導(dǎo)讀： 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的典型代表，政府和私人資本都瞄準(zhǔn)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

7月初，民政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)正式發(fā)布了《民政發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃》，明確了十三五期間，將建立和完善全國公共建設(shè)和私營管理措施，加強(qiáng)公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公共建設(shè)和私營試點(diǎn)工作。

再往前推到3月，央行等五個(gè)部門也發(fā)文明確支持各地PPP適合模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新PPP項(xiàng)目融資機(jī)制為參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)資本投資提供融資支持，積極探索與政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)相匹配的財(cái)政支持模式。

總投資2.2億張床位，1500張床位，四星級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有維護(hù)和醫(yī)療，依靠開封自身的財(cái)力。開封市財(cái)政局副局長PPP中心主任劉福啟說，正是因?yàn)橛蠵PP只有在我們這樣的中小城市，才能建設(shè)這樣的養(yǎng)老項(xiàng)目。

對(duì)于財(cái)政收入剛剛超過100億元的開封市場，推廣PPP該模式對(duì)降低財(cái)政壓力具有重要意義。據(jù)了解，在當(dāng)?shù)孛裆B(yǎng)老院項(xiàng)目中，財(cái)政一次性投資將不再提供財(cái)政補(bǔ)償，而是通過投資床位和床位填補(bǔ)空白，不僅保證了社會(huì)資本的利潤空間，而且最大限度地減輕了財(cái)政壓力。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥為本項(xiàng)目提供政府咨詢服務(wù)，PPP項(xiàng)目實(shí)施后，未來的可持續(xù)性特別值得關(guān)注。民生養(yǎng)老院項(xiàng)目以項(xiàng)目本身資源為合作條件，確保項(xiàng)目未來的可持續(xù)運(yùn)行。

2億多項(xiàng)目社會(huì)資本投資1.7億元

2013年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。根據(jù)本意見，2020年中國60歲以上老年人口將達(dá)到2.43億，2025年將超過3億。

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，開封市人口老齡化進(jìn)程明顯快于全國水平:2014年，開封市65歲及以上人口占總?cè)丝诘?0.2%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，開封已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重老齡化的城市。

國務(wù)院設(shè)定的中期目標(biāo)是到2020年，全國社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35至40張。開封的現(xiàn)實(shí)是，截至2014年，該市每千名老人只有21張床位，需要近2萬張床位才能達(dá)到國務(wù)院設(shè)定的目標(biāo)。

在開封現(xiàn)有的151家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，75家公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擁有近8000張床位，入住人數(shù)超過5500人。與全國相比，這種入住水平并不低。但在眾多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，規(guī)模在100張床以下，服務(wù)水平參差不齊。

開封需要一家大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu).劉福啟表示，開封養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅要服務(wù)本市老人，還要吸引周邊城市人口到開封養(yǎng)老。

在河南省，開封是一個(gè)罕見的地級(jí)市，主要是旅游業(yè)。與河南省其他城市相比，開封工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，人均GDP在河南省18個(gè)地級(jí)市中排名第13位，去年財(cái)政收入首次超過100億元，甚至低于江蘇省許多縣級(jí)市。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在不足，但地方財(cái)政難以支持。在這種情況下，政府與社會(huì)資本合作PPP該模型為開封市創(chuàng)造了條件。

7月中旬，開封民生養(yǎng)老院PPP項(xiàng)目正式簽訂。開封市民政局坐在簽約桌上，河南宏金源實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司坐在另一邊。

該項(xiàng)目是河南省首批項(xiàng)目PPP第二批財(cái)政部重點(diǎn)推廣項(xiàng)目PPP開封首批示范項(xiàng)目和示范項(xiàng)目PPP重點(diǎn)項(xiàng)目。

在總投資2.2億元的項(xiàng)目中，政府配套項(xiàng)目投資3800萬元，中央投資1430萬元，其余近1.7萬元由社會(huì)資本方出資。對(duì)于開封等中小城市來說，發(fā)展公共事業(yè)，PPP劉福啟說：模式是個(gè)好機(jī)會(huì)。

實(shí)物補(bǔ)償提高了項(xiàng)目的可持續(xù)性

從數(shù)據(jù)來看，養(yǎng)老項(xiàng)目似乎更難贏得社會(huì)資本的心:根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置率高達(dá)48%。在被訪養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，利潤盈余的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例為19.4%，32.5%，48.1%基本持平。

在民生養(yǎng)老院項(xiàng)目中，據(jù)劉福啟介紹，政府出資5000多萬元，換取養(yǎng)老院500張床位。根據(jù)合同，這部分床位必須以低于市場的價(jià)格提供給開封的三無老人。

金永祥認(rèn)為，PPP大多數(shù)項(xiàng)目集中在基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)領(lǐng)域PPP民營企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，承認(rèn)長周期、低風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的項(xiàng)目特點(diǎn)，愿意從事公共事業(yè)。

雖然低風(fēng)險(xiǎn)和低回報(bào)是合理的，但資本的逐利性不容否認(rèn)，PPP項(xiàng)目要落地，必須有合理的盈利空間。

金永祥認(rèn)為，政府的推出取決于項(xiàng)目的做法。PPP項(xiàng)目實(shí)施的前提是能夠得到社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，與市場對(duì)接。

不僅如此，項(xiàng)目中的政府投資是一次性投資，未來除養(yǎng)老行業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)貼外，項(xiàng)目不會(huì)享受其他資金補(bǔ)貼。

據(jù)了解，目前開封只有50多名老年人，預(yù)留床位500張明顯超過實(shí)際需求，均以低于市場價(jià)格的方式提供，顯著降低了社會(huì)資本方的盈利能力，擴(kuò)大了可行性差距。

劉福啟介紹，為了填補(bǔ)可行性缺口，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)過程中進(jìn)行了準(zhǔn)確的計(jì)算，500張床位中將有255張交付給項(xiàng)目公司，作為年度項(xiàng)目差額收入補(bǔ)償。只有當(dāng)255張床位收入無法補(bǔ)償時(shí)，才需要貨幣補(bǔ)償，財(cái)政支出上限為288.15萬/年。

金永祥認(rèn)為，民生養(yǎng)老院項(xiàng)目將項(xiàng)目自身資源作為與社會(huì)資本合作的合作條件，一方面減輕了財(cái)政壓力，另一方面也使PPP項(xiàng)目真的可持續(xù)。

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