導(dǎo)讀： 與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法相銜接，11年后，企業(yè)年金制度也進(jìn)行了調(diào)整。

最近，人力資源和社會(huì)保障部修訂了2004年制定的《企業(yè)年金試行辦法》，起草了《企業(yè)年金規(guī)定（草案）》，并開(kāi)始征求公眾意見(jiàn)。反饋截止日期為2016年7月6日。

所謂企業(yè)年金，是指企業(yè)及其職工依法參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在自愿建立的基礎(chǔ)上補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與去年機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立的職業(yè)年金制度共同構(gòu)成了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱。

人力資源和社會(huì)保障部解釋說(shuō)，隨著國(guó)家社會(huì)保障體系的不斷完善和市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)展，企業(yè)年金的發(fā)展也暴露出一些突出的問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在：規(guī)模小、利益窄、養(yǎng)老金保險(xiǎn)第二支柱的要求不適應(yīng)；補(bǔ)充養(yǎng)老功能不足，影響治療水平；相關(guān)條款與職業(yè)年金方法不一致，不平衡；部分條款不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，不利于保護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，自2004年5月企業(yè)年金制度實(shí)施以來(lái)，截至2015年底，全國(guó)已建立企業(yè)年金7.5萬(wàn)家，被保險(xiǎn)人2317萬(wàn)人，基金累計(jì)余額9526億元。

據(jù)了解，修訂后的草案分為7章，共29章，重點(diǎn)修訂內(nèi)容包括6個(gè)方面。

其中，最值得注意的調(diào)整之一是降低了企業(yè)年金支付的上限。草案第十四條企業(yè)繳費(fèi)上限由企業(yè)上一年度職工工資總額的十二分之一調(diào)整為8%，企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)之和的上限由企業(yè)上一年度職工工資總額的六分之一調(diào)整為12%

人力資源和社會(huì)保障部解釋說(shuō)：這種調(diào)整主要考慮與職業(yè)年金方法的融資規(guī)模大致一致，給企業(yè)自主空間。

目前，在我國(guó)職業(yè)年金繳費(fèi)中，單位繳納8%，個(gè)人繳納4%。然而，在一些行業(yè)專家看來(lái)，盡管職業(yè)年金制度直到2014年10月才實(shí)施，但預(yù)計(jì)職業(yè)年金規(guī)模將超過(guò)企業(yè)年金。一方面，職業(yè)年金支付是強(qiáng)制性的。從目前的情況來(lái)看，與第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，2014年企業(yè)年金覆蓋率僅占不到7%，即93%以上參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的員工沒(méi)有企業(yè)年金。

另一方面，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部社保研究所所長(zhǎng)金維剛介紹，雖然企業(yè)年金的理論支付可以達(dá)到8.33.但一般企業(yè)最多可達(dá)5%。換句話說(shuō)，名義費(fèi)率實(shí)際上在實(shí)施中大大降低，這意味著降低費(fèi)率將有助于調(diào)動(dòng)企業(yè)和員工參與保險(xiǎn)的積極性，發(fā)揮企業(yè)年金調(diào)整收入分配的作用。

此外，企業(yè)年金制度的調(diào)整也意味著減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意義。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)樵谡髑笠庖?jiàn)稿中，企業(yè)和員工個(gè)人繳費(fèi)之和的上限由企業(yè)上一年度員工工資總額的六分之一調(diào)整為12%。第二，在新增內(nèi)容中，增加了暫停和恢復(fù)支付的內(nèi)容。

草案第十六條規(guī)定，企業(yè)年金實(shí)施后，企業(yè)遇到經(jīng)營(yíng)損失、重組并購(gòu)等不能繼續(xù)支付的，可以在與員工協(xié)商后暫停支付。企業(yè)和員工恢復(fù)支付后，可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，按照暫停支付時(shí)的企業(yè)年金計(jì)劃進(jìn)行支付。補(bǔ)充支付的年限和金額不得超過(guò)實(shí)際暫停支付的年限和金額。

人力資源和社會(huì)保障部解釋說(shuō)，這種調(diào)整的主要考慮因素是，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)損失、重組和并購(gòu)等情況下，將暫停企業(yè)年金支付。草案第十六條允許暫停支付，并規(guī)定補(bǔ)充支付，這不僅符合企業(yè)年金的實(shí)際運(yùn)行，而且可以更好地維護(hù)員工的補(bǔ)充養(yǎng)老金權(quán)益。

截至去年年底，包括山東在內(nèi)的26個(gè)省已經(jīng)發(fā)布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金合并計(jì)劃，其中一個(gè)共同點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)建立職業(yè)年金制度。目前，云南等省也進(jìn)一步發(fā)布了專門(mén)針對(duì)職業(yè)年金的細(xì)則。這意味著職業(yè)年金制度的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了快車道。

