同時(shí)，養(yǎng)老金的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)直接增加了基金的支付壓力。

對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)人士表示，從養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)收支余額、累計(jì)余額和社會(huì)保障基金儲(chǔ)備的數(shù)量，當(dāng)期分配沒(méi)有問(wèn)題。但是，應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化的壓力和養(yǎng)老金保險(xiǎn)支付壓力長(zhǎng)期存在。

面對(duì)這樣的支付壓力，
財(cái)政給予了很大的支持。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，2006年可以說(shuō)是各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金金額的分水嶺：以前，財(cái)政補(bǔ)貼總額約為400億元至600億元，但到2006年，數(shù)據(jù)直接上升到971億元，年補(bǔ)貼以1000億元計(jì)算。粗略統(tǒng)計(jì)，從2006年到2016年，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金額已達(dá)近3萬(wàn)億元。

然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的放緩，2016年財(cái)政收入增個(gè)位數(shù)，2016年僅為4.5%。在這種情況下，財(cái)政壓力將越來(lái)越大，以財(cái)政補(bǔ)貼為重要來(lái)源的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入難以持續(xù)。

董登新表示，1998年，城市職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及6000萬(wàn)至8000萬(wàn)中國(guó)人。到目前為止，視為支付的中國(guó)人仍在支付，這是最大的轉(zhuǎn)型成本。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金合并涉及近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和1500多萬(wàn)退休人員，這是第二大轉(zhuǎn)型成本，改革仍在繼續(xù)。因此，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力將越來(lái)越大。

國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移整裝待發(fā)

劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障基金作為緩解養(yǎng)老金支付壓力的有效渠道，經(jīng)過(guò)十多年的走走停停，終將塵埃落定。

最早，分配國(guó)有資產(chǎn)豐富社會(huì)保障基金于2004年10月被寫(xiě)入十六屆三中全會(huì)決定，但直到2009年股權(quán)分置改革完成，分配議才出現(xiàn)實(shí)際行動(dòng)。國(guó)務(wù)院規(guī)定，國(guó)有股份有限公司在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)首次公開(kāi)發(fā)行上市的，應(yīng)當(dāng)按照首次公開(kāi)發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)讓給社會(huì)保障基金會(huì)。但在實(shí)踐中，相關(guān)部門(mén)以政策銜接為由，將范圍僅限于微薄增量。

數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，國(guó)有股份撥給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的資金僅為2119億元，僅占中央和地方所有國(guó)有企業(yè)股份凈資產(chǎn)的1%，占國(guó)有上市股份的1.5%。

2015年3月中旬，山東開(kāi)啟先河，將省級(jí)企業(yè)30%的國(guó)有資本轉(zhuǎn)移到省級(jí)社會(huì)保障基金。幾天后，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)發(fā)展高層論壇上發(fā)表講話時(shí)表示，解決養(yǎng)老金支付問(wèn)題的公平途徑是分配部分國(guó)有資產(chǎn)，豐富社會(huì)保障基金。樓繼偉講話當(dāng)天，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)言人李忠解釋國(guó)有資產(chǎn)分配國(guó)家社會(huì)保障基金工作，國(guó)有資產(chǎn)分配社會(huì)保障工作由財(cái)政部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部、社會(huì)保障基金理事會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)成立了專門(mén)工作組，建立了工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，深入研究論證，提出總體規(guī)劃。此后，遼寧也啟動(dòng)了國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移社保的實(shí)踐嘗試。

目前，分配國(guó)有資本豐富社會(huì)保障基金有兩種主要途徑：一是國(guó)有企業(yè)IPO國(guó)有股無(wú)償轉(zhuǎn)讓給國(guó)家社會(huì)保障基金，地方國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給地方基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。前者國(guó)有股轉(zhuǎn)讓法可依，后者屬于地方政策，沒(méi)有統(tǒng)一立法。然而，董登新表示，從今年《政府工作報(bào)告》發(fā)出的信號(hào)來(lái)看，預(yù)計(jì)今年將出臺(tái)地方國(guó)有資產(chǎn)辦法。

事實(shí)上，分配國(guó)有資本豐富社會(huì)保障已連續(xù)兩年納入政府工作報(bào)告，不同之處在于，2016年政府工作報(bào)告是制定部分國(guó)有資本豐富社會(huì)保障基金措施，2017年報(bào)告直接表示部分國(guó)有資本豐富社會(huì)保障基金，變化可以透露，方法已經(jīng)存在，只有實(shí)施。

與此同時(shí)，在今年的全國(guó)人大和全國(guó)人大會(huì)議上，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)了分配國(guó)有資本補(bǔ)充社會(huì)保障基金進(jìn)程的問(wèn)題，提出下一步國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)按照中央文件的總體要求，按時(shí)、全額轉(zhuǎn)讓所需的比例和金額。

不難看出，長(zhǎng)期以來(lái)劃撥?chē)?guó)有資本豐富社會(huì)保障的提法可能會(huì)在2017年實(shí)施。屆時(shí)，如何撥打、撥打多少、如何管理這些長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題有望終見(jiàn)分曉。

在這方面，董登新表示，國(guó)有資本分配將在未來(lái)幾年內(nèi)加強(qiáng)。為了規(guī)范這一做法，有關(guān)立法將在今年內(nèi)進(jìn)行修訂，并制定更加完善和可行的法律法規(guī)。

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