導(dǎo)讀： 近日，據(jù)人力資源和社會保障部介紹，2015年，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平均繳費(fèi)水平接近230元。首次升級后，每月55元至70元，27個省、2500多個縣級政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

截至2015年底，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到50472萬，其中60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)到14800萬。

與此同時，人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與農(nóng)民收入快速增長相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人力資源和社會保障部門下一步將引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)，早參保。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授佗國柱表示，與企業(yè)合作職工基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金完全由財政支付，增長阻力較大，居民增加繳費(fèi)熱情不高。

去年平均每天增加1萬參保人

2015年，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險平均繳費(fèi)水平接近230元，參保人數(shù)較上年增加365萬人，相當(dāng)于每天增加1萬人。

2015年，我國城鄉(xiāng)居民基本完成養(yǎng)老保險制度整合后，省政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)布了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保險政策文件，全國縣級行政區(qū)基本建設(shè)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)四統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民保險制度。

據(jù)了解，2015年首次提標(biāo)取得顯著成效，國家基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月55元提高到70元，27個省、2500多個縣級政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

事實(shí)上，除了中央財政的支付外，城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)資金。例如，北京規(guī)定，自2015年1月1日起，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本養(yǎng)老金增加40元，從每月430元增加到每月470元。

拓國柱介紹，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金一般由中央財政和地方財政共同支付，北京、江蘇、浙江等相對富裕地區(qū)，地方財政資金較多，一般超過100元，部分西部地區(qū)地方財政可能只支付10元以上，差距較大。

（養(yǎng)老保險）如何實(shí)現(xiàn)公平？事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險合并后，關(guān)鍵點(diǎn)可能在于企業(yè)年金的建立。更重要的是，與城鄉(xiāng)居民保險的巨大差距，幾千元和幾十元。這個差距怎么公平？拓國柱表示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平應(yīng)迅速提高，逐步接近企業(yè)職工水平。

值得注意的是，中國從2009年開始新農(nóng)保試點(diǎn)，基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。從那以后，五年沒有調(diào)整，與同期相比企業(yè)職工養(yǎng)老保險每年10%的增長，差距越來越大。

人力資源和社會保障部的一位專家表示，城鄉(xiāng)居民保險應(yīng)該有一個制度化的增長機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)快速增長。然而，目前還沒有政策趨勢。事實(shí)上，人力資源和社會保障部已經(jīng)有了一套增長計(jì)劃，但到財政支出，財政阻力相對較大。

地方政府已經(jīng)開始引導(dǎo)積極參保

事實(shí)上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的提高速度較慢，主要問題是支付基數(shù)較低，給財政支付帶來一定壓力。

中國社會保障研究中心主任朱福玲指出，按照規(guī)定，中央財政按照基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)貼，東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)貼；地方政府每人至少補(bǔ)貼30元。以2014年為例，城鄉(xiāng)居民保險基金總收入僅666億元，不到30%。

人力資源和社會保障部指出，下一步人力資源和社會保障部將引導(dǎo)大多數(shù)城鄉(xiāng)居民支付更多費(fèi)用，提前參加保險。

據(jù)了解，16歲以上（不含學(xué)生）、非國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度范圍的城鄉(xiāng)居民，可以參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

目前，為滿足不同繳費(fèi)意愿和能力的居民的繳費(fèi)需求，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12檔，最低100元，最高2000元。

佗國柱說，在一些地方做研究時，他們發(fā)現(xiàn)普通居民會選擇100元和200元的低支付，很少有人真正選擇1000元以上的支付文件。并不是說城鄉(xiāng)居民沒有這種經(jīng)濟(jì)能力，這涉及到很多問題。

一方面，居民認(rèn)為養(yǎng)老金相對較遠(yuǎn)，另一方面，由于部分地方老農(nóng)村保險資金難以發(fā)放，擔(dān)心支付后利益受損，拓國柱介紹，在自愿保險的情況下，城鄉(xiāng)居民，特別是農(nóng)村居民的熱情不高。

以中國西部的一個縣為例，2014年底，當(dāng)?shù)?strong>社保部門在《新形勢下如何做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險質(zhì)量提升和擴(kuò)大工作》中指出，2013年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)人數(shù)為9.71萬元/年，占繳費(fèi)總?cè)藬?shù)的94.73%參保繳費(fèi)人數(shù)為0.37萬，僅占參保繳費(fèi)總額的3.61%。

對此，佗國柱說：有些地方要求，如果家里有老人想每年領(lǐng)取城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，家里的年輕人必須參加城鄉(xiāng)居民保險。如果他們不參加城鄉(xiāng)居民保險，他們就不會付錢。有些地方之所以這樣引導(dǎo)，是因?yàn)樗麄兿雱訂T更大的參與范圍。

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