導(dǎo)讀： 2000年以后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率持續(xù)下降，從1997年的70.79%下降到2014年的45%，已經(jīng)在國(guó)際勞工組織公約規(guī)定的養(yǎng)老金替代率警戒線(xiàn)內(nèi)。

人力資源和社會(huì)保障部4月15日發(fā)布了《關(guān)于2016年退休人員調(diào)整的問(wèn)題》基本養(yǎng)老金通知(以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知)后，一名企業(yè)退休人員提出了這樣的問(wèn)題。

每當(dāng)周?chē)娜苏務(wù)撌聵I(yè)單位時(shí)，退休金高，在事業(yè)單位工作40多年的李叔叔覺(jué)得有點(diǎn)委屈。他的養(yǎng)老金比同城在企業(yè)退休的朋友少幾百。

根據(jù)上述通知，自2016年1月1日起，2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企事業(yè)單位退休人員將提高基本養(yǎng)老金水平總體調(diào)整水平約為2015年退休人員月基本養(yǎng)老金的6.5%。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)人士介紹，調(diào)整邁出了協(xié)調(diào)各類(lèi)退休人員待遇調(diào)整的第一步，是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)直接體現(xiàn)制度并軌，增強(qiáng)公平性。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位月均養(yǎng)老金不明

企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇差異一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。近年來(lái)，為了縮小差距，提高企業(yè)退休人員的待遇，政府從2005年到2015年連續(xù)11年提高了企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金。

到2015年，企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金達(dá)到2200多元，比2004年月平均647元增長(zhǎng)2倍多，年平均增長(zhǎng)率約12%。

一些企業(yè)退休人員心中存在待遇差距的問(wèn)題，部分原因是政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇不為外界所知。這些不透明的信息總是帶來(lái)一些猜測(cè)和懷疑。官員們也在試圖回應(yīng)這些外部問(wèn)題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位于2014年10月啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)職工的實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開(kāi)始像企業(yè)職工一樣支付養(yǎng)老金保險(xiǎn)，這項(xiàng)改革能否解決這兩個(gè)群體之間的待遇差問(wèn)題？

人力資源和社會(huì)保障部未公布全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員月平均養(yǎng)老金金額，但在全國(guó)部分地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員之間存在一定差距是客觀事實(shí)。

一位東部省會(huì)城市國(guó)有企業(yè)管理人員表示，該省企業(yè)退休人員平均月養(yǎng)老金超過(guò)3000元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金幾乎是前者的兩倍。

據(jù)了解，公共機(jī)構(gòu)的情況比公務(wù)員更復(fù)雜。從全國(guó)的角度來(lái)看，公共機(jī)構(gòu)分為369個(gè)等級(jí)，不同地區(qū)的情況也有所不同。由于缺乏穩(wěn)定的上升機(jī)制，這些單位退休人員的養(yǎng)老金不如企業(yè)職工。

建立合理的治療調(diào)整機(jī)制

李叔叔把自1992年以來(lái)的工資和收入記錄在一本小書(shū)里。他告訴我們的報(bào)紙，從2007年到2011年，他的養(yǎng)老金一直保持在1761.5元的水平，一分錢(qián)也沒(méi)有上漲。

談到公共機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金增長(zhǎng)緩慢的原因，在湖北醫(yī)院從事行政工作幾十年李叔叔認(rèn)為有兩個(gè)，一個(gè)是醫(yī)院工資屬于行政順序，必須是政府相關(guān)部門(mén)允許上升，另一個(gè)是醫(yī)院屬于差額撥款機(jī)構(gòu)，加薪資金必須籌集，錢(qián)上升。

李叔叔說(shuō)，與以前相比，現(xiàn)在醫(yī)院效益不錯(cuò)，不漲養(yǎng)老金主要是政府政策不允許漲。

同步提高養(yǎng)老金待遇將解決不同群體之間養(yǎng)老金調(diào)整的混亂。人力資源和社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金偉剛在接受官方媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)務(wù)狀況良好的地區(qū)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整幅度相對(duì)較高，調(diào)整頻率較快，而部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇可能每年不調(diào)整一次。在一些省份，在相鄰的兩個(gè)城市，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整范圍和頻率差異很大。

金偉剛表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的統(tǒng)一調(diào)整有利于平衡區(qū)域差異。今后，上述情況將發(fā)生變化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增加更有保障。

此次調(diào)整不僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金并軌后首次上調(diào)，也是20世紀(jì)90年代企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，企事業(yè)單位首次按照統(tǒng)一措施調(diào)整待遇。預(yù)計(jì)將有8500多萬(wàn)企業(yè)退休人員和1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益。

人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)為，同步調(diào)整消除了企事業(yè)單位待遇調(diào)整安排的不平衡，邁出了協(xié)調(diào)各類(lèi)退休人員待遇調(diào)整的第一步。

能否縮小待遇差距？

養(yǎng)老金融合是這一輪頂層設(shè)計(jì)中最重要的改革。雖然融合實(shí)現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)采用了相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但這項(xiàng)改革能否在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到預(yù)期的效果，消除兩者之間的待遇差距？

在合并之前，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距的主要原因是資金來(lái)源和計(jì)算方法不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休費(fèi)直接與在職工資掛鉤，一般按服務(wù)年限打八折或九折，公務(wù)員和參與公共管理的事業(yè)單位最高可達(dá)九五折。

企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇是根據(jù)一套養(yǎng)老金計(jì)算計(jì)算。由于個(gè)人賬戶(hù)空賬的影響，近年來(lái)養(yǎng)老金替代率逐年下降。

根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用的研究，在制度建立之初，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率保持在70%左右。但2000年以后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率持續(xù)下降，從1997年的70.79%下降到2014年的45%，已經(jīng)在國(guó)際勞動(dòng)組織公約規(guī)定的養(yǎng)老金替代率警戒線(xiàn)內(nèi)。

為遏制替代率的下降，確保企業(yè)退休人員的生活水平不下降，縮小企事業(yè)單位退休待遇差距，政府連續(xù)11年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。

然而，養(yǎng)老基金的行政調(diào)整使養(yǎng)老基金不堪重負(fù)，同時(shí)也導(dǎo)致在職職工和退休人員的收入倒掛。一個(gè)地方社保導(dǎo)演說(shuō)，養(yǎng)老金的逐年上漲一方面加劇了基金收支失衡，另一方面，退休后會(huì)比在職時(shí)間高幾百元，早退得比晚退得多。企業(yè)職工盡快想辦法退休。

并軌后，政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再直接與同級(jí)在職職工增加工資掛鉤。一旦與企業(yè)職工采用相同的養(yǎng)老金計(jì)算方法，待遇是否會(huì)發(fā)生變化還有待觀察。

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革意見(jiàn)同時(shí)要求同時(shí)職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，表明未來(lái)職業(yè)年金將成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后替代率下降的差距，最終實(shí)現(xiàn)改革后養(yǎng)老待遇不降低的目標(biāo)。

從目前的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，由于職業(yè)年金是全面建立的，但企業(yè)年金仍然只有少數(shù)國(guó)有企業(yè)享受。并軌后，雖然企事業(yè)單位實(shí)行同一制度，但養(yǎng)老金水平可能仍存在一定差距。

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