導(dǎo)讀：
根據(jù)保監(jiān)會的最新數(shù)據(jù)，2007年至2016年10年間，我國農(nóng)業(yè)保險提供的風(fēng)險保障從1126億元增加到2.16萬億元，年均增長率為38.83%。農(nóng)業(yè)保險收入從51.8億元增加到417.12億元，增加了7倍；承保作物從2.3億畝增加到17.21億畝，增加了6倍，玉米、水稻、小麥承保覆蓋率超過70%。農(nóng)業(yè)保險收入從51.8億元增加到417.12億元，增加了7倍；承保作物從2.3億畝增加到17.21億畝，增加了6倍，玉米、水稻、小麥承保覆蓋率超過70%。農(nóng)業(yè)保險開放區(qū)覆蓋全國各省，承保作物品種211個，基本覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各個領(lǐng)域。

目前，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模僅次于美國，世界第二，亞洲第一。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險森林保險業(yè)務(wù)規(guī)模居世界第一。農(nóng)業(yè)保險在提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力、增加農(nóng)民收入、維護(hù)國家糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用。

越來越接近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

袁方力是河南省新蔡縣的一個大型糧食種植者。幾年前，他經(jīng)營順利，但沒想到小麥去年因赤霉病損失了6萬多元。有了這個教訓(xùn)，袁方力學(xué)很聰明。他找到了保險公司給自己160多畝玉米投保。碰巧玉米抽穗時發(fā)生了一場大風(fēng)暴，80多畝玉米面臨絕收，但這次有保險理賠墊底，袁方力得到了4.9萬元的賠償。

河南省周口扶溝縣村民衡建忠說：交保險金，刮風(fēng)，自然災(zāi)害。保險公司的人馬上就來了。每年都是這樣。。這句話很有代表性。如今，在全國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民為自己種植養(yǎng)生計劃買保險整保村在農(nóng)村早已司空見慣。

根據(jù)中國保監(jiān)會的數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國農(nóng)業(yè)保險提供的風(fēng)險保障金額已達(dá)2.16萬億元，比10年前增長了近20倍。中國引導(dǎo)農(nóng)民利用保險規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險取得了顯著成效。

2016年是這10年中最輝煌的一年。2016年是農(nóng)業(yè)保險管理團隊前所未有的一年，有31家財產(chǎn)保險公司和其他保險經(jīng)營組織活躍在農(nóng)村，為農(nóng)民提供豐富多彩的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品還有風(fēng)險保障。

據(jù)了解，今年也是2007年以來10年中農(nóng)業(yè)保險賠付率最高的一年，達(dá)到80%以上；今年，參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民前所未有地?zé)崆楦邼q。按單項保險計算，農(nóng)業(yè)保險費收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的417.12億元，為農(nóng)業(yè)提供的風(fēng)險保障高達(dá)2.16萬億元。

短短10年，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)增長了幾十倍，農(nóng)民獲得的風(fēng)險保障大幅提高，這與2012年國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)保險條例》一致”政府指導(dǎo)、市場運作、自愿協(xié)調(diào)推進(jìn)”政府支持下所謂的原則——所謂的政府支持”PPP”(政府與市場的結(jié)合)制度模式是分不開的。10年的實踐表明，這種模式的選擇和實施基本上是成功的。從2014年到2016年3年，農(nóng)業(yè)保險保險金額平均占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的20%，賠償267億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接經(jīng)濟損失的9.67%，是各級政府救災(zāi)資金的7倍。

多方共同推進(jìn)

除《農(nóng)業(yè)保險條例》外，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，與中央政策和財政補貼政策直接相關(guān)。

中央一號文件自2004年首次提出”加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點條件允許，可以給參加種養(yǎng)保險的農(nóng)民一定的保費補貼”從今年開始，13份中央文件提到了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的保險，包括首次出現(xiàn)在1份文件中的食品安全責(zé)任保險、土地轉(zhuǎn)讓績效保障保險互聯(lián)網(wǎng)保險、貸款擔(dān)保保險等險種，北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院保險系主任王旭金說，國家對農(nóng)業(yè)保險的政策支持繼續(xù)上升。

自2007年中央財政全面啟動政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，財政補貼逐年增加。數(shù)據(jù)顯示，近年來，中央財政保費補貼的比例逐漸從35%提高到45%。在過去的10年里，補貼品種已經(jīng)從原來的5個種植業(yè)擴大到15個種植、養(yǎng)殖和森林，基本上涵蓋了與國民經(jīng)濟、糧食和生態(tài)安全有關(guān)的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品；補貼區(qū)域已從6個省、自治區(qū)穩(wěn)步擴大到全國。2016年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼158.30億元，同比增長7.47%，是2007年的7倍多。

農(nóng)業(yè)保險擴大了財政資金的使用效率，財政部將考慮支持保險補貼向大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的深入發(fā)展。財政部財政部副主任胡學(xué)好最近說。

有了政策和資金，中國保監(jiān)會自然放開了促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的手腳。近年來，中國保監(jiān)會不僅在農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管方面下了很大功夫，而且特別注重與多部委的合作，不斷推動農(nóng)業(yè)保險上臺。

不久前，在中國農(nóng)業(yè)保險安全水平研討會上，中國保險監(jiān)督管理委員會副主席陳文輝還透露，中國保險監(jiān)督管理委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部以擴大責(zé)任、保險金額、降低利率、簡單索賠為農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品改革的核心，取得了良好的效果，主要作物保險安全水平基本覆蓋直接物化成本，農(nóng)民認(rèn)同和滿意度不斷提高。

用創(chuàng)新填補空白

近日，四川省邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村54戶村民收到保險賠償31.75萬元，這是中國第一份農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓履約保障保險賠償，涉及635畝土地轉(zhuǎn)讓。這無疑是農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的一項創(chuàng)新。事實上，農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新已成為該行業(yè)的熱門話題。例如，成都還率先探索農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)保險——柑橘凍害氣象指數(shù)保險，累計保費30.3億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供1773億元的風(fēng)險保障；另一個例子是中國人民保險財險大連分公司與大連商品交易所、新湖期貨有限公司合作開發(fā)實施保險+期貨，率先服務(wù)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新模式；其他，如互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)保險+各地也在實施和推進(jìn)險資直投等創(chuàng)新。

然而，農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域似乎比目前的創(chuàng)新速度還有更多的差距。在最近舉行的中國農(nóng)業(yè)保險安全水平研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部長葉興慶提出，希望農(nóng)業(yè)保險能部分取代市場價格支持政策，提供農(nóng)業(yè)融資信用增強；國家農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司董事長張洪武提出，農(nóng)業(yè)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險可以相互促進(jìn)和互補，加強國家農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系與農(nóng)業(yè)保險的合作，共同促進(jìn)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體的發(fā)展。

會議發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)保險保障水平研究報告》提出了提高中國農(nóng)業(yè)保險保障水平的新思路，包括提高農(nóng)業(yè)保障水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等黨和國家宏觀戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險地位和影響力；面對農(nóng)業(yè)保險保障的結(jié)構(gòu)和制度問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險法規(guī)升級，為提高農(nóng)業(yè)保險保障水平提供強有力的法律制度保障；全面擴大農(nóng)業(yè)保險功能，更深入、更全面地整合農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)保險需求，提高農(nóng)業(yè)保險保障能力。

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