導(dǎo)讀： 征求意見稿涉及三種退出方式，主動(dòng)退出，勸說退出，強(qiáng)制退出。強(qiáng)制退出，即保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)因違反法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定被撤銷行政許可證或者吊銷許可證而被迫退出保險(xiǎn)市場(chǎng)。強(qiáng)制退出，即保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)因違反法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定被撤銷行政許可證或者吊銷許可證而被迫退出保險(xiǎn)市場(chǎng)。

近日，中國保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門會(huì)同廣西保監(jiān)局起草了《廣西轄區(qū)》保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出管理指南(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)擬以廣西為試點(diǎn)地區(qū)開展保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)區(qū)域市場(chǎng)退出試點(diǎn)工作。

所謂市場(chǎng)退出，是指經(jīng)廣西省保險(xiǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，在廣西設(shè)立的保險(xiǎn)公司市分公司、中央分公司、分公司、營業(yè)部、營銷服務(wù)部、專屬機(jī)構(gòu)等分公司因撤銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照而退出保險(xiǎn)市場(chǎng)。市場(chǎng)退出的方式包括主動(dòng)退出、勸說退出和強(qiáng)制退出。

根據(jù)廣西省保監(jiān)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2014年底，廣西共有34家省級(jí)保險(xiǎn)公司，與去年持平。其中，運(yùn)營財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)20家，經(jīng)營人身保險(xiǎn)14家；各級(jí)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)(含營銷服務(wù)部)1933家，比去年減少36家。

一位接近監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人士說：這是基于2016年 為規(guī)范保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，防范和化解保險(xiǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，年度全國保險(xiǎn)監(jiān)管會(huì)議安排了市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。

根據(jù)2016年全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議披露的數(shù)據(jù)，2015年，中國保監(jiān)會(huì)以專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，加強(qiáng)了市場(chǎng)秩序規(guī)范。專項(xiàng)檢查共審核保單80萬份、賠償6.9萬份、憑證14.4萬份；共派出2695個(gè)檢查組對(duì)2598家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，直接檢查總公司37家；對(duì)632家機(jī)構(gòu)和958人實(shí)施行政處罰，其中責(zé)令撤銷資格或從業(yè)資格44人，對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人分別罰款6911萬元和1704萬元。

同時(shí)，草案還對(duì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和市場(chǎng)退出的后續(xù)處理提出了相應(yīng)的要求。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，加強(qiáng)事前監(jiān)測(cè)、預(yù)警和事后處理是保險(xiǎn)公司分公司退出市場(chǎng)的重要保證。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長徐曉華說：草案實(shí)施后，不會(huì)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響，因?yàn)榉种C(jī)構(gòu)大多是業(yè)務(wù)部門，相關(guān)權(quán)限主要集中在省級(jí)機(jī)構(gòu)，但這對(duì)消費(fèi)者來說是件好事。

2015年，廣西自治區(qū)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入 3857457.32萬元，在36個(gè)省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市中排名第25位。

三種退出試點(diǎn)方式

征求意見稿涉及主動(dòng)退出、勸導(dǎo)退出、強(qiáng)制退出三種退出方式。

主動(dòng)退出，即保險(xiǎn)公司根據(jù)經(jīng)營戰(zhàn)略和實(shí)際經(jīng)營情況，主動(dòng)申請(qǐng)撤銷分支機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門依法許可其申請(qǐng)，被撤銷機(jī)構(gòu)退出保險(xiǎn)市場(chǎng)。

說服退出，即保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)在經(jīng)營過程中沒有基本經(jīng)營條件，缺乏服務(wù)能力，嚴(yán)重侵犯保險(xiǎn)消費(fèi)者的合法權(quán)益或嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)市場(chǎng)秩序，存在重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示或監(jiān)管建議，要求省級(jí)分公司整改機(jī)構(gòu)，建議在一定期限內(nèi)停止相關(guān)銷售渠道或業(yè)務(wù)，并建議撤銷機(jī)構(gòu)。

據(jù)報(bào)道，注冊(cè)取得營業(yè)執(zhí)照后無正當(dāng)理由6個(gè)月以上未開業(yè)的，或者開業(yè)后連續(xù)6個(gè)月以上停業(yè)；2年內(nèi)，因侵犯保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益造成50人以上群體事件的分支機(jī)構(gòu)可能被說服退出。

強(qiáng)制退出，即保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)因違反法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定被撤銷行政許可證或者吊銷許可證而被迫退出保險(xiǎn)市場(chǎng)。

徐曉華表示，強(qiáng)制退出一般是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)違反了《保險(xiǎn)法》、《行政許可法》和《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例等法律法規(guī)造成的。

加強(qiáng)事前事后監(jiān)督

《征求意見稿》在實(shí)施保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制的同時(shí)，也對(duì)監(jiān)控、預(yù)警和市場(chǎng)退出后續(xù)處理提出了相應(yīng)要求。

例如，在監(jiān)測(cè)和預(yù)警方面，《草案》要求保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司建立分公司運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)分公司進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查；保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司根據(jù)日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)調(diào)查獲得的信息對(duì)分公司進(jìn)行評(píng)估和分類。

一位財(cái)險(xiǎn)公司省級(jí)分公司總經(jīng)理表示，這將使保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司增加支持，提高經(jīng)營水平，促進(jìn)健康發(fā)展，保障消費(fèi)者權(quán)益，如營業(yè)場(chǎng)所建設(shè)不規(guī)范、設(shè)施不完善、外部形象差、基礎(chǔ)管理薄弱、管理人員不足等。

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)退出機(jī)構(gòu)存量客戶的后續(xù)服務(wù)，接受投保人、被保險(xiǎn)人或者受益人的咨詢，接受保全、理賠、交付續(xù)期保險(xiǎn)費(fèi)、領(lǐng)取保險(xiǎn)金等事項(xiàng)；保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司委托其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理退出機(jī)構(gòu)存量客戶的后續(xù)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，確定雙方的權(quán)利義務(wù)，明確委托事項(xiàng)的工作內(nèi)容、要求和質(zhì)量，并指定有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督受托人。

上述財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司總經(jīng)理表示：退出后續(xù)處理主要涉及公司員工和消費(fèi)者。保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司應(yīng)妥善安置退出機(jī)構(gòu)的員工和業(yè)務(wù)人員；做好市場(chǎng)退出機(jī)構(gòu)的客戶服務(wù)，充分通知被保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人或受益人，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

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