證券時報記者 秦燕玲

11月10日，銀保監(jiān)會發(fā)布修訂后的《保險保障基金管理辦法》（下稱《辦法》）。相較2008年頒布施行的《保險保障基金管理辦法》，《辦法》對保險保障基金的籌集條款、財務要求、使用管理、救助規(guī)定、監(jiān)督管理等內(nèi)容均做出了修改、優(yōu)化?！掇k法》將自2022年12月12日起施行。

銀保監(jiān)會有關部門負責人指出，此次《辦法》修訂所遵循的主要思路之一即是堅持強化管理，完善保險保障基金管理制度，進一步增強基金籌集、使用和管理的效能。

《辦法》將現(xiàn)行的保險保障基金固定費率制調(diào)整為風險導向費率制，明確保險保障基金費率由基準費率和風險差別費率構成，費率的確定和調(diào)整由銀保監(jiān)會提出方案，向有關部門并報經(jīng)國務院批準后執(zhí)行。保險保障基金暫停繳納上限也有所變化，《辦法》將財產(chǎn)保險公司、人身保險公司的暫停繳納上限分別由占公司總資產(chǎn)的6%、1%調(diào)整為占行業(yè)總資產(chǎn)的6%、1%。

《辦法》指出，保險保障基金公司依法負責保險保障基金的籌集、管理和使用。但是，保險保障基金公司和保險保障基金應當各自作為獨立會計主體進行核算，嚴格分離。

對于保險保障基金的使用，《辦法》做出進一步優(yōu)化——豐富了動用保險保障基金情形，增加“國務院批準的其他情形”；延續(xù)了保險保障基金公司對財產(chǎn)保險和人身保險基金分賬管理、分別使用等規(guī)定；進一步允許財產(chǎn)保險和人身保險保障基金之間可相互拆借，具體拆借期限、利率及適用原則報經(jīng)銀保監(jiān)會批準后施行。同時，《辦法》賦予了保險保障基金公司“參與風險處置方案和使用辦法的擬定”的權利。

對于人壽保險合同外的長期健康保險、長期意外傷害保險等其他長期人身保險合同，《辦法》規(guī)定其救助方式依照法律、行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定辦法，救助標準按照人壽保險合同執(zhí)行。在現(xiàn)行辦法基礎上，《辦法》還明確了將另行制定人壽保險合同中投資成分等的具體救助辦法。

此外，《辦法》還明確了不屬于保險保障基金的救助范圍，不繳納保險保障基金：一是保險公司承保的境外直接保險業(yè)務；二是保險公司的再保險分入業(yè)務；三是由國務院確定的國家財政承擔最終風險的政策性保險業(yè)務；四是保險公司從事的企業(yè)年金受托人、賬戶管理人等企業(yè)年金管理業(yè)務；五是自保公司經(jīng)營的保險業(yè)務；六是國務院保險監(jiān)督管理機構會同有關部門認定的其他不屬于保險保障基金救助范圍的業(yè)務。

在保險保障資金的使用監(jiān)管層面，《辦法》也更加嚴格。如新增了“保險公司在獲得保險保障基金支持期限內(nèi)，國務院保險監(jiān)督管理機構視情形依法對其采取限制高級管理人員薪酬、限制向股東分紅等必要監(jiān)管措施”表述。同時，《辦法》還明確，保險公司被處置并使用保險保障基金時，其股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及相關管理人員負有報告、說明、配合有關工作等應盡義務，如上述人員未履行相關義務，由銀保監(jiān)會依法采取監(jiān)管措施；對未及時繳納保險保障基金的保險公司及人員，賦予保險保障基金公司進行公示的權利等。

下一步，銀保監(jiān)會將加強督促指導，做好《辦法》的貫徹落實工作，研究確定新的費率標準，進一步發(fā)揮好保險保障基金制度在防范化解金融風險中的作用，維護保單持有人合法權益，促進保險業(yè)穩(wěn)健、高質(zhì)量發(fā)展。

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