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應(yīng)對(duì)老齡化,要高度重視養(yǎng)老金融的發(fā)展

導(dǎo)讀: 養(yǎng)老金融,也可以稱為老齡化金融,是指圍繞社會(huì)成員各種養(yǎng)老需求的金融活動(dòng)的總稱,包括三個(gè)方面:一是養(yǎng)老金融,即儲(chǔ)備養(yǎng)老金資產(chǎn)的一系列金融活動(dòng),主要包括養(yǎng)老金制度安排和養(yǎng)老金資產(chǎn)管理;二是養(yǎng)老金服務(wù)金融,即社會(huì)機(jī)構(gòu)圍繞老年人消費(fèi)者需求的金融服務(wù)活動(dòng);三是老年工業(yè)金融,即為涉老行業(yè)提供投融資支持的金融活動(dòng)。

三者都有自己的重點(diǎn):養(yǎng)老金金融的對(duì)象是養(yǎng)老基金,旨在通過制度安排積累養(yǎng)老資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)保值增值;養(yǎng)老金服務(wù)金融的對(duì)象是老年人,目標(biāo)是滿足老年人的金融消費(fèi)需求;老年產(chǎn)業(yè)金融的對(duì)象是養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè),目標(biāo)是滿足老年產(chǎn)業(yè)的各種投融資需求。

要應(yīng)對(duì)老齡化,必須重視養(yǎng)老金融

(一)養(yǎng)老金融涉及國家養(yǎng)老安全和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

養(yǎng)老金制度的安排不僅與養(yǎng)老金制度的可持續(xù)發(fā)展有關(guān),而且與社會(huì)的穩(wěn)定和諧有關(guān)。近年來,歐洲養(yǎng)老金制度的發(fā)展落后于人口和經(jīng)濟(jì)的變化,挑戰(zhàn)了養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。特別是在希臘,由于養(yǎng)老金制度不合理,不僅國家養(yǎng)老金陷入困境,而且加劇了主權(quán)債務(wù)危機(jī)。

養(yǎng)老金資產(chǎn)管理對(duì)金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有著深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),2015年底,美國市場化養(yǎng)老金規(guī)模達(dá)到24萬億美元。養(yǎng)老金通過資本市場實(shí)現(xiàn)保值增值,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,間接促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

此外,養(yǎng)老金金融有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。中國人民的消費(fèi)能力一直不足,其中一個(gè)非常重要的原因是養(yǎng)老金保障體系不完善,導(dǎo)致人們?cè)陬A(yù)防性儲(chǔ)蓄中使用了大量的收入。相反,美國豐富的養(yǎng)老金資產(chǎn)大大降低了居民的儲(chǔ)蓄意愿,因此人們可以用大量的收入來消費(fèi)。因此,養(yǎng)老金金融的發(fā)展將促進(jìn)國民消費(fèi),有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

(二)養(yǎng)老服務(wù)金融關(guān)系到老年人的福祉和金融業(yè)的發(fā)展

除了傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄,養(yǎng)老服務(wù)金融旨在滿足老年人各方面的金融消費(fèi)需求,保險(xiǎn)除業(yè)務(wù)外,還包括反向抵押養(yǎng)老金、遺囑信托等新形式,可以提高服務(wù)的針對(duì)性,增加老年人的福利和效用。此外,國家養(yǎng)老金需求的最終目的是合理安排其老年生活,客觀地要求機(jī)構(gòu)能夠連接老年人的金融和實(shí)體消費(fèi),這需要金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,以促進(jìn)金融業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

(三)涉老產(chǎn)業(yè)金融是促進(jìn)涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/strong>

涉及老年人的行業(yè)包括兩部分,一是以老年人為主要對(duì)象的行業(yè),如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū),二是老年人服務(wù)對(duì)象之一,如家政服務(wù)。沒有金融業(yè)的支持,涉老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可或缺的。一是部分涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大,周期長,難以依靠企業(yè)自有資金,需要各方面的投融資支持。其次,老年相關(guān)行業(yè)的重要服務(wù)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)收入下降、消費(fèi)能力不足的老年人。為了確保服務(wù)的可及性,許多國家將通過政策金融手段得到支持。

