導(dǎo)讀：
根據(jù)保監(jiān)會(huì)的最新數(shù)據(jù)，2007年至2016年10年間，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增加到2.16萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率為38.83%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入從51.8億元增加到417.12億元，增加了7倍；承保作物從2.3億畝增加到17.21億畝，增加了6倍，玉米、水稻、小麥承保覆蓋率超過(guò)70%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收入從51.8億元增加到417.12億元，增加了7倍；承保作物從2.3億畝增加到17.21億畝，增加了6倍，玉米、水稻、小麥承保覆蓋率超過(guò)70%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)放區(qū)覆蓋全國(guó)各省，承保作物品種211個(gè)，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個(gè)領(lǐng)域。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國(guó)，世界第二，亞洲第一。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模居世界第一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、增加農(nóng)民收入、維護(hù)國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用。

越來(lái)越接近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

袁方力是河南省新蔡縣的一個(gè)大型糧食種植者。幾年前，他經(jīng)營(yíng)順利，但沒(méi)想到小麥去年因赤霉病損失了6萬(wàn)多元。有了這個(gè)教訓(xùn)，袁方力學(xué)很聰明。他找到了保險(xiǎn)公司給自己160多畝玉米投保。碰巧玉米抽穗時(shí)發(fā)生了一場(chǎng)大風(fēng)暴，80多畝玉米面臨絕收，但這次有保險(xiǎn)理賠墊底，袁方力得到了4.9萬(wàn)元的賠償。

河南省周口扶溝縣村民衡建忠說(shuō)：交保險(xiǎn)金，刮風(fēng)，自然災(zāi)害。保險(xiǎn)公司的人馬上就來(lái)了。每年都是這樣。。這句話(huà)很有代表性。如今，在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民為自己種植養(yǎng)生計(jì)劃買(mǎi)保險(xiǎn)整保村在農(nóng)村早已司空見(jiàn)慣。

根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金額已達(dá)2.16萬(wàn)億元，比10年前增長(zhǎng)了近20倍。中國(guó)引導(dǎo)農(nóng)民利用保險(xiǎn)規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)取得了顯著成效。

2016年是這10年中最輝煌的一年。2016年是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)前所未有的一年，有31家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和其他保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織活躍在農(nóng)村，為農(nóng)民提供豐富多彩的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品還有風(fēng)險(xiǎn)保障。

據(jù)了解，今年也是2007年以來(lái)10年中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率最高的一年，達(dá)到80%以上；今年，參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民前所未有地?zé)崆楦邼q。按單項(xiàng)保險(xiǎn)計(jì)算，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的417.12億元，為農(nóng)業(yè)提供的風(fēng)險(xiǎn)保障高達(dá)2.16萬(wàn)億元。

短短10年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)了幾十倍，農(nóng)民獲得的風(fēng)險(xiǎn)保障大幅提高，這與2012年國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》一致”政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿協(xié)調(diào)推進(jìn)”政府支持下所謂的原則——所謂的政府支持”PPP”(政府與市場(chǎng)的結(jié)合)制度模式是分不開(kāi)的。10年的實(shí)踐表明，這種模式的選擇和實(shí)施基本上是成功的。從2014年到2016年3年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)金額平均占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的20%，賠償267億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失的9.67%，是各級(jí)政府救災(zāi)資金的7倍。

多方共同推進(jìn)

除《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》外，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，與中央政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策直接相關(guān)。

中央一號(hào)文件自2004年首次提出”加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)條件允許，可以給參加種養(yǎng)保險(xiǎn)的農(nóng)民一定的保費(fèi)補(bǔ)貼”從今年開(kāi)始，13份中央文件提到了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的保險(xiǎn)，包括首次出現(xiàn)在1份文件中的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)、土地轉(zhuǎn)讓績(jī)效保障保險(xiǎn)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、貸款擔(dān)保保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)系主任王旭金說(shuō)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持繼續(xù)上升。

自2007年中央財(cái)政全面啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，財(cái)政補(bǔ)貼逐年增加。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的比例逐漸從35%提高到45%。在過(guò)去的10年里，補(bǔ)貼品種已經(jīng)從原來(lái)的5個(gè)種植業(yè)擴(kuò)大到15個(gè)種植、養(yǎng)殖和森林，基本上涵蓋了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、糧食和生態(tài)安全有關(guān)的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品；補(bǔ)貼區(qū)域已從6個(gè)省、自治區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大到全國(guó)。2016年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼158.30億元，同比增長(zhǎng)7.47%，是2007年的7倍多。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大了財(cái)政資金的使用效率，財(cái)政部將考慮支持保險(xiǎn)補(bǔ)貼向大規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深入發(fā)展。財(cái)政部財(cái)政部副主任胡學(xué)好最近說(shuō)。

有了政策和資金，中國(guó)保監(jiān)會(huì)自然放開(kāi)了促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的手腳。近年來(lái)，中國(guó)保監(jiān)會(huì)不僅在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管方面下了很大功夫，而且特別注重與多部委的合作，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上臺(tái)。

不久前，在中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)安全水平研討會(huì)上，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席陳文輝還透露，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部以擴(kuò)大責(zé)任、保險(xiǎn)金額、降低利率、簡(jiǎn)單索賠為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品改革的核心，取得了良好的效果，主要作物保險(xiǎn)安全水平基本覆蓋直接物化成本，農(nóng)民認(rèn)同和滿(mǎn)意度不斷提高。

用創(chuàng)新填補(bǔ)空白

近日，四川省邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村54戶(hù)村民收到保險(xiǎn)賠償31.75萬(wàn)元，這是中國(guó)第一份農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓履約保障保險(xiǎn)賠償，涉及635畝土地轉(zhuǎn)讓。這無(wú)疑是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新已成為該行業(yè)的熱門(mén)話(huà)題。例如，成都還率先探索農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)保險(xiǎn)——柑橘凍害氣象指數(shù)保險(xiǎn)，累計(jì)保費(fèi)30.3億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供1773億元的風(fēng)險(xiǎn)保障；另一個(gè)例子是中國(guó)人民保險(xiǎn)財(cái)險(xiǎn)大連分公司與大連商品交易所、新湖期貨有限公司合作開(kāi)發(fā)實(shí)施保險(xiǎn)+期貨，率先服務(wù)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新模式；其他，如互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+各地也在實(shí)施和推進(jìn)險(xiǎn)資直投等創(chuàng)新。

然而，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域似乎比目前的創(chuàng)新速度還有更多的差距。在最近舉行的中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)安全水平研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部長(zhǎng)葉興慶提出，希望農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能部分取代市場(chǎng)價(jià)格支持政策，提供農(nóng)業(yè)融資信用增強(qiáng)；國(guó)家農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司董事長(zhǎng)張洪武提出，農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以相互促進(jìn)和互補(bǔ)，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作，共同促進(jìn)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展。

會(huì)議發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平研究報(bào)告》提出了提高中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平的新思路，包括提高農(nóng)業(yè)保障水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等黨和國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地位和影響力；面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障的結(jié)構(gòu)和制度問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)升級(jí)，為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平提供強(qiáng)有力的法律制度保障；全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能，更深入、更全面地整合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力。

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