導(dǎo)讀:
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低空間有多大?專家董克用表示,這取決于兩個(gè)因素,財(cái)政補(bǔ)貼和基數(shù)做實(shí)的程度。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育,這五大社會(huì)保險(xiǎn)中,首個(gè)被明確降費(fèi)的險(xiǎn)種是養(yǎng)老保險(xiǎn)。
10月31日,人社部召開的第三季度新聞發(fā)布會(huì)上,該部新聞發(fā)言人盧愛紅表示,人社部將落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于研究提出繼續(xù)降低社保費(fèi)率具體辦法的要求,會(huì)同有關(guān)部門研究制定降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率具體方案。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是五大險(xiǎn)種中占比最高的,各地企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率從14%到20%不等。根據(jù)人社部副部長(zhǎng)游鈞此前透露的數(shù)據(jù),2017年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3.27萬(wàn)億元,支出2.86萬(wàn)億元,當(dāng)期結(jié)余4187億元,累計(jì)結(jié)余4.12萬(wàn)億元。
盧愛紅還表示,下一步,人社部將推進(jìn)基本養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng),推動(dòng)落實(shí)年金基金制度,穩(wěn)步推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;稹?/p>
萬(wàn)億養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)未上收
社保征管劃歸稅務(wù)后,企業(yè)社保合規(guī)又多了一層“緊箍咒”。
10月16日,人社部公布的《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》提出,用人單位未按規(guī)參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改的,將納入“黑名單”,上傳至當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)信用信息共享平臺(tái),在政府采購(gòu)、交通出行、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面受限,聯(lián)合懲戒期最高將達(dá)5年。
上述政策,都將促使企業(yè)的實(shí)際費(fèi)率向偏高的名義費(fèi)率靠攏,占多數(shù)的社保不合規(guī)企業(yè)將面臨社保負(fù)擔(dān)加重的壓力。因此,社保降費(fèi)呼聲巨大。
兩個(gè)月內(nèi),9月6日、9月18日、10月23日這三次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都明確,抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案。
對(duì)此,目前管理著養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的人社部10月31日表態(tài),將會(huì)同有關(guān)部門研究制定降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率具體方案。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是五大險(xiǎn)種中企業(yè)和職工繳費(fèi)最多的。東北某影視傳媒集團(tuán)的員工告訴記者,今年7月,她到手工資約為5000元,而養(yǎng)老金繳納了1600多元,其中單位繳費(fèi)超過1100元。據(jù)悉,當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是全國(guó)最高的。
2016年5月1日開始,國(guó)務(wù)院實(shí)施了階段性的降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策,當(dāng)時(shí)確定政策執(zhí)行兩年,今年4月底到期前政策繼續(xù)延續(xù)一年。目前,各省(市、區(qū))中,廣東、浙江的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率最低,為14%,大部分省份在18%-19%,最高的上海、黑龍江等地為20%。
中國(guó)人民大學(xué)教授董克用向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱,養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳標(biāo)準(zhǔn)由繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)決定,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高而繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。通過社保征管改革的機(jī)遇做實(shí)繳費(fèi)基數(shù),從而可以降低繳費(fèi)率。
那么養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低空間有多大?董克用表示,這取決于兩個(gè)因素,財(cái)政補(bǔ)貼和基數(shù)做實(shí)的程度。測(cè)算基數(shù)做實(shí)后,征繳收入的增量,從而確定費(fèi)率下調(diào)幅度。
根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文的測(cè)算,以2017年為例,稅務(wù)征繳導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)增收規(guī)模在1.25萬(wàn)億左右。
4000多億養(yǎng)老金入市投資
而對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)說(shuō),更令人擔(dān)憂的是,這種現(xiàn)收現(xiàn)付的制度,未來(lái)能否承受住老齡化加速帶來(lái)的支付壓力?
董克用表示,短期的3-5年內(nèi),養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不存在挑戰(zhàn),5-10年后將面臨挑戰(zhàn),10年之后挑戰(zhàn)加重。
“未來(lái)我國(guó)的老齡化程度將加速。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員中,參保職工與退休人員的比例將繼續(xù)下降,制度壓力增加?!倍擞谜f(shuō)。
為應(yīng)對(duì)老齡化加速的挑戰(zhàn),中央一方面加強(qiáng)基本養(yǎng)老金的可持續(xù)性,一方面壯大企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老、發(fā)展個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老。
目前正在實(shí)施的基本養(yǎng)老金改革舉措包括建立中央調(diào)劑制度,基本養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng),劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?;鸬?。
盧愛紅表示,9月14日,人社、財(cái)政兩部印發(fā)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度實(shí)施辦法(下稱《實(shí)施辦法》),目前正組織各地貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度,并部署具體資金繳撥工作。
目前,這份《實(shí)施辦法》尚未在網(wǎng)上公開。10月31日,一位知情人士向記者提供了這份文件。
據(jù)悉,《實(shí)施辦法》共19條,規(guī)定了繳撥資金的確定、繳撥計(jì)劃的下達(dá)、基金預(yù)算管理、中央調(diào)劑基金管理和組織實(shí)施等內(nèi)容。
其中,部分中西部省份將得到適當(dāng)照顧。2020年以前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的中西部省份,若上解資金高于下?lián)苜Y金,在攻堅(jiān)任務(wù)完成前,暫按上解資金額核定下?lián)苜Y金額,也就是說(shuō)交多少發(fā)多少。
人社部負(fù)責(zé)按照預(yù)繳撥計(jì)劃編制年度預(yù)算草案。草案經(jīng)人社部審核、財(cái)政部審核并匯總編入中央本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、上報(bào)國(guó)務(wù)院后,經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。
中央調(diào)劑金按季度繳撥,納入財(cái)政部開設(shè)的中央社?;鹭?cái)政專戶,實(shí)行收支兩條線管理,??顚S?。
另外,盧愛紅表示,截至9月底,已有15省(區(qū)、市)政府與社?;鹄硎聲?huì)簽署委托投資合同,合同總金額7150億元,已到賬并投資4166.5億元。記者梳理發(fā)現(xiàn),2016年企業(yè)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超千億元的省份都已簽署委托投資合同。
而在10月15日召開的新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示,國(guó)資委開展劃轉(zhuǎn)社?;鸬脑圏c(diǎn)之后,目前三戶試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本200多億元,相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記已經(jīng)完成,正在會(huì)同社?;鹄硎聲?huì)修改公司的章程,辦理工商變更登記。
彭華崗稱,國(guó)資委正著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單,將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍,加大劃轉(zhuǎn)力度,盡快推動(dòng)劃轉(zhuǎn)工作。
企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老方面,企業(yè)年金截至今年上半年已積累基金約1.37萬(wàn)元,中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金投資管理人選拔結(jié)果也已出爐。
此外,今年個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老破冰,個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng),機(jī)構(gòu)推出養(yǎng)老目標(biāo)基金。
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