導(dǎo)讀： 在人口老齡化日益加深的背景下，新中國成立初期制定的退休年齡政策不再適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展，需要調(diào)整，以降低制度內(nèi)的撫養(yǎng)比，緩解基金收支壓力。為避免對社會經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，應(yīng)采取小步、女先男后的策略，輔以激勵靈活的退休政策。為避免對社會經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，應(yīng)采取小步、女先男后的策略，輔以激勵靈活的退休政策。

當(dāng)前，基本養(yǎng)老保險全面深化體制改革已進入攻堅期和深水區(qū)，正處于最困難、最敏感的歷史時期。一方面，各種基本養(yǎng)老金待遇水平不斷提高，全社會基本養(yǎng)老保險制度改革的預(yù)期很高，任何改革措施的出臺都備受關(guān)注。在這樣的社會預(yù)期和政策環(huán)境下，基本上養(yǎng)老保險制度改革只會變得越來越困難，過去可以很好地進行的改革現(xiàn)在變得更加困難。另一方面，隨著近年來基金支出的增長速度繼續(xù)快于基金征收收入的增長速度，基本養(yǎng)老金保險基金收支平衡壓力越來越大，各級財政補貼繼續(xù)增加，加上支付激勵機制和正常待遇調(diào)整機制，進一步加劇了基本養(yǎng)老保險制度收入能力和支出義務(wù)之間的矛盾，如基本養(yǎng)老計算方法、法定退休年齡等關(guān)鍵制度參數(shù)和變量也是調(diào)整甚至必須調(diào)整。

改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和延長最低繳費年限的要求

目前，除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險定額基本養(yǎng)老機制外，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老機制養(yǎng)老險機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的基本養(yǎng)老金部分有專門的計發(fā)辦法。具體計算公式為：基本養(yǎng)老金=退休時，當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍诼毬毠ぴ缕骄べY+我指數(shù)化月平均工資)÷2×繳費年限×1%。該計算方法在計算在職職工月平均工資的同時，嵌入了收入再分配機制，反映了社會互助和共同幫助。事實上，通過計算指數(shù)月平均支付工資和支付年限，建立了鼓勵多支付、長期支付的支付激勵機制。每年繳費工資越高，繳費年限越長，基本養(yǎng)老金額越高。然而，在現(xiàn)實生活中，計式過于復(fù)雜，使得繳費與待遇的正相關(guān)系不是很緊密。此外，由于領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的最低繳費年限太短（15年），2005-2015年持續(xù)11年，每年10%的臨時基本養(yǎng)老金增長機制對繳費激勵效應(yīng)形成負(fù)面消除效應(yīng)，現(xiàn)行基本養(yǎng)老金計發(fā)方式的繳費激勵機制實際無效。具體表現(xiàn)是實踐中有大量的提前退休和中途斷保。

為加強支付激勵機制，增強整個制度的可持續(xù)性，我國基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法亟待改革調(diào)整。在這方面，德國的養(yǎng)老金計方法可以提供有益的參考。在德國，法定強制養(yǎng)老保險的計算和發(fā)放方法是：養(yǎng)老金=∑(收入分值×領(lǐng)取養(yǎng)老金時間調(diào)整因素)×單位養(yǎng)老金現(xiàn)值×調(diào)整養(yǎng)老金類型的因素。其中，收入分值=個人年薪/當(dāng)年社會平均工資；根據(jù)被保險人領(lǐng)取養(yǎng)老金時間與法定退休年齡相比，調(diào)整領(lǐng)取養(yǎng)老金時間的因素 (與法定退休年齡相比，每提前一個月領(lǐng)取，養(yǎng)老金減少0.3%，每延遲一個月領(lǐng)取，養(yǎng)老金增加0.5%)；單位養(yǎng)老金現(xiàn)值為計發(fā)養(yǎng)老金當(dāng)年每個人收入分?jǐn)?shù)對應(yīng)的價值；根據(jù)老年人、遺屬、殘疾人等情況，對養(yǎng)老金類型的調(diào)整因素實行不同的調(diào)整機制。在德國養(yǎng)老金計算方法中，繳費激勵機制和待遇調(diào)整機制嵌入良好：個人年薪越高，繳費年限越長，領(lǐng)取養(yǎng)老金時間越晚，領(lǐng)取養(yǎng)老金金額越高；單位養(yǎng)老金現(xiàn)值可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和養(yǎng)老保險收支情況進行調(diào)整，相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇也可相應(yīng)調(diào)整。在德國養(yǎng)老金計算方法中，繳費激勵機制和待遇調(diào)整機制嵌入良好：個人年薪越高，繳費年限越長，領(lǐng)取養(yǎng)老金時間越晚，領(lǐng)取養(yǎng)老金金額越高；單位養(yǎng)老金現(xiàn)值可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和養(yǎng)老保險收支情況進行調(diào)整，相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇也可相應(yīng)調(diào)整。

