導(dǎo)讀：
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低空間有多大?專家董克用表示，這取決于兩個(gè)因素，財(cái)政補(bǔ)貼和基數(shù)做實(shí)的程度。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育，這五大社會(huì)保險(xiǎn)中，首個(gè)被明確降費(fèi)的險(xiǎn)種是養(yǎng)老保險(xiǎn)。

10月31日，人社部召開的第三季度新聞發(fā)布會(huì)上，該部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，人社部將落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于研究提出繼續(xù)降低社保費(fèi)率具體辦法的要求，會(huì)同有關(guān)部門研究制定降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率具體方案。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是五大險(xiǎn)種中占比最高的，各地企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率從14%到20%不等。根據(jù)人社部副部長(zhǎng)游鈞此前透露的數(shù)據(jù)，2017年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.27萬(wàn)億元，支出2.86萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余4187億元，累計(jì)結(jié)余4.12萬(wàn)億元。

盧愛紅還表示，下一步，人社部將推進(jìn)基本養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)落實(shí)年金基金制度，穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；?。

萬(wàn)億養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)未上收

社保征管劃歸稅務(wù)后，企業(yè)社保合規(guī)又多了一層“緊箍咒”。

10月16日，人社部公布的《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》提出，用人單位未按規(guī)參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改的，將納入“黑名單”，上傳至當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)信用信息共享平臺(tái)，在政府采購(gòu)、交通出行、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面受限，聯(lián)合懲戒期最高將達(dá)5年。

上述政策，都將促使企業(yè)的實(shí)際費(fèi)率向偏高的名義費(fèi)率靠攏，占多數(shù)的社保不合規(guī)企業(yè)將面臨社保負(fù)擔(dān)加重的壓力。因此，社保降費(fèi)呼聲巨大。

兩個(gè)月內(nèi)，9月6日、9月18日、10月23日這三次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都明確，抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案。

對(duì)此，目前管理著養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的人社部10月31日表態(tài)，將會(huì)同有關(guān)部門研究制定降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率具體方案。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是五大險(xiǎn)種中企業(yè)和職工繳費(fèi)最多的。東北某影視傳媒集團(tuán)的員工告訴記者，今年7月，她到手工資約為5000元，而養(yǎng)老金繳納了1600多元，其中單位繳費(fèi)超過(guò)1100元。據(jù)悉，當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是全國(guó)最高的。

2016年5月1日開始，國(guó)務(wù)院實(shí)施了階段性的降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策，當(dāng)時(shí)確定政策執(zhí)行兩年，今年4月底到期前政策繼續(xù)延續(xù)一年。目前，各省(市、區(qū))中，廣東、浙江的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率最低，為14%，大部分省份在18%-19%，最高的上海、黑龍江等地為20%。

中國(guó)人民大學(xué)教授董克用向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳標(biāo)準(zhǔn)由繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)決定，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高而繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。通過(guò)社保征管改革的機(jī)遇做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，從而可以降低繳費(fèi)率。

那么養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低空間有多大?董克用表示，這取決于兩個(gè)因素，財(cái)政補(bǔ)貼和基數(shù)做實(shí)的程度。測(cè)算基數(shù)做實(shí)后，征繳收入的增量，從而確定費(fèi)率下調(diào)幅度。

根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的測(cè)算，以2017年為例，稅務(wù)征繳導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)增收規(guī)模在1.25萬(wàn)億左右。

4000多億養(yǎng)老金入市投資

而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō)，更令人擔(dān)憂的是，這種現(xiàn)收現(xiàn)付的制度，未來(lái)能否承受住老齡化加速帶來(lái)的支付壓力?

董克用表示，短期的3-5年內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不存在挑戰(zhàn)，5-10年后將面臨挑戰(zhàn)，10年之后挑戰(zhàn)加重。

“未來(lái)我國(guó)的老齡化程度將加速。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員中，參保職工與退休人員的比例將繼續(xù)下降，制度壓力增加。”董克用說(shuō)。

為應(yīng)對(duì)老齡化加速的挑戰(zhàn)，中央一方面加強(qiáng)基本養(yǎng)老金的可持續(xù)性，一方面壯大企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老、發(fā)展個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老。

目前正在實(shí)施的基本養(yǎng)老金改革舉措包括建立中央調(diào)劑制度，基本養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；鸬取?/p>

盧愛紅表示，9月14日，人社、財(cái)政兩部印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度實(shí)施辦法(下稱《實(shí)施辦法》)，目前正組織各地貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，并部署具體資金繳撥工作。

目前，這份《實(shí)施辦法》尚未在網(wǎng)上公開。10月31日，一位知情人士向記者提供了這份文件。

據(jù)悉，《實(shí)施辦法》共19條，規(guī)定了繳撥資金的確定、繳撥計(jì)劃的下達(dá)、基金預(yù)算管理、中央調(diào)劑基金管理和組織實(shí)施等內(nèi)容。

其中，部分中西部省份將得到適當(dāng)照顧。2020年以前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的中西部省份，若上解資金高于下?lián)苜Y金，在攻堅(jiān)任務(wù)完成前，暫按上解資金額核定下?lián)苜Y金額，也就是說(shuō)交多少發(fā)多少。

人社部負(fù)責(zé)按照預(yù)繳撥計(jì)劃編制年度預(yù)算草案。草案經(jīng)人社部審核、財(cái)政部審核并匯總編入中央本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、上報(bào)國(guó)務(wù)院后，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。

中央調(diào)劑金按季度繳撥，納入財(cái)政部開設(shè)的中央社?；鹭?cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩?/p>

另外，盧愛紅表示，截至9月底，已有15省(區(qū)、市)政府與社?；鹄硎聲?huì)簽署委托投資合同，合同總金額7150億元，已到賬并投資4166.5億元。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超千億元的省份都已簽署委托投資合同。

而在10月15日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示，國(guó)資委開展劃轉(zhuǎn)社?；鸬脑圏c(diǎn)之后，目前三戶試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本200多億元，相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記已經(jīng)完成，正在會(huì)同社?；鹄硎聲?huì)修改公司的章程，辦理工商變更登記。

彭華崗稱，國(guó)資委正著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。

企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老方面，企業(yè)年金截至今年上半年已積累基金約1.37萬(wàn)元，中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金投資管理人選拔結(jié)果也已出爐。

此外，今年個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老破冰，個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，機(jī)構(gòu)推出養(yǎng)老目標(biāo)基金。

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