同一支柱內(nèi)的企業(yè)年金制度也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，突出了年金制度整體發(fā)展的考慮。人力資源和社會(huì)保障部表示，草案的修訂原則之一是注重與《企業(yè)年金基金管理辦法》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》的聯(lián)系。

下列附屬人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于企業(yè)年金規(guī)定（草案）的說(shuō)明

一、修訂的必要性

自2004年5月實(shí)施以來(lái)，《企業(yè)年金試行辦法》（勞動(dòng)保障部令第20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《20號(hào)令》）在促進(jìn)我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國(guó)已建立企業(yè)年金7.5萬(wàn)家，被保險(xiǎn)人2317萬(wàn)人，基金累計(jì)余額9526億元。

隨著國(guó)家社會(huì)保障體系的不斷完善和市場(chǎng)機(jī)制的不斷發(fā)展，企業(yè)年金的發(fā)展也暴露出一些突出的問(wèn)題和矛盾，主要體現(xiàn)在規(guī)模小、受益面窄、養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱要求不適應(yīng)、養(yǎng)老功能不足、工資水平不一致、不平衡、部分條款不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，不利于保護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。

二、修訂的原則和主要內(nèi)容

20號(hào)訂單的修訂主要掌握以下三個(gè)原則：一是繼續(xù)保留實(shí)際檢驗(yàn)和市場(chǎng)反映良好的內(nèi)容，修改和完善不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的各方意見(jiàn)。二是注重與《企業(yè)年金基金管理辦法》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》的聯(lián)系。三是注重調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工參與保險(xiǎn)的積極性，發(fā)揮企業(yè)年金調(diào)整收入分配的作用。

修訂后的草案分為7章，共29條，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修改：

一是降低企業(yè)年金繳費(fèi)上限。草案第十四條企業(yè)繳費(fèi)上限由企業(yè)上一年度職工工資總額的十二分之一調(diào)整為8%，企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)之和的上限由企業(yè)上一年度職工工資總額的六分之一調(diào)整為12%這種調(diào)整的主要考慮因素是與職業(yè)年金法的融資規(guī)模大致一致，給企業(yè)自主空間。

二是增加了企業(yè)年金計(jì)劃的變更和終止。20號(hào)令沒(méi)有明確規(guī)定企業(yè)年金計(jì)劃的變更和終止。在實(shí)踐中，企業(yè)確實(shí)需要變更和終止企業(yè)年金計(jì)劃，因此草案第十條、第十一條、第十二條規(guī)定了這一點(diǎn)。

第三，增加了暫停和恢復(fù)支付的內(nèi)容。主要考慮是，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)虧損、重組和并購(gòu)等情況下，將暫停企業(yè)年金支付。草案第十六條允許暫停支付，并規(guī)定補(bǔ)充支付，這不僅符合企業(yè)年金的實(shí)際運(yùn)行，而且可以更好地維護(hù)員工的補(bǔ)充養(yǎng)老金權(quán)益。

四是限制企業(yè)繳費(fèi)分配差距。草案第十八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定本單位當(dāng)期繳費(fèi)計(jì)入職工個(gè)人賬戶的最高金額與平均金額之間的差距，并對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)作出不超過(guò)5倍的規(guī)定。主要考慮的是，由于崗位不同、責(zé)任不同、貢獻(xiàn)不同，企業(yè)繳費(fèi)分配存在一定差異是合理的。但要引導(dǎo)企業(yè)合理控制，防止收入分配差距擴(kuò)大。

第五，完善企業(yè)年金待遇的領(lǐng)取方式。為充分發(fā)揮企業(yè)年金長(zhǎng)期養(yǎng)老保障的作用，建立分期領(lǐng)取企業(yè)年金待遇的方向，草案第二十一條將職工退休年齡的待遇方式修改為每月、分期領(lǐng)取或購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第六，擴(kuò)大了企業(yè)年金的適用范圍。草案第二十八條規(guī)定，參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)其他用人單位及其職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照本規(guī)定執(zhí)行。主要考慮的是，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋各類城市企業(yè)及其職工、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其外包人員、社會(huì)組織及其專職人員。

此外，20號(hào)令修訂過(guò)程中對(duì)企業(yè)年金的定義、職工企業(yè)年金個(gè)人賬戶資金的權(quán)益歸屬等問(wèn)題仍有不同意見(jiàn)。因此，草案規(guī)定了兩個(gè)方案，以便更充分地聽(tīng)取各方的意見(jiàn)。

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