導(dǎo)讀： 2015年，中央本級(jí)項(xiàng)目支出和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別為2052.75億元(占13%)和6778.3億元(占38%)，部門(mén)或地區(qū)仍未在今年年初實(shí)施。6月30日上午，2015年中央預(yù)算等財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告中的這組數(shù)據(jù)引起了全國(guó)人大常委會(huì)委員的關(guān)注。6月30日上午，2015年中央預(yù)算等財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告中的這組數(shù)據(jù)引起了全國(guó)人大常委會(huì)委員的關(guān)注。

審計(jì)報(bào)告指出，由于專項(xiàng)資金管理權(quán)限分散在不同部門(mén)，主管部門(mén)對(duì)整體整合有三不愿意：擔(dān)心行政權(quán)力喪失、職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)人員減少、基層政府三不敢：害怕失去專項(xiàng)支持、冒犯主管部門(mén)、影響績(jī)效、導(dǎo)致財(cái)政資金整體整合要求難以完全落實(shí)，長(zhǎng)期管理和項(xiàng)目小、散、亂的情況沒(méi)有根本改變。

在審計(jì)抽查中央投資補(bǔ)貼的41個(gè)項(xiàng)目中，有13個(gè)項(xiàng)目通過(guò)虛假信息和非法多頭申報(bào)獲得8637萬(wàn)元的補(bǔ)貼；69個(gè)縣的農(nóng)林水事務(wù)補(bǔ)貼13.83億元（占5%）被騙、占用或浪費(fèi)，如湖南省禮縣的一家保險(xiǎn)公司2013年至2015年，通過(guò)虛假保險(xiǎn)、虛假報(bào)告和虛假索賠，與29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，騙取種植業(yè)保險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)返還獲利1673.25萬(wàn)元，保費(fèi)補(bǔ)貼4061.03萬(wàn)元。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是稅收分配制度財(cái)政制度的重要組成部分，包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一段時(shí)間以來(lái)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多、分配過(guò)多、管理鏈長(zhǎng)、資本績(jī)效低等問(wèn)題一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是審計(jì)的焦點(diǎn)。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員尹中青建議，根據(jù)新預(yù)算法，縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提前向下級(jí)政府發(fā)放轉(zhuǎn)移支付預(yù)期，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將其納入同級(jí)預(yù)算。全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30算后30日內(nèi)正式發(fā)放地方一般轉(zhuǎn)移支付，90日內(nèi)正式發(fā)放專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。然而，中央政府在2015年向當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移支付已經(jīng)太晚了。部分項(xiàng)目推廣緩慢，導(dǎo)致大量資金結(jié)轉(zhuǎn)。年底，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)貼18個(gè)項(xiàng)目存款1.99億元(占補(bǔ)貼總額的83%)；審計(jì)抽查42個(gè)中央部門(mén)中，6個(gè)部門(mén)和3個(gè)所屬單位年底結(jié)轉(zhuǎn)余額26.95億元，1.77億元轉(zhuǎn)入項(xiàng)目單位。

他說(shuō)，今后要嚴(yán)格執(zhí)行新的預(yù)算法，進(jìn)一步提高中央支出預(yù)算轉(zhuǎn)移支付年初落實(shí)到地區(qū)的比例，提高預(yù)算到位率，并按規(guī)定期限發(fā)布。

尹中卿認(rèn)為，財(cái)政部今年首次向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交了中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付區(qū)域的決算，但中央和地方政府的權(quán)力和支出責(zé)任劃分仍不明確，中央政府對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的支出幾乎是中央政府同級(jí)支出的兩倍。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模接近中央預(yù)算收入的30%，資金管理涉及50多個(gè)部門(mén)。

全國(guó)人大常委會(huì)委員魏留成表示，中央有關(guān)部門(mén)常說(shuō)要?jiǎng)澐种醒牒偷胤降臋?quán)力和財(cái)政權(quán)力，但到目前為止還沒(méi)有明確劃分。一個(gè)重要原因是部門(mén)利益。如果這種情況得不到解決，將影響財(cái)政資金的使用效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

南京審計(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)裴宇多年來(lái)一直關(guān)注審計(jì)報(bào)告。他說(shuō)，自2007年以來(lái)，審計(jì)報(bào)告一直關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金的使用，主要反映了一些一般轉(zhuǎn)移支付用途有限、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位、專項(xiàng)資金多頭管理等問(wèn)題。例如，一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付合并后的管理模式并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，仍然存在碎片化、部門(mén)化、部門(mén)化的現(xiàn)象

一般來(lái)說(shuō)，理順和完善政府間財(cái)政關(guān)系的首要任務(wù)是建立一級(jí)政府、一級(jí)權(quán)力和一級(jí)財(cái)政權(quán)力，建立財(cái)政權(quán)力與權(quán)力相匹配的稅收分稅制度。從近年來(lái)的審計(jì)情況來(lái)看，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和區(qū)域發(fā)展中存在的許多問(wèn)題在很大程度上與政府間財(cái)政權(quán)力和權(quán)力的劃分不明確，以及體制、運(yùn)行機(jī)制和管理模式的不完善有關(guān)。只有通過(guò)改革，才能有效地解決這些問(wèn)題。

多年來(lái)，審計(jì)報(bào)告不斷關(guān)注和反映轉(zhuǎn)移支付中存在的各種突出問(wèn)題。2015年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》

裴宇認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)需要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求，深入分析預(yù)算分配和項(xiàng)目確定、專項(xiàng)規(guī)劃、制度聯(lián)系不夠、幾個(gè)預(yù)算劃分不夠清晰、轉(zhuǎn)移支付制度不完善，進(jìn)一步系統(tǒng)深入分析制度機(jī)制，加強(qiáng)改革，促進(jìn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度的根本變化和完善。

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