我國應(yīng)借鑒甚至直接借鑒德國養(yǎng)老金計算方法，改革完善基本養(yǎng)老金計算方法，增強養(yǎng)老保險支付激勵，引導(dǎo)被保險人長期持續(xù)支付。同時，基本養(yǎng)老保險最低繳費年限要求應(yīng)在改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的基礎(chǔ)上適當(dāng)延長。最近，中國可以考慮將基本養(yǎng)老保險的最低繳費年限從15年延長到25年，而不延長法定退休年齡；未來，最低繳費年限可以確定在30年以上。法國、德國、英國等發(fā)達國家法定養(yǎng)老保險制度要求的最低繳費年限一般為30-40年。

逐漸延遲法定退休年齡

我國法定退休年齡是1953年《勞動保險條例》的規(guī)定。1978年，國務(wù)院《老弱病殘干部安置暫行辦法》和《工人退休退休暫行辦法》再次明確：一是男女退休年齡不同。男干部和男工人的法定退休統(tǒng)一為60歲；女工的法定退休年齡為50歲，女干部的法定退休年齡為55歲。自2015年3月1日起，部分女性群體（黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的正副部級女干部、高級職稱女專業(yè)技術(shù)人員）年滿60歲。二是特殊情況下允許提前退休。從事地下、高溫、高空、特別繁重的體力勞動或其他有害健康工人的，退休年齡為男性55歲，女性45歲；因病或非因工致殘的，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，退休年齡為男性50歲，女性45歲。

新中國成立之初，我國人民整體健康水平不高，人均預(yù)期壽命只有40歲左右，當(dāng)時制定的退休年齡政策是合適的。目前，我國人民健康水平大大提高，人口預(yù)期壽命達到74.8歲（城市較高），9000多萬待遇的9000多萬企業(yè)退休員工平均年齡只有54歲，明顯較低。這意味著企業(yè)員工退休后的平均余生超過20年。由于女職工的平均預(yù)期壽命比人口的平均預(yù)期壽命長，實際退休年齡低于男女職工的平均實際退休年齡，退休后的平均余生時間更長，需要消耗更多的養(yǎng)老金資源。因此，在人口老齡化日益加深的背景下，新中國成立初期制定的退休年齡政策不再適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展，需要調(diào)整，以降低制度內(nèi)的支持率，緩解基金收支壓力。作者對延遲法定退休年齡有三個基本判斷。

首先，延遲法定退休年齡和彌補養(yǎng)老金收支缺口的原因確實是原因之一，但絕不是主要原因。目前，社會上有一種流行的觀點，認(rèn)為中國延遲法定退休年齡的原因是為了彌補養(yǎng)老金收支缺口。作者認(rèn)為這種觀點至少是不正確的。延遲退休在人均預(yù)期壽命持續(xù)延長、教育年限持續(xù)增長、人口結(jié)構(gòu)與勞動力供需關(guān)系發(fā)生深刻變化、勞動生產(chǎn)強度下降的背景下，需要合理調(diào)整人的生命周期、勞動力供需和代際負(fù)擔(dān)。

二是退休年齡老齡化的影響下，退休年齡無法解決未來養(yǎng)老保險基金抵消的危機，但可以在一定程度上延緩危機的發(fā)生。根據(jù)中國人民大學(xué)人口專家的計算，延遲退休可以大大提高養(yǎng)老金支付能力。根據(jù)2007年至2012年的數(shù)據(jù)，被保險人每延遲一年退休，可增加支付230億元，減少養(yǎng)老金支出490億元，相當(dāng)于多收入720億元。按照2011年全國平均水平計算，推遲5年退休可增加3600億元，足以支付每年2000萬人的養(yǎng)老金。

第三，為避免對社會經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，延遲退休年齡應(yīng)采取小步、女先男后的策略，輔以激勵靈活的退休政策。具體來說，堅持每年只延遲幾個月，經(jīng)過相當(dāng)長的時間逐漸達到目標(biāo)年齡；不是同時推遲所有社會群體的退休，而是從退休年齡相對較低的女職工開始。在此基礎(chǔ)上，員工可以根據(jù)個人情況在法定退休年齡前后的一定范圍內(nèi)申請彈性退休（如提前2年、延遲5年）。但要借鑒德國養(yǎng)老金計發(fā)辦法的經(jīng)驗，每提前一個月扣除一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每延遲一個月可以多領(lǐng)取一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

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