導(dǎo)讀：
對于2017年的經(jīng)濟(jì)工作，上個(gè)月召開的中央政治局會(huì)議提出，要加快國有企業(yè)、財(cái)稅、金融、社會(huì)保障等基本關(guān)鍵改革，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

國有企業(yè)、財(cái)稅、社保這三個(gè)領(lǐng)域的改革已經(jīng)成為2017年的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加快國有企業(yè)改革是2017年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，混合所有制改革將成為國有企業(yè)改革的重要突破。

這一輪財(cái)稅體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，財(cái)稅改革在過去三年中取得了階段性成果。許多接受中國商業(yè)新聞采訪的專家認(rèn)為，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革進(jìn)展仍需要加快，其中個(gè)人所得稅改革將是2017年的亮點(diǎn)。

在社會(huì)保障方面，由于經(jīng)濟(jì)衰退和老齡化的加深，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滑入收少支多的境地。當(dāng)頂層設(shè)計(jì)無法推出時(shí)，確保基本養(yǎng)老金發(fā)放不拖欠已成為人力資源和社會(huì)保障部2017年社會(huì)保障工作的重中之重。

國企改革 混改將成為重要突破口

最近，兩桶油之一的中石油率先提出了混合所有制改革的指導(dǎo)意見，這是自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來的第一個(gè)混合改革計(jì)劃，標(biāo)志著壟斷領(lǐng)域的混合改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

從中石油官網(wǎng)獲悉，上月20日，中石油召開會(huì)議，審議并原則上通過了《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》和《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。

上個(gè)月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確規(guī)定，要深化國有企業(yè)國有資產(chǎn)改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破。要按要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，加快國有資本投資和運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。

中石油的混合改革方案無疑具有牽引作用。在此之前，國有企業(yè)的混合改革試點(diǎn)工作早已部署。早在2016年9月，國家發(fā)改委就召開專題會(huì)議，確定東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈爾濱電力集團(tuán)、中國核建設(shè)、中國船舶等中央企業(yè)被列入首批試點(diǎn)。到目前為止，國家發(fā)展和改革委員會(huì)已批準(zhǔn)實(shí)施四項(xiàng)試點(diǎn)計(jì)劃。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉鶴曾表示，國有企業(yè)混合改革的主要任務(wù)是開放競爭性業(yè)務(wù)，打破行政壟斷，打破市場壟斷。有效的方法是允許甚至引入更多的非公有制資本來發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李金認(rèn)為，2017年將是混合所有制改革的一年。壟斷領(lǐng)域的混合改革一直是硬骨頭，但這一領(lǐng)域的混合改革對整個(gè)混合改革甚至國有企業(yè)改革都起著牽引作用，關(guān)鍵在過去兩年。目前，七大壟斷行業(yè)選擇了七家企業(yè)或項(xiàng)目開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)，企業(yè)改革計(jì)劃已經(jīng)提出，2017年將是落地之年。預(yù)計(jì)壟斷領(lǐng)域?qū)⑹紫仍阡N售端和新板塊引入社會(huì)資本參股或合資。

李金認(rèn)為，在央企加快兼并重組的背景下，不僅要在形式和集團(tuán)層面進(jìn)行兼并重組，還要在內(nèi)容和業(yè)務(wù)上進(jìn)行重組，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。從這個(gè)角度來看，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，放寬對社會(huì)資本進(jìn)入以往壟斷領(lǐng)域的限制，實(shí)際上是推進(jìn)國有企業(yè)整合重組的重要途徑。許多門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本開放，這是通過混合所有制有效擴(kuò)大國有資本驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信號?！?/p>

李錦預(yù)測，2017年國有企業(yè)改革將有三個(gè)變化：注重文件設(shè)計(jì)向施工、全面試點(diǎn)向重點(diǎn)突破、內(nèi)外企業(yè)。搞混改革是與外界相結(jié)合，觸動(dòng)內(nèi)部調(diào)整。因此，混改具有內(nèi)外兼修的改革特點(diǎn)。合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是公司治理最基本、最基本的要求，市場化經(jīng)營機(jī)制是國有企業(yè)改革的基本規(guī)定和主要目標(biāo)。”

財(cái)稅改革 個(gè)人所得稅改革將是2017年的亮點(diǎn)

