導(dǎo)讀：
建立長期的風(fēng)險防范機制一直是保險監(jiān)管機構(gòu)的堅定目標，社會監(jiān)督是改善和加強保險監(jiān)督的重要措施之一。昨日，中國保監(jiān)會就《關(guān)于建立監(jiān)管公開質(zhì)詢制度的通知》征求公眾意見，傳達了進一步實現(xiàn)公眾對保險和保險監(jiān)管的知情權(quán)的重要信號。昨日，中國保監(jiān)會就《關(guān)于建立監(jiān)管公開質(zhì)詢制度的通知》征求公眾意見，傳達了進一步實現(xiàn)公眾對保險和保險監(jiān)管的知情權(quán)的重要信號。

監(jiān)管公開質(zhì)詢制度的建立起源于這樣的背景。萬能險狂飆突進、保險資家保險企業(yè)成為實際控制人的融資平臺……最近發(fā)生的一些風(fēng)險案例使保險業(yè)一次又一次地進入公眾和媒體的視線，也引起了一些誤解和非理性的解釋。

公開質(zhì)詢標志著保險監(jiān)管信息開始全面進入陽光時代。過去，公眾可能不得不等到監(jiān)管信出來才知道保險公司業(yè)務(wù)狀況，或通過市場謠言的側(cè)面理解，但很難確保真實性和準確性。一旦建立了監(jiān)管公共質(zhì)詢制度，保險公司的業(yè)務(wù)狀況和保險監(jiān)督部門對保險公司的監(jiān)督信息將廣為人知。許多業(yè)內(nèi)人士解釋了公共質(zhì)詢制度的意義。

哪些將被納入調(diào)查范圍？根據(jù)草案，是指社會和媒體關(guān)注的事項，涉及公共利益或可能造成重大風(fēng)險。包括以下四類：公司治理、保險公司股權(quán)、股東關(guān)聯(lián)、股權(quán)基金、關(guān)聯(lián)交易、治理經(jīng)營、董事、監(jiān)事、高級管理人員履行職責(zé)；業(yè)務(wù)管理，保險產(chǎn)品設(shè)計、商業(yè)模式、銷售索賠行為等相關(guān)問題；資金使用、保險資金標志、收購、海外投資、保險資金使用等相關(guān)問題；監(jiān)管機構(gòu)關(guān)注的其他問題。

至于查詢對象，除保險公司外，還滲透到保險公司的實際控制人、股東、投資者及其關(guān)聯(lián)方一致行動人、保險公司董事、監(jiān)事、高級管理人員和其他利益相關(guān)者。

在查詢形式上，與過去監(jiān)管部門和機構(gòu)的一對一查詢相比，一旦建立了監(jiān)管公開查詢制度，就會實現(xiàn)雙向陽光。一方面，中國保監(jiān)會首先在官方網(wǎng)站上公布詢價函，并發(fā)送給保險公司；另一方面，保險公司的詢價回復(fù)必須在保險公司的官方網(wǎng)站上公布。

為保證質(zhì)詢的真實性和準確性，保監(jiān)會將從一開始就明確質(zhì)詢要求和責(zé)任追究機制。包括要求被詢問人真實、準確、清晰、完整地回答詢價函中涉及的相關(guān)問題，不得有虛假記錄、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏；被詢問人未在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)，或者故意隱瞞或者虛假信息的，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)納入不良誠信記錄，并按照有關(guān)規(guī)定處理；保險公司、保險公司股東或者有關(guān)當(dāng)事人違反監(jiān)管規(guī)定的，中國保監(jiān)會將采取公開譴責(zé)、責(zé)令改正、限制股東權(quán)利、責(zé)令轉(zhuǎn)讓股權(quán)、限制保險業(yè)投資活動等措施；調(diào)查還將納入保險公司治理評價體系。

對于這一新的監(jiān)管措施，保險業(yè)資深人士的評價是：立竿見影的效果是幫助公眾了解保險企業(yè)的經(jīng)營狀況、保險監(jiān)管的法律法規(guī)和政策措施的有效性。從更高層次上看，有利于公眾監(jiān)督保險監(jiān)管行為的合法性，更好地促進保險企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時更加注重社會效益。

值得注意的是，中國保監(jiān)會在醞釀建立監(jiān)管公開質(zhì)詢制度的同時，也在通過一系列制度規(guī)范加強風(fēng)險監(jiān)管。其中，《保險公司章程指引》，可稱為各大保險公司的基本法，正在如火如荼地制定，《保險公司股權(quán)管理辦法》正在加快修訂，《關(guān)于加強保險機構(gòu)和一致行動人股票投資監(jiān)管的通知》也在醞釀和發(fā)布。

本系列文件指的是對保險公司真實股權(quán)結(jié)構(gòu)和最終實際控制人的滲透性監(jiān)管，旨在防止僵局、失敗等重大公司的風(fēng)險。

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