導讀：
適度規(guī)模經營發(fā)展多種形式，這是中國特色農業(yè)現代化的必由之路，離不開農業(yè)保險的有力保障。今年的政府工作報告特別強調，今年在13個糧食主要生產省份選擇部分縣市，實施適度規(guī)模的農民災害保險，調整部分財政救災資金支持，完善農業(yè)再保險體系，幫助現代農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的農業(yè)保險發(fā)展。今年的政府工作報告特別強調，今年在13個糧食主要生產省份選擇部分縣市，實施適度規(guī)模的農民災害保險，調整部分財政救災資金，完善農業(yè)再保險制度，幫助現代農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的農業(yè)保險發(fā)展。這指出了改善農業(yè)保險制度、促進農業(yè)保險可持續(xù)健康發(fā)展、更好地服務現代農業(yè)的方向和路徑。

農業(yè)是國民經濟的基礎。發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經濟社會發(fā)展都需要基于農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，農業(yè)生產經營的過程需要農業(yè)保險制度提供保障。中國農業(yè)保險該制度承擔著化解農業(yè)生產經營風險、確保三農可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定農民收入水平的保障任務。在經濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，有效推進農業(yè)供給側結構性改革，進一步提高農業(yè)產出效率和質量，促進現代農業(yè)發(fā)展，需要更有效地控制農業(yè)生產經營過程中的自然風險、市場風險和質量安全風險，提高風險保障水平?！吨泄仓醒?、國務院關于進一步推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)和農村發(fā)展新動力培育的若干意見》強調，繼續(xù)推進農業(yè)保險擴張、增加產品和標準，發(fā)展?jié)M足新農業(yè)經營者需求保險產品，支持當地特色農產品保險以獎勵代替補貼。鼓勵地方政府通過多種渠道籌集資金，擴大農產品價格指數保險試點。探索建立農產品收入保險制度。這對加快發(fā)展和完善我國農業(yè)保險制度，提高保障和服務水平提出了新的更高要求。在國際上，經過幾十年的發(fā)展，美國、日本等一些發(fā)達國家建立了相對完善的農業(yè)保險制度，為其農業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持和保障。從實際國情出發(fā)，有選擇地借鑒其經驗，對探索和把握新形勢下農業(yè)保險制度運行的內在規(guī)律和特點，加快農業(yè)保險制度的發(fā)展和完善具有重要的理論和現實意義。

農業(yè)保險制度是降低和分散農業(yè)風險的制度安排。中國是農業(yè)大國，農業(yè)基礎薄弱，自然災害多，農業(yè)生產經營風險高。雖然近年來我國農業(yè)保險取得了巨大的發(fā)展，但保險制度實施的基本條件薄弱、運行機制效率低、保障模式單一等問題相對突出。在當前和未來，迫切需要提高農業(yè)保險制度運行的效率和質量，提高保障和服務水平，解決農業(yè)保險制度不完善和不適應的問題。在何借鑒國際經驗，有效提高我國農業(yè)保險制度的供給水平和質量？這需要重點推進和完善相關法律制度、政策支持、改革創(chuàng)新、改善服務、加強宣傳，全面推進我國農業(yè)保險制度的發(fā)展和完善，提高制度供給質量，提高保障水平和服務質量。

一是積極適應需求變化，提高制度供給水平和質量。建議根據時效性和可操作性強的要求，逐步建立和完善我國農業(yè)保險法律體系和運行機制，并根據農業(yè)發(fā)展和需求變化及時修訂和完善。加快規(guī)范《農業(yè)保險條例》相關配套政策和實施細則，提高農業(yè)保險制度的保障和服務水平。提高制度供應質量和水平，積極適應現代農業(yè)發(fā)展中農業(yè)保險需求多元化的趨勢，建立適合不同地區(qū)、不同農業(yè)保險品種、不同經營者的多元化農業(yè)保險制度。建立健全再保險制度和農業(yè)災害風險分散機制，全面提高農業(yè)保險風險保障能力。

二是加大支持力度，提高安全水平。完善保費補貼政策，增加中央財政支持，實施多種政策支持方式。逐步擴大作物品種覆蓋范圍，可以考慮將主要農產品和重要基礎設施納入農業(yè)保險補貼范圍，將保障水平提高到物化成本的綜合覆蓋范圍，逐步覆蓋勞動力成本?？梢钥紤]優(yōu)先考慮重點地區(qū)的特殊農產品。

三是實施改革創(chuàng)新，促進穩(wěn)步發(fā)展。有計劃、有步驟地建立農業(yè)補貼和保費補貼的整體運行機制，探索利用農業(yè)融資業(yè)務、農產品期貨和小額貸款促進農業(yè)保險業(yè)務的發(fā)展。發(fā)展涉農保險等農業(yè)補償計劃，對農業(yè)保險起到補充和輔助作用。加快各類農業(yè)保險產品的發(fā)展，選擇有條件的地方開展特色農產品、漁業(yè)、設施、森林等保險試點。

第四，完善服務體系，做好基礎工作。堅持以政府為主導、以市場為導向的經營模式，建立多層次、多元化的農業(yè)保險服務體系。加強政府管理和服務職責，建立專業(yè)機構，為農業(yè)保險體系的運行提供管理和服務，加強業(yè)務人員培訓，提高農業(yè)保險機構的專業(yè)化和標準化水平。及時建立政策性農業(yè)保險公司，加強政策性農業(yè)保險業(yè)務的實施。完善農業(yè)保險災害風險分散機制，建議建立政府領導的再保險機構，在省級行政區(qū)域設立相應的分支機構，為農業(yè)相關保險公司提供再保險業(yè)務。建立農業(yè)保險信息平臺和信息數據庫，總結整合地理信息、氣象數據、農業(yè)保險政策等信息，實現信息共享，提高農業(yè)保險信息管理水平。

五是深入宣傳推廣，擴大普及范圍。從實際情況出發(fā)，研究農民的具體情況和特點，采取多種措施，深入宣傳國家農業(yè)保險補貼政策和經營知識。依托農村基層組織，宣傳國家農業(yè)保險政策、業(yè)務和效果，為農民提供相關業(yè)務服務。建立農業(yè)保險政策和業(yè)務相關信息定期發(fā)布制度，及時發(fā)布補貼政策和農業(yè)保險新業(yè)務信息，加強農業(yè)保險補貼政策實施和細節(jié)，提高政策實施的透明度，盡快推廣農村農業(yè)保險制度，使該制度造福農民。

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