導讀： 2015年，中央本級項目支出和專項轉(zhuǎn)移支付分別為2052.75億元(占13%)和6778.3億元(占38%)，部門或地區(qū)仍未在今年年初實施。6月30日上午，2015年中央預算等財政收支審計報告中的這組數(shù)據(jù)引起了全國人大常委會委員的關(guān)注。6月30日上午，2015年中央預算等財政收支審計報告中的這組數(shù)據(jù)引起了全國人大常委會委員的關(guān)注。

審計報告指出，由于專項資金管理權(quán)限分散在不同部門，主管部門對整體整合有三不愿意：擔心行政權(quán)力喪失、職能調(diào)整、機構(gòu)人員減少、基層政府三不敢：害怕失去專項支持、冒犯主管部門、影響績效、導致財政資金整體整合要求難以完全落實，長期管理和項目小、散、亂的情況沒有根本改變。

在審計抽查中央投資補貼的41個項目中，有13個項目通過虛假信息和非法多頭申報獲得8637萬元的補貼；69個縣的農(nóng)林水事務(wù)補貼13.83億元（占5%）被騙、占用或浪費，如湖南省禮縣的一家保險公司2013年至2015年，通過虛假保險、虛假報告和虛假索賠，與29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，騙取種植業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過返還獲利1673.25萬元，保費補貼4061.03萬元。

財政轉(zhuǎn)移支付制度是稅收分配制度財政制度的重要組成部分，包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一段時間以來，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多、分配過多、管理鏈長、資本績效低等問題一直是社會各界關(guān)注的焦點，也是審計的焦點。

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員尹中青建議，根據(jù)新預算法，縣級以上各級政府應(yīng)當提前向下級政府發(fā)放轉(zhuǎn)移支付預期，下級政府應(yīng)當將其納入同級預算。全國人大批準預算后30算后30日內(nèi)正式發(fā)放地方一般轉(zhuǎn)移支付，90日內(nèi)正式發(fā)放專項轉(zhuǎn)移支付。然而，中央政府在2015年向當?shù)卣D(zhuǎn)移支付已經(jīng)太晚了。部分項目推廣緩慢，導致大量資金結(jié)轉(zhuǎn)。年底，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補貼18個項目存款1.99億元(占補貼總額的83%)；審計抽查42個中央部門中，6個部門和3個所屬單位年底結(jié)轉(zhuǎn)余額26.95億元，1.77億元轉(zhuǎn)入項目單位。

他說，今后要嚴格執(zhí)行新的預算法，進一步提高中央支出預算轉(zhuǎn)移支付年初落實到地區(qū)的比例，提高預算到位率，并按規(guī)定期限發(fā)布。

尹中卿認為，財政部今年首次向全國人民代表大會常務(wù)委員會提交了中央對地方轉(zhuǎn)移支付區(qū)域的決算，但中央和地方政府的權(quán)力和支出責任劃分仍不明確，中央政府對地方轉(zhuǎn)移支付的支出幾乎是中央政府同級支出的兩倍。專項轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模接近中央預算收入的30%，資金管理涉及50多個部門。

全國人大常委會委員魏留成表示，中央有關(guān)部門常說要劃分中央和地方的權(quán)力和財政權(quán)力，但到目前為止還沒有明確劃分。一個重要原因是部門利益。如果這種情況得不到解決，將影響財政資金的使用效率和經(jīng)濟社會發(fā)展。

南京審計大學副校長裴宇多年來一直關(guān)注審計報告。他說，自2007年以來，審計報告一直關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項資金的使用，主要反映了一些一般轉(zhuǎn)移支付用途有限、專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位、專項資金多頭管理等問題。例如，一些專項轉(zhuǎn)移支付合并后的管理模式并沒有發(fā)生根本性的變化，仍然存在碎片化、部門化、部門化的現(xiàn)象

一般來說，理順和完善政府間財政關(guān)系的首要任務(wù)是建立一級政府、一級權(quán)力和一級財政權(quán)力，建立財政權(quán)力與權(quán)力相匹配的稅收分稅制度。從近年來的審計情況來看，當前財政運行和區(qū)域發(fā)展中存在的許多問題在很大程度上與政府間財政權(quán)力和權(quán)力的劃分不明確，以及體制、運行機制和管理模式的不完善有關(guān)。只有通過改革，才能有效地解決這些問題。

多年來，審計報告不斷關(guān)注和反映轉(zhuǎn)移支付中存在的各種突出問題。2015年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》

裴宇認為，有關(guān)部門需要進一步落實國務(wù)院的要求，深入分析預算分配和項目確定、專項規(guī)劃、制度聯(lián)系不夠、幾個預算劃分不夠清晰、轉(zhuǎn)移支付制度不完善，進一步系統(tǒng)深入分析制度機制，加強改革，促進財務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度的根本變化和完善。

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