本輪財(cái)稅改革的目標(biāo)是
2020年，現(xiàn)代金融體系基本建立。在過去三年的改革中，2016年被外界視為衡量財(cái)稅改革進(jìn)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在財(cái)稅改革的三項(xiàng)任務(wù)中（預(yù)算管理體制改革、六項(xiàng)稅收改革、建立權(quán)力和調(diào)整中央和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系），預(yù)算管理體制改革取得了決定性進(jìn)展。

此外，2016年?duì)I業(yè)稅改增值稅（以下簡稱營業(yè)稅改增值稅）正式全面啟動(dòng)，截至11月營業(yè)稅改增減稅4699億元。資源稅也于同年全面啟動(dòng)，從數(shù)量征收到從價(jià)征收。近年來，消費(fèi)稅一直在迅速發(fā)展，但總體改革計(jì)劃尚未公布。環(huán)境保護(hù)稅法自2018年起實(shí)施。個(gè)人所得稅改革計(jì)劃已經(jīng)設(shè)計(jì)好，但尚未公布。房地產(chǎn)稅立法仍在起草計(jì)劃中。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授馮喬斌表示，2017年個(gè)人所得稅改革計(jì)劃應(yīng)向社會(huì)公布。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究員楊志勇也認(rèn)為，從改革邏輯的角度來看，個(gè)人所得稅改革和增值稅改革將是2017年的重點(diǎn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡宜建表示，主要原因是2011年個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提到3500元，過去五年收入水平有所提高?，F(xiàn)在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)滯后，減輕稅收負(fù)擔(dān)的聲音相對較高。

胡益健認(rèn)為，隨著住房貸款和教育支出負(fù)擔(dān)的增加，人們不再滿足于改善個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，而是希望增加住房貸款和教育支出的專項(xiàng)扣除。目前，個(gè)人所得稅在減少收入分配和調(diào)整方面的作用，迫切需要在下一次個(gè)人所得稅改革中減輕中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加對高收入人群的征收。

從熟悉個(gè)人所得稅改革計(jì)劃的人那里了解到，未來中低收入減稅計(jì)劃主要是在現(xiàn)有基本扣除的基礎(chǔ)上，考慮增加兒童教育項(xiàng)目、住房貸款項(xiàng)目等特殊扣除項(xiàng)目，以整個(gè)家庭為單位。

楊志勇表示，個(gè)人所得稅改革應(yīng)充分評價(jià)其復(fù)雜性和難度，可以考慮將工資、工資和勞動(dòng)報(bào)酬合并，按月征收，盡快增加住房貸款利息專項(xiàng)扣除，然后根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)。

財(cái)政部稅務(wù)管理司司長王建凡近日在營改增吹風(fēng)會(huì)上表示，增值稅立法將律要求，結(jié)合增值稅改革進(jìn)展，配合相關(guān)方及時(shí)啟動(dòng)增值稅立法。在推進(jìn)改革和立法的過程中，我們將研究適當(dāng)?shù)亩惵屎喕?/p>

2016年8月，國務(wù)院發(fā)布文件稱，中央和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系調(diào)整是理順政府之間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，明確了財(cái)政權(quán)力和支出責(zé)任劃分的改革方向和時(shí)間表。

楊志勇告訴《中國商業(yè)新聞》，中央和地方政府的權(quán)力和支出責(zé)任改革非常復(fù)雜，2016年發(fā)布這份文件并不容易。下一步改革將按照既定的時(shí)間表穩(wěn)步推進(jìn)。

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施推進(jìn)中央和地方財(cái)政權(quán)力和支出責(zé)任分工改革，加快制定中央和地方收入分工總體計(jì)劃，提出完善地方稅收制度計(jì)劃。2017年，政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

社保改革 養(yǎng)老金怎么破？ 收不抵支的困境

養(yǎng)老金發(fā)放的挑戰(zhàn)已經(jīng)從一時(shí)之急，一地之難的局部現(xiàn)象蔓延到更多地區(qū)。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)保障研究中心上月24日發(fā)布的報(bào)告，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已進(jìn)入低速發(fā)展時(shí)期，2015年參保人數(shù)增長率僅為2.7%，包括浙江在內(nèi)的四個(gè)省甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

