導讀： 2015年，中央本級項目支出和專項轉(zhuǎn)移支付分別為2052.75億元(占13%)和6778.3億元(占38%)，部門或地區(qū)仍未在今年年初實施。6月30日上午，2015年中央預算等財政收支審計報告中的這組數(shù)據(jù)引起了全國人大常委會委員的關(guān)注。6月30日上午，2015年中央預算等財政收支審計報告中的這組數(shù)據(jù)引起了全國人大常委會委員的關(guān)注。

審計報告指出，由于專項資金管理權(quán)限分散在不同部門，主管部門對整體整合有三不愿意：擔心行政權(quán)力喪失、職能調(diào)整、機構(gòu)人員減少、基層政府三不敢：害怕失去專項支持、冒犯主管部門、影響績效、導致財政資金整體整合要求難以完全落實，長期管理和項目小、散、亂的情況沒有根本改變。

在審計抽查中央投資補貼的41個項目中，有13個項目通過虛假信息和非法多頭申報獲得8637萬元的補貼；69個縣的農(nóng)林水事務補貼13.83億元（占5%）被騙、占用或浪費，如湖南省禮縣的一家保險公司2013年至2015年，通過虛假保險、虛假報告和虛假索賠，與29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，騙取種植業(yè)保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過返還獲利1673.25萬元，保費補貼4061.03萬元。

財政轉(zhuǎn)移支付制度是稅收分配制度財政制度的重要組成部分，包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一段時間以來，專項轉(zhuǎn)移支付項目過多、分配過多、管理鏈長、資本績效低等問題一直是社會各界關(guān)注的焦點，也是審計的焦點。

全國人民代表大會常務委員會委員尹中青建議，根據(jù)新預算法，縣級以上各級政府應當提前向下級政府發(fā)放轉(zhuǎn)移支付預期，下級政府應當將其納入同級預算。全國人大批準預算后30算后30日內(nèi)正式發(fā)放地方一般轉(zhuǎn)移支付，90日內(nèi)正式發(fā)放專項轉(zhuǎn)移支付。然而，中央政府在2015年向當?shù)卣D(zhuǎn)移支付已經(jīng)太晚了。部分項目推廣緩慢，導致大量資金結(jié)轉(zhuǎn)。年底，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補貼18個項目存款1.99億元(占補貼總額的83%)；審計抽查42個中央部門中，6個部門和3個所屬單位年底結(jié)轉(zhuǎn)余額26.95億元，1.77億元轉(zhuǎn)入項目單位。

他說，今后要嚴格執(zhí)行新的預算法，進一步提高中央支出預算轉(zhuǎn)移支付年初落實到地區(qū)的比例，提高預算到位率，并按規(guī)定期限發(fā)布。

尹中卿認為，財政部今年首次向全國人民代表大會常務委員會提交了中央對地方轉(zhuǎn)移支付區(qū)域的決算，但中央和地方政府的權(quán)力和支出責任劃分仍不明確，中央政府對地方轉(zhuǎn)移支付的支出幾乎是中央政府同級支出的兩倍。專項轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模接近中央預算收入的30%，資金管理涉及50多個部門。

全國人大常委會委員魏留成表示，中央有關(guān)部門常說要劃分中央和地方的權(quán)力和財政權(quán)力，但到目前為止還沒有明確劃分。一個重要原因是部門利益。如果這種情況得不到解決，將影響財政資金的使用效率和經(jīng)濟社會發(fā)展。

南京審計大學副校長裴宇多年來一直關(guān)注審計報告。他說，自2007年以來，審計報告一直關(guān)注轉(zhuǎn)移支付和專項資金的使用，主要反映了一些一般轉(zhuǎn)移支付用途有限、專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位、專項資金多頭管理等問題。例如，一些專項轉(zhuǎn)移支付合并后的管理模式并沒有發(fā)生根本性的變化，仍然存在碎片化、部門化、部門化的現(xiàn)象

一般來說，理順和完善政府間財政關(guān)系的首要任務是建立一級政府、一級權(quán)力和一級財政權(quán)力，建立財政權(quán)力與權(quán)力相匹配的稅收分稅制度。從近年來的審計情況來看，當前財政運行和區(qū)域發(fā)展中存在的許多問題在很大程度上與政府間財政權(quán)力和權(quán)力的劃分不明確，以及體制、運行機制和管理模式的不完善有關(guān)。只有通過改革，才能有效地解決這些問題。

多年來，審計報告不斷關(guān)注和反映轉(zhuǎn)移支付中存在的各種突出問題。2015年2月，國務院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》

裴宇認為，有關(guān)部門需要進一步落實國務院的要求，深入分析預算分配和項目確定、專項規(guī)劃、制度聯(lián)系不夠、幾個預算劃分不夠清晰、轉(zhuǎn)移支付制度不完善，進一步系統(tǒng)深入分析制度機制，加強改革，促進財務轉(zhuǎn)移支付制度的根本變化和完善。

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