導讀：
對于2017年的經(jīng)濟工作，上個月召開的中央政治局會議提出，要加快國有企業(yè)、財稅、金融、社會保障等基本關(guān)鍵改革，更好地發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

國有企業(yè)、財稅、社保這三個領(lǐng)域的改革已經(jīng)成為2017年的關(guān)鍵節(jié)點。加快國有企業(yè)改革是2017年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務，混合所有制改革將成為國有企業(yè)改革的重要突破。

這一輪財稅體制改革已進入深水區(qū)，財稅改革在過去三年中取得了階段性成果。許多接受中國商業(yè)新聞采訪的專家認為，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革進展仍需要加快，其中個人所得稅改革將是2017年的亮點。

在社會保障方面，由于經(jīng)濟衰退和老齡化的加深，養(yǎng)老保險基金滑入收少支多的境地。當頂層設計無法推出時，確保基本養(yǎng)老金發(fā)放不拖欠已成為人力資源和社會保障部2017年社會保障工作的重中之重。

國企改革 混改將成為重要突破口

最近，兩桶油之一的中石油率先提出了混合所有制改革的指導意見，這是自中央經(jīng)濟工作會議以來的第一個混合改革計劃，標志著壟斷領(lǐng)域的混合改革邁出了實質(zhì)性的一步。

從中石油官網(wǎng)獲悉，上月20日，中石油召開會議，審議并原則上通過了《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》。

上個月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確規(guī)定，要深化國有企業(yè)國有資產(chǎn)改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制?；旌纤兄聘母锸菄衅髽I(yè)改革的重要突破。要按要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，加快國有資本投資和運營公司改革試點。

中石油的混合改革方案無疑具有牽引作用。在此之前，國有企業(yè)的混合改革試點工作早已部署。早在2016年9月，國家發(fā)改委就召開專題會議，確定東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈爾濱電力集團、中國核建設、中國船舶等中央企業(yè)被列入首批試點。到目前為止，國家發(fā)展和改革委員會已批準實施四項試點計劃。

國家發(fā)展和改革委員會副主任劉鶴曾表示，國有企業(yè)混合改革的主要任務是開放競爭性業(yè)務，打破行政壟斷，打破市場壟斷。有效的方法是允許甚至引入更多的非公有制資本來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

中國企業(yè)研究院首席研究員李金認為，2017年將是混合所有制改革的一年。壟斷領(lǐng)域的混合改革一直是硬骨頭，但這一領(lǐng)域的混合改革對整個混合改革甚至國有企業(yè)改革都起著牽引作用，關(guān)鍵在過去兩年。目前，七大壟斷行業(yè)選擇了七家企業(yè)或項目開展第一批混合所有制改革試點，企業(yè)改革計劃已經(jīng)提出，2017年將是落地之年。預計壟斷領(lǐng)域?qū)⑹紫仍阡N售端和新板塊引入社會資本參股或合資。

李金認為，在央企加快兼并重組的背景下，不僅要在形式和集團層面進行兼并重組，還要在內(nèi)容和業(yè)務上進行重組，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補。從這個角度來看，推進國有企業(yè)混合所有制改革，放寬對社會資本進入以往壟斷領(lǐng)域的限制，實際上是推進國有企業(yè)整合重組的重要途徑。許多門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本開放，這是通過混合所有制有效擴大國有資本驅(qū)動力，促進中國實體經(jīng)濟健康發(fā)展的信號?！?/p>

李錦預測，2017年國有企業(yè)改革將有三個變化：注重文件設計向施工、全面試點向重點突破、內(nèi)外企業(yè)。搞混改革是與外界相結(jié)合，觸動內(nèi)部調(diào)整。因此，混改具有內(nèi)外兼修的改革特點。合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理最基本、最基本的要求，市場化經(jīng)營機制是國有企業(yè)改革的基本規(guī)定和主要目標?！?/p>

