導(dǎo)讀：
適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展多種形式，這是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有力保障。今年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，今年在13個(gè)糧食主要生產(chǎn)省份選擇部分縣市，實(shí)施適度規(guī)模的農(nóng)民災(zāi)害保險(xiǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金支持，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，今年在13個(gè)糧食主要生產(chǎn)省份選擇部分縣市，實(shí)施適度規(guī)模的農(nóng)民災(zāi)害保險(xiǎn)，調(diào)整部分財(cái)政救災(zāi)資金，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，幫助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。這指出了改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)健康發(fā)展、更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向和路徑。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都需要基于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度提供保障。中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)該制度承擔(dān)著化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、確保三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)民收入水平的保障任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要更有效地控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)力培育的若干意見》強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)張、增加產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展?jié)M足新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需求保險(xiǎn)產(chǎn)品，支持當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方政府通過多種渠道籌集資金，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。這對(duì)加快發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高保障和服務(wù)水平提出了新的更高要求。在國(guó)際上，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家建立了相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為其農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，有選擇地借鑒其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索和把握新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是降低和分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)取得了巨大的發(fā)展，但保險(xiǎn)制度實(shí)施的基本條件薄弱、運(yùn)行機(jī)制效率低、保障模式單一等問題相對(duì)突出。在當(dāng)前和未來(lái)，迫切需要提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的效率和質(zhì)量，提高保障和服務(wù)水平，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善和不適應(yīng)的問題。在何借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有效提高我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的供給水平和質(zhì)量？這需要重點(diǎn)推進(jìn)和完善相關(guān)法律制度、政策支持、改革創(chuàng)新、改善服務(wù)、加強(qiáng)宣傳，全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展和完善，提高制度供給質(zhì)量，提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量。

一是積極適應(yīng)需求變化，提高制度供給水平和質(zhì)量。建議根據(jù)時(shí)效性和可操作性強(qiáng)的要求，逐步建立和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系和運(yùn)行機(jī)制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和需求變化及時(shí)修訂和完善。加快規(guī)范《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的保障和服務(wù)水平。提高制度供應(yīng)質(zhì)量和水平，積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求多元化的趨勢(shì)，建立適合不同地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種、不同經(jīng)營(yíng)者的多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。建立健全再保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

二是加大支持力度，提高安全水平。完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，增加中央財(cái)政支持，實(shí)施多種政策支持方式。逐步擴(kuò)大作物品種覆蓋范圍，可以考慮將主要農(nóng)產(chǎn)品和重要基礎(chǔ)設(shè)施納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，將保障水平提高到物化成本的綜合覆蓋范圍，逐步覆蓋勞動(dòng)力成本?？梢钥紤]優(yōu)先考慮重點(diǎn)地區(qū)的特殊農(nóng)產(chǎn)品。

三是實(shí)施改革創(chuàng)新，促進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展。有計(jì)劃、有步驟地建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保費(fèi)補(bǔ)貼的整體運(yùn)行機(jī)制，探索利用農(nóng)業(yè)融資業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品期貨和小額貸款促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)償計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起到補(bǔ)充和輔助作用。加快各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展，選擇有條件的地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)、設(shè)施、森林等保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第四，完善服務(wù)體系，做好基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式，建立多層次、多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。加強(qiáng)政府管理和服務(wù)職責(zé)，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的運(yùn)行提供管理和服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。及時(shí)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)施。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建議建立政府領(lǐng)導(dǎo)的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在省級(jí)行政區(qū)域設(shè)立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)整合地理信息、氣象數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策等信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息管理水平。

五是深入宣傳推廣，擴(kuò)大普及范圍。從實(shí)際情況出發(fā)，研究農(nóng)民的具體情況和特點(diǎn)，采取多種措施，深入宣傳國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和經(jīng)營(yíng)知識(shí)。依托農(nóng)村基層組織，宣傳國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、業(yè)務(wù)和效果，為農(nóng)民提供相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)相關(guān)信息定期發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新業(yè)務(wù)信息，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)施和細(xì)節(jié)，提高政策實(shí)施的透明度，盡快推廣農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，使該制度造福農(nóng)民。

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