導(dǎo)讀： 近日，交通運輸部發(fā)布了《航班正常管理條例》，明確由于天氣、緊急情況、空中交通管制、安全檢查、乘客等非承運人原因，承運人應(yīng)協(xié)助乘客安排食宿，費用由乘客承擔(dān)。

消息發(fā)布后，立即引起了關(guān)注。許多網(wǎng)民指出，當(dāng)乘客和航空公司信息不平等時，天氣等原因可能成為航空公司的通用原因，矛盾和摩擦也可能增加。

從法律的角度來看，根據(jù)不可抗力的影響，部分或全部免除責(zé)任是完全合理的。我國《合同法》、《中華人民共和國民用航空法》等上級法律都承認，不可抗力免除無過錯違約方的責(zé)任。近年來，民航旅客的空行為時有發(fā)生，成為擾亂公共秩序、浪費大量民航安全資源的主要頑疾，造成了不良的社會影響。在此背景下，有關(guān)部門出臺了明確乘客和承運人權(quán)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，可以在一定程度上避免糾紛。

但法理的可行性并不意味著依法行事可以達到理論效果。相反，如果法律不能保護的人更快樂，不可抗力可能成為合同強勢方逃避責(zé)任的借口。數(shù)據(jù)顯示，2015年中國平均航班正常率僅為68.33%，其中空管原因占30.68%，天氣原因占29.53%；今年上半年，雖然航班正常率上升到77.03%，但天氣因素成為影響航班正常的主要原因，占60%，空管原因9.01%。根據(jù)本次發(fā)布的《規(guī)定》，要求乘客自理住宿的航班延誤比例增加。這意味著未來乘客將有70%的機會延誤航班，這不僅會延誤時間，還會自掏腰包負責(zé)住宿。

更令公眾焦慮的是，航空公司和乘客之間存在明顯的信息不對稱。至少目前，乘客想知道航班延誤的原因，要么聽機場廣播，要么直接詢問航空公司，但無論如何，乘客都很難區(qū)分延誤信息的真實性。這必須擔(dān)心，在新規(guī)定實施后，航空公司將航班延誤歸因于天氣和其他不可抗力，以逃避責(zé)任。

因此，為了確保新規(guī)定的有效實施，應(yīng)首先建立相應(yīng)的延遲信息發(fā)布機制。對于航空公司，應(yīng)提高信息披露的及時性和透明度；同時，根據(jù)《民用航空法》，應(yīng)當(dāng)證明已采取一切必要措施或者不可能采取相關(guān)措施，避免航班延誤造成的損失。從監(jiān)管的角度來看，應(yīng)形成相應(yīng)的外部約束機制，為公眾提供更多了解航班延誤信息的渠道，嚴厲懲罰發(fā)布虛假信息和逃避責(zé)任的行為。

更重要的是，為了維護公平，有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮保護弱勢當(dāng)事人。事實上，在中國民用航空乘客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則中，不可抗力條款明確由于天氣、緊急情況、空中交通管制、安全、乘客等非承運人，導(dǎo)致航班延誤或取消，承運人應(yīng)協(xié)助乘客安排食宿，費用可由乘客承擔(dān)。與本次發(fā)布的新規(guī)相比，可字的差異體現(xiàn)了相關(guān)部門在制定政策時的出發(fā)點差異。

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