財稅改革 個人所得稅改革將是2017年的亮點

本輪財稅改革的目標是
2020年，現(xiàn)代金融體系基本建立。在過去三年的改革中，2016年被外界視為衡量財稅改革進展的關(guān)鍵節(jié)點。在財稅改革的三項任務中（預算管理體制改革、六項稅收改革、建立權(quán)力和調(diào)整中央和地方政府之間的財政關(guān)系），預算管理體制改革取得了決定性進展。

此外，2016年營業(yè)稅改增值稅（以下簡稱營業(yè)稅改增值稅）正式全面啟動，截至11月營業(yè)稅改增減稅4699億元。資源稅也于同年全面啟動，從數(shù)量征收到從價征收。近年來，消費稅一直在迅速發(fā)展，但總體改革計劃尚未公布。環(huán)境保護稅法自2018年起實施。個人所得稅改革計劃已經(jīng)設計好，但尚未公布。房地產(chǎn)稅立法仍在起草計劃中。

國家行政學院經(jīng)濟系教授馮喬斌表示，2017年個人所得稅改革計劃應向社會公布。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究員楊志勇也認為，從改革邏輯的角度來看，個人所得稅改革和增值稅改革將是2017年的重點。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡宜建表示，主要原因是2011年個人所得稅起征點提到3500元，過去五年收入水平有所提高?，F(xiàn)在這個標準有點滯后，減輕稅收負擔的聲音相對較高。

胡益健認為，隨著住房貸款和教育支出負擔的增加，人們不再滿足于改善個人所得稅的起征點，而是希望增加住房貸款和教育支出的專項扣除。目前，個人所得稅在減少收入分配和調(diào)整方面的作用，迫切需要在下一次個人所得稅改革中減輕中低收入人群的稅收負擔的同時增加對高收入人群的征收。

從熟悉個人所得稅改革計劃的人那里了解到，未來中低收入減稅計劃主要是在現(xiàn)有基本扣除的基礎上，考慮增加兒童教育項目、住房貸款項目等特殊扣除項目，以整個家庭為單位。

楊志勇表示，個人所得稅改革應充分評價其復雜性和難度，可以考慮將工資、工資和勞動報酬合并，按月征收，盡快增加住房貸款利息專項扣除，然后根據(jù)實際情況推進。

財政部稅務管理司司長王建凡近日在營改增吹風會上表示，增值稅立法將律要求，結(jié)合增值稅改革進展，配合相關(guān)方及時啟動增值稅立法。在推進改革和立法的過程中，我們將研究適當?shù)亩惵屎喕?/p>

2016年8月，國務院發(fā)布文件稱，中央和地方政府之間的財政關(guān)系調(diào)整是理順政府之間財政關(guān)系的前提和基礎，明確了財政權(quán)力和支出責任劃分的改革方向和時間表。

楊志勇告訴《中國商業(yè)新聞》，中央和地方政府的權(quán)力和支出責任改革非常復雜，2016年發(fā)布這份文件并不容易。下一步改革將按照既定的時間表穩(wěn)步推進。

近日，中央經(jīng)濟工作會議提出實施推進中央和地方財政權(quán)力和支出責任分工改革，加快制定中央和地方收入分工總體計劃，提出完善地方稅收制度計劃。2017年，政府間財政關(guān)系調(diào)整將邁出實質(zhì)性步伐。

社保改革 養(yǎng)老金怎么破？ 收不抵支的困境

養(yǎng)老金發(fā)放的挑戰(zhàn)已經(jīng)從一時之急，一地之難的局部現(xiàn)象蔓延到更多地區(qū)。根據(jù)中國社會科學院世界社會保障研究中心上月24日發(fā)布的報告，基本養(yǎng)老保險已進入低速發(fā)展時期，2015年參保人數(shù)增長率僅為2.7%，包括浙江在內(nèi)的四個省甚至出現(xiàn)負增長。