我國養(yǎng)老金融發(fā)展空間巨大

(一)養(yǎng)老金融受到重視

在養(yǎng)老金制度安排方面,我國現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)不平衡,第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金和第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展滯后,第一支柱公共養(yǎng)老金壓力較大,導(dǎo)致長期養(yǎng)老金缺口巨大。在養(yǎng)老資產(chǎn)管理方面,通過市場投資經(jīng)營實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資產(chǎn)的積累和擴(kuò)張是一種常見的做法。在美國約27萬億美元的養(yǎng)老金資產(chǎn)中,80%以上的養(yǎng)老金資產(chǎn)通過資本市場投資和運(yùn)營來保值增值。相反,2015年底,我國養(yǎng)老金現(xiàn)有存量不足7萬億元,其中市場化經(jīng)營不足50%。

(二)養(yǎng)老服務(wù)金融剛剛起步

隨著老齡化趨勢的加劇,金融業(yè)開始關(guān)注養(yǎng)老金服務(wù)金融。一些銀行開發(fā)了老年金融服務(wù)計(jì)劃,涵蓋金融產(chǎn)品、養(yǎng)老增值服務(wù)、結(jié)算方便等內(nèi)容。除了提供傳統(tǒng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外,保險(xiǎn)業(yè)還參與了養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。但總體而言,我國養(yǎng)老金融仍處于初步探索階段,尚未形成新的金融形式,無法滿足國家養(yǎng)老金融的需求。

(3)需要加強(qiáng)涉老產(chǎn)業(yè)金融

老年相關(guān)行業(yè)的一些先天性對(duì)金融資本缺乏吸引力,主要是由于老年人消費(fèi)能力有限,這決定了大多數(shù)養(yǎng)老行業(yè)只能以微利經(jīng)營,對(duì)金融資本缺乏吸引力。從我國實(shí)踐來看,涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,盈利能力不確定,也導(dǎo)致資本參與意愿下降。因此,與國際發(fā)展程度和中國涉老產(chǎn)業(yè)需求相比,中國涉老產(chǎn)業(yè)金融滯后。

思考促進(jìn)我國養(yǎng)老金融發(fā)展的政策

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善我國養(yǎng)老金體系結(jié)構(gòu)

三支柱模式是世界各國養(yǎng)老金制度改革的共同選擇。以美國為例,2014年底,第一支柱公共養(yǎng)老金、第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金、第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)為1%:59%:30%。相反,中國第二支柱企業(yè)(職業(yè))年金發(fā)展緩慢,第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金尚未建立。因此,應(yīng)盡快出臺(tái)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金政策,擴(kuò)大第二支柱企業(yè)(職業(yè))年金覆蓋范圍,促進(jìn)中國養(yǎng)老金制度的平衡發(fā)展。另一方面,要加快養(yǎng)老資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)的培育,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的積累和增長,保值增值。

(二)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)金融

老年人是包容性金融的關(guān)鍵服務(wù)對(duì)象。目前,金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始探索養(yǎng)老金服務(wù)金融領(lǐng)域,但仍不能滿足老年人的需求。建議鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策和監(jiān)管政策的差異化指導(dǎo),發(fā)展養(yǎng)老金服務(wù)金融。主要包括鼓勵(lì)銀行為老年人提供一攬子金融消費(fèi)服務(wù),鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展老年人意外險(xiǎn)、嚴(yán)重疾病保險(xiǎn)等。鼓勵(lì)信托和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展安全穩(wěn)定的老年人財(cái)務(wù)管理和老年人信托業(yè)務(wù)。通過金融服務(wù)提高老年人金融資產(chǎn)安全,防止金融欺詐。

(三)通過政策手段支持涉老產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展

政策性金融支持是指政府和政府性金融機(jī)構(gòu)為涉老行業(yè)提供金融支持活動(dòng),而不是為了盈利。日本、德國等國家對(duì)從事養(yǎng)老行業(yè)的機(jī)構(gòu)提供了不同程度的稅收減免、貸款優(yōu)惠等措施。近年來,中國也出臺(tái)了一系列支持老年相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,但總體而言,老年相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投融資支持有限。因此,建議有關(guān)部門進(jìn)一步發(fā)展相關(guān)政策性金融工具,對(duì)市場機(jī)構(gòu)對(duì)涉老行業(yè)的投融資活動(dòng)給予減稅優(yōu)惠等政策激勵(lì)。

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