世界社會(huì)保障研究中心研究員孫永勇表示，退休人員的增加導(dǎo)致了制度支持率的增加，基金支出壓力逐年增加。盡管政府采取了各種措施來改善養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金收入，特別是財(cái)政補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)2016年財(cái)政補(bǔ)貼將超過6000億元。

數(shù)據(jù)顯示，即使加上高額財(cái)政補(bǔ)貼，2015年仍有6個(gè)省(黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西、青海)收不抵支，當(dāng)期余額為負(fù)，數(shù)量較2014年的3個(gè)省增加，缺口數(shù)量也大幅增加。

除了一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)力流入較多的省市外，中國越來越多的地區(qū)面臨著養(yǎng)老金保發(fā)的壓力。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長金偉剛曾表示，隨著經(jīng)濟(jì)增長的下降，小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、失業(yè)人數(shù)和中斷支付人數(shù)的顯著增加以及財(cái)政補(bǔ)貼的限制將對養(yǎng)老保險(xiǎn)融資產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是征收。

一位來自西部省份地級市的社會(huì)保障官員表示，2016年該地區(qū)當(dāng)期養(yǎng)老金缺口為10億元，他們向省政府申請省級調(diào)劑金發(fā)放。但是，隨著缺口的增加，一旦省級調(diào)劑金不足，就必須使用累計(jì)余額，但即便如此，也不能持續(xù)幾年。另一位業(yè)內(nèi)人士還表示，在中西部地區(qū)，一些縣市面臨著無錢發(fā)放養(yǎng)老金的局面，一些縣市甚至依靠向銀行發(fā)放貸款。

在這樣的困境下，人力資源和社會(huì)保障部將確保當(dāng)期發(fā)放作為2017年養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的首要任務(wù)，要求省級統(tǒng)籌資金調(diào)整機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制確保發(fā)放，通過多種渠道籌集保險(xiǎn)發(fā)放資金，切實(shí)做到不漏不欠。在具體基金管理方面，人力資源和社會(huì)保障部將嚴(yán)格調(diào)查當(dāng)?shù)胤欠ㄒ淮涡员ｋU(xiǎn)支付，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，清理重復(fù)保險(xiǎn)和重復(fù)待遇，嚴(yán)格提前退休審計(jì)管理，堵塞漏洞。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)減稅、降費(fèi)、降低因素成本。面對現(xiàn)實(shí)中高費(fèi)率企業(yè)抱怨、降費(fèi)率基金收支惡化的困境，全國城市職工基本養(yǎng)老金整體規(guī)劃被視為提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障分配能力的良藥。

通過實(shí)施全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，可以增強(qiáng)全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)整功能，逐步改變個(gè)別地區(qū)保險(xiǎn)基金收支平衡，提高基金的承受能力和資金使用效率。

按人社會(huì)部公開時(shí)間表顯示，2016年應(yīng)出臺全國基本養(yǎng)老金總體規(guī)劃計(jì)劃，但計(jì)劃未如期出臺。如今，日益嚴(yán)重的地方養(yǎng)老金發(fā)放問題迫使全國總體規(guī)劃計(jì)劃盡快實(shí)施。

雖然國家總體規(guī)劃計(jì)劃仍處于難產(chǎn)狀態(tài)，但也有相關(guān)政策為其鋪平道路。清華大學(xué)就業(yè)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏表示，全國基本養(yǎng)老金總體規(guī)劃將實(shí)現(xiàn)中央政府公共產(chǎn)品供應(yīng)的零突破。

金偉剛表示，實(shí)施全國基本養(yǎng)老金整體規(guī)劃的關(guān)鍵是合理劃分中央和地方政府籌集和支付基本養(yǎng)老金的責(zé)任，明確雙方的權(quán)利和財(cái)利，各負(fù)其責(zé)，共同支持員工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的順利運(yùn)行，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，包括延遲退休、預(yù)計(jì)2017年將出完善個(gè)人賬戶等頂層設(shè)計(jì)方案；涉及3800萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也將在2017年實(shí)施。同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部仍在研究合理調(diào)整基本養(yǎng)老金的機(jī)制和計(jì)劃，為2017年提高退休人員養(yǎng)老金做準(zhǔn)備。由此推斷，退休人員養(yǎng)老金連續(xù)13次上漲是一個(gè)高概率事件，但上升比例仍不得而知。

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