世界社會保障研究中心研究員孫永勇表示，退休人員的增加導致了制度支持率的增加，基金支出壓力逐年增加。盡管政府采取了各種措施來改善養(yǎng)老金保險基金收入，特別是財政補貼，預計2016年財政補貼將超過6000億元。

數(shù)據(jù)顯示，即使加上高額財政補貼，2015年仍有6個省(黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海)收不抵支，當期余額為負，數(shù)量較2014年的3個省增加，缺口數(shù)量也大幅增加。

除了一些經(jīng)濟發(fā)達、勞動力流入較多的省市外，中國越來越多的地區(qū)面臨著養(yǎng)老金保發(fā)的壓力。人力資源和社會保障部社會保險研究所所長金偉剛曾表示，隨著經(jīng)濟增長的下降，小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、失業(yè)人數(shù)和中斷支付人數(shù)的顯著增加以及財政補貼的限制將對養(yǎng)老保險融資產(chǎn)生負面影響，特別是征收。

一位來自西部省份地級市的社會保障官員表示，2016年該地區(qū)當期養(yǎng)老金缺口為10億元，他們向省政府申請省級調(diào)劑金發(fā)放。但是，隨著缺口的增加，一旦省級調(diào)劑金不足，就必須使用累計余額，但即便如此，也不能持續(xù)幾年。另一位業(yè)內(nèi)人士還表示，在中西部地區(qū)，一些縣市面臨著無錢發(fā)放養(yǎng)老金的局面，一些縣市甚至依靠向銀行發(fā)放貸款。

在這樣的困境下，人力資源和社會保障部將確保當期發(fā)放作為2017年養(yǎng)老保險工作的首要任務，要求省級統(tǒng)籌資金調(diào)整機制和應急機制確保發(fā)放，通過多種渠道籌集保險發(fā)放資金，切實做到不漏不欠。在具體基金管理方面，人力資源和社會保障部將嚴格調(diào)查當?shù)胤欠ㄒ淮涡员ｋU支付，提高待遇標準，清理重復保險和重復待遇，嚴格提前退休審計管理，堵塞漏洞。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟經(jīng)濟工作會議提出，要加強減稅、降費、降低因素成本。面對現(xiàn)實中高費率企業(yè)抱怨、降費率基金收支惡化的困境，全國城市職工基本養(yǎng)老金整體規(guī)劃被視為提高養(yǎng)老保險基金保障分配能力的良藥。

通過實施全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)全國職工養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，可以增強全國養(yǎng)老保險基金的調(diào)整功能，逐步改變個別地區(qū)保險基金收支平衡，提高基金的承受能力和資金使用效率。

按人社會部公開時間表顯示，2016年應出臺全國基本養(yǎng)老金總體規(guī)劃計劃，但計劃未如期出臺。如今，日益嚴重的地方養(yǎng)老金發(fā)放問題迫使全國總體規(guī)劃計劃盡快實施。

雖然國家總體規(guī)劃計劃仍處于難產(chǎn)狀態(tài)，但也有相關(guān)政策為其鋪平道路。清華大學就業(yè)社會保障研究中心主任楊燕綏表示，全國基本養(yǎng)老金總體規(guī)劃將實現(xiàn)中央政府公共產(chǎn)品供應的零突破。

金偉剛表示，實施全國基本養(yǎng)老金整體規(guī)劃的關(guān)鍵是合理劃分中央和地方政府籌集和支付基本養(yǎng)老金的責任，明確雙方的權(quán)利和財利，各負其責，共同支持員工養(yǎng)老保險制度以及基金的順利運行，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。

此外，包括延遲退休、預計2017年將出完善個人賬戶等頂層設計方案；涉及3800萬機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也將在2017年實施。同時，人力資源和社會保障部仍在研究合理調(diào)整基本養(yǎng)老金的機制和計劃，為2017年提高退休人員養(yǎng)老金做準備。由此推斷，退休人員養(yǎng)老金連續(xù)13次上漲是一個高概率事件，但上升比例仍不得而知。

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