導(dǎo)讀： 征求意見稿涉及三種退出方式，主動退出，勸說退出，強制退出。強制退出，即保險公司分支機構(gòu)因違反法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定被撤銷行政許可證或者吊銷許可證而被迫退出保險市場。強制退出，即保險公司分支機構(gòu)因違反法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定被撤銷行政許可證或者吊銷許可證而被迫退出保險市場。

近日，中國保監(jiān)會有關(guān)部門會同廣西保監(jiān)局起草了《廣西轄區(qū)》保險公司分支機構(gòu)市場退出管理指南(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)擬以廣西為試點地區(qū)開展保險公司分支機構(gòu)區(qū)域市場退出試點工作。

所謂市場退出，是指經(jīng)廣西省保險監(jiān)督管理局批準，在廣西設(shè)立的保險公司市分公司、中央分公司、分公司、營業(yè)部、營銷服務(wù)部、專屬機構(gòu)等分公司因撤銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照而退出保險市場。市場退出的方式包括主動退出、勸說退出和強制退出。

根據(jù)廣西省保監(jiān)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2014年底，廣西共有34家省級保險公司，與去年持平。其中，運營財產(chǎn)險業(yè)務(wù)20家，經(jīng)營人身保險14家；各級保險分支機構(gòu)(含營銷服務(wù)部)1933家，比去年減少36家。

一位接近監(jiān)管機構(gòu)的人士說：這是基于2016年 為規(guī)范保險公司分支機構(gòu)的市場退出行為，保護消費者的合法權(quán)益，防范和化解保險經(jīng)營風(fēng)險，年度全國保險監(jiān)管會議安排了市場準入退出機制改革。

根據(jù)2016年全國保險監(jiān)管工作會議披露的數(shù)據(jù)，2015年，中國保監(jiān)會以專項檢查為重點，加強了市場秩序規(guī)范。專項檢查共審核保單80萬份、賠償6.9萬份、憑證14.4萬份；共派出2695個檢查組對2598家保險機構(gòu)和保險中介機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，直接檢查總公司37家；對632家機構(gòu)和958人實施行政處罰，其中責(zé)令撤銷資格或從業(yè)資格44人，對機構(gòu)和個人分別罰款6911萬元和1704萬元。

同時，草案還對監(jiān)測、預(yù)警和市場退出的后續(xù)處理提出了相應(yīng)的要求。業(yè)內(nèi)人士認為，加強事前監(jiān)測、預(yù)警和事后處理是保險公司分公司退出市場的重要保證。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院副院長徐曉華說：草案實施后，不會對保險市場產(chǎn)生很大影響，因為分支機構(gòu)大多是業(yè)務(wù)部門，相關(guān)權(quán)限主要集中在省級機構(gòu)，但這對消費者來說是件好事。

2015年，廣西自治區(qū)原保險保費收入 3857457.32萬元，在36個省、市、自治區(qū)和計劃單列市中排名第25位。

三種退出試點方式

征求意見稿涉及主動退出、勸導(dǎo)退出、強制退出三種退出方式。

主動退出，即保險公司根據(jù)經(jīng)營戰(zhàn)略和實際經(jīng)營情況，主動申請撤銷分支機構(gòu)，監(jiān)管部門依法許可其申請，被撤銷機構(gòu)退出保險市場。

說服退出，即保險公司分支機構(gòu)在經(jīng)營過程中沒有基本經(jīng)營條件，缺乏服務(wù)能力，嚴重侵犯保險消費者的合法權(quán)益或嚴重擾亂當(dāng)?shù)乇ｋU市場秩序，存在重大風(fēng)險和隱患，監(jiān)管機構(gòu)通過發(fā)布風(fēng)險提示或監(jiān)管建議，要求省級分公司整改機構(gòu)，建議在一定期限內(nèi)停止相關(guān)銷售渠道或業(yè)務(wù)，并建議撤銷機構(gòu)。

據(jù)報道，注冊取得營業(yè)執(zhí)照后無正當(dāng)理由6個月以上未開業(yè)的，或者開業(yè)后連續(xù)6個月以上停業(yè)；2年內(nèi)，因侵犯保險消費者合法權(quán)益造成50人以上群體事件的分支機構(gòu)可能被說服退出。

強制退出，即保險公司分支機構(gòu)因違反法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定被撤銷行政許可證或者吊銷許可證而被迫退出保險市場。

徐曉華表示，強制退出一般是因為保險公司分支機構(gòu)違反了《保險法》、《行政許可法》和《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》《農(nóng)業(yè)保險條例等法律法規(guī)造成的。

加強事前事后監(jiān)督

《征求意見稿》在實施保險公司分支機構(gòu)市場退出機制的同時，也對監(jiān)控、預(yù)警和市場退出后續(xù)處理提出了相應(yīng)要求。

例如，在監(jiān)測和預(yù)警方面，《草案》要求保險公司省級分公司建立分公司運行監(jiān)測預(yù)警機制，對分公司進行日常監(jiān)測，定期進行專項調(diào)查；保險公司省級分公司根據(jù)日常監(jiān)測和專項調(diào)查獲得的信息對分公司進行評估和分類。

一位財險公司省級分公司總經(jīng)理表示，這將使保險公司省級分公司增加支持，提高經(jīng)營水平，促進健康發(fā)展，保障消費者權(quán)益，如營業(yè)場所建設(shè)不規(guī)范、設(shè)施不完善、外部形象差、基礎(chǔ)管理薄弱、管理人員不足等。

《征求意見稿》強調(diào)，保險公司省級分公司應(yīng)當(dāng)指定有關(guān)部門負責(zé)退出機構(gòu)存量客戶的后續(xù)服務(wù)，接受投保人、被保險人或者受益人的咨詢，接受保全、理賠、交付續(xù)期保險費、領(lǐng)取保險金等事項；保險公司省級分公司委托其他保險機構(gòu)辦理退出機構(gòu)存量客戶的后續(xù)服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，確定雙方的權(quán)利義務(wù)，明確委托事項的工作內(nèi)容、要求和質(zhì)量，并指定有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督受托人。

上述財產(chǎn)保險公司省級分公司總經(jīng)理表示：退出后續(xù)處理主要涉及公司員工和消費者。保險公司省級分公司應(yīng)妥善安置退出機構(gòu)的員工和業(yè)務(wù)人員；做好市場退出機構(gòu)的客戶服務(wù)，充分通知被保險人、被保險人或受益人，確保消費者的合法權(quán)益得到有